劉星明 云南民族大學(xué)圖書(shū)館 白琴芳 云南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村干部學(xué)院

緬甸在我國(guó)“一帶一路”建設(shè)中，扮演著重要的戰(zhàn)略角色，但緬甸民族分布紛繁復(fù)雜，政府與少數(shù)民族地方武裝沖突不斷，尤其是緬北地區(qū)的民族沖突給中緬關(guān)系造成了消極影響，也給中國(guó)“一帶一路”建設(shè)蒙上了陰影。

一、緬北民族沖突的歷史根源

緬北沖突是由緬甸內(nèi)部的民族矛盾問(wèn)題引發(fā)，主要是由于緬甸內(nèi)部持續(xù)60多年的民族紛爭(zhēng)和內(nèi)戰(zhàn)原因引起的。根據(jù)緬甸政府1983年對(duì)國(guó)內(nèi)民族劃分結(jié)果，緬甸有著135個(gè)民族，有8大民族支系，素有“民族熔爐”之稱(chēng)。英國(guó)殖民統(tǒng)治期間，采用“以夷制夷”“分而治之”的少數(shù)民族殖民政策給緬甸民族問(wèn)題埋下禍根。自1948年后，緬甸脫離了英國(guó)殖民者的統(tǒng)治，成為了獨(dú)立國(guó)家，然而由于緬甸政府與部分少數(shù)民族沒(méi)有達(dá)成《彬龍協(xié)議》，甚至還取消了一些少數(shù)民族統(tǒng)治者的世襲特權(quán)，導(dǎo)致少數(shù)民族與緬甸政府間的矛盾激化。1948年吳努政府執(zhí)政，為加強(qiáng)中央集權(quán)，其民族政策具有強(qiáng)烈的“大緬族主義”色彩，導(dǎo)致民族主義分離運(yùn)動(dòng)興起。1962年奈溫政府執(zhí)政后民族政策更加偏激，直接取締民族政黨，打壓少數(shù)民族武裝力量，片面強(qiáng)調(diào)民族一體化政策，導(dǎo)致少數(shù)民族之間關(guān)系急劇惡化，族際關(guān)系緊張。美國(guó)等域外國(guó)家插手緬甸內(nèi)部事務(wù)，大大削弱了緬甸政府對(duì)國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的處置能力。自1948年以來(lái)，少數(shù)民族相繼武裝叛亂，緬甸民族武裝沖突和內(nèi)戰(zhàn)由此拉開(kāi)序幕。緬甸克欽獨(dú)立軍（KIA）、果敢同盟軍（MNDAA）等這些民族地方武裝力量在一千多公里的中緬邊境線(xiàn)上長(zhǎng)期與緬甸政府軍隊(duì)周旋，常常爆發(fā)激烈的武裝沖突，對(duì)我國(guó)西南邊境產(chǎn)生較大影響。

二、緬北沖突對(duì)中緬“一帶一路”合作建設(shè)的影響

（一）緬甸的重要戰(zhàn)略區(qū)位是中國(guó)“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，但緬北“熱沖突”和“冷和平”狀態(tài)將影響和遲滯“一帶一路”項(xiàng)目合作開(kāi)展。緬甸與中國(guó)、印度、泰國(guó)等國(guó)接壤，擁有印度洋出?？冢瑥闹袊?guó)西南經(jīng)由緬甸、孟加拉國(guó)南下，與海上絲綢之路交匯于孟加拉灣，這是中國(guó)所描繪的“一帶一路”貿(mào)易通道。緬北撣邦和克欽邦與云南、西藏接壤，是中緬跨境基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通以及孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通的必經(jīng)之地。緬甸政府軍與民族地方武裝在這一地區(qū)長(zhǎng)期處于“談不攏、打不贏”的尷尬局面，甚至處于持續(xù)武裝沖突狀態(tài)，這種“熱沖突”和“冷和平”短期內(nèi)難以結(jié)束，打打談?wù)劦木骄碂o(wú)法破解，這將直接或間接威脅部分中緬大型跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的安全，如中緬油氣管線(xiàn)的建設(shè)就因?yàn)榈胤轿溲b的干涉而屢次停工；中緬合作建設(shè)的密松水電項(xiàng)目，也因?yàn)榭藲J地方勢(shì)力和NGO出于“環(huán)保問(wèn)題”和當(dāng)?shù)孛癖娎娣峙鋯?wèn)題的阻撓進(jìn)而被迫擱置，中方不得不撤出所有人員和設(shè)備，等等。這都嚴(yán)重影響和遲滯“一帶一路”項(xiàng)目合作順暢進(jìn)行。

（二）中緬油氣管道是兩國(guó)“一帶一路”重點(diǎn)合作建設(shè)項(xiàng)目，緬北局勢(shì)將嚴(yán)重影響油氣管道運(yùn)營(yíng)，威脅中國(guó)能源安全。中緬油氣管道按照最初的設(shè)計(jì)方案，緬甸每年可以向中國(guó)境內(nèi)輸送不少于 2200 萬(wàn)噸原油和120億立方米的天然氣，這不但為緬甸這個(gè)天然氣儲(chǔ)量世界第十的國(guó)家?guī)?lái)商機(jī)，同時(shí)也使得中國(guó)從中東方向的能源輸入突破“馬六甲困局”。但中緬油氣管道跨越緬甸若開(kāi)邦、撣邦等民族地方武裝沖突較為嚴(yán)重的區(qū)域，這就使得中緬油氣管道在運(yùn)行時(shí)面臨著巨大的安全風(fēng)險(xiǎn)。雖然2013年7月中緬天然氣管道開(kāi)始向國(guó)內(nèi)供氣，2015年首次輸油，但由于緬甸政局，油氣管道一度出現(xiàn)“斷氣”和“短氣”現(xiàn)象，直至2017年3月，中緬輸油管道閑置近兩年后才又重新開(kāi)通。緬甸西部的若開(kāi)邦是緬甸佛教徒與穆斯林，其矛盾尖銳，時(shí)常爆發(fā)流血沖突，產(chǎn)生較多的難民，若開(kāi)邦局勢(shì)不穩(wěn)，也給中緬油氣管道順暢運(yùn)營(yíng)蒙上陰影。

（三）緬北地區(qū)是中緬“一帶一路”貿(mào)易往來(lái)必經(jīng)之地，但緬北沖突將影響兩國(guó)貿(mào)易順暢進(jìn)行，貿(mào)易成本大大增加。緬北克欽邦、撣邦和若開(kāi)邦是多座水電站、皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等兩國(guó)多個(gè)大型合作項(xiàng)目所在地或途經(jīng)地，緬北地區(qū)形勢(shì)不穩(wěn)，中緬多個(gè)大型合作項(xiàng)目的直接或間接的安全隱患不容忽視，也使中緬邊貿(mào)暢通受到威脅。如由于緬北沖突常年爆發(fā)，木姐—姐告等滇緬邊境幾個(gè)貿(mào)易口岸經(jīng)常受到?jīng)_突波及，有時(shí)被迫暫時(shí)關(guān)閉，兩國(guó)貿(mào)易流通頻遭影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2017財(cái)年，受緬北撣邦武裝沖突影響，緬中邊貿(mào)木姐口岸交通要道屢次中斷，邊貿(mào)下跌，木姐口岸的貿(mào)易創(chuàng)匯下跌了2.9億美元。緬中邊境線(xiàn)緬甸一側(cè)的邊境口岸，一部分由緬甸政府或政府軍控制，另一部分則由緬北多支民族地方武裝勢(shì)力控制，這就導(dǎo)致各個(gè)邊境貿(mào)易口岸管理不一致，加之緬甸民族地方武裝人員在口岸附近道路吃拿卡要，貿(mào)易成本大大增高，嚴(yán)重影響兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作和人員往來(lái)。據(jù)世界銀行發(fā)布的《Doing Business 2016》全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告，從10個(gè)方面對(duì)各國(guó)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行評(píng)估，緬甸在189個(gè)參評(píng)經(jīng)濟(jì)體中僅排名第182位。

（四）“一帶一路”建設(shè)順利開(kāi)展有賴(lài)于兩國(guó)邊境社會(huì)安全穩(wěn)定，緬北沖突導(dǎo)致中國(guó)西南邊疆地區(qū)社會(huì)公共安全產(chǎn)生威脅和沖擊。緬北地區(qū)的長(zhǎng)期以來(lái)的武裝沖突導(dǎo)致難民潮，根據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署（UNHCR）的統(tǒng)計(jì)，全球難民數(shù)量調(diào)查報(bào)告顯示，2015年緬甸前往海外尋求避難的難民數(shù)量達(dá)45萬(wàn)人，在難民逃亡數(shù)量前10位的國(guó)家中排名第8。中緬邊境是緬甸難民的主要集中區(qū)域，僅2009年“8.08”果敢事件，短時(shí)間內(nèi)導(dǎo)致大量難民，原云南省委書(shū)記李紀(jì)恒表示：果敢地區(qū)的武裝沖突已累計(jì)有6萬(wàn)多人次緬甸邊民為了自身安全進(jìn)入云南省邊境地區(qū)。難民問(wèn)題使得中緬邊境地區(qū)社會(huì)公共安全壓力劇增。目前中緬邊境地區(qū)是近年中國(guó)云南省新增艾滋病病毒感染者和病人的主要地區(qū)，據(jù)云南省防治艾滋病局發(fā)布的全省艾滋病動(dòng)態(tài)，邊境外籍人員報(bào)告艾滋病病毒感染者和病人數(shù)逐年增多，2016年報(bào)告922例，較2015年同期增加11%。中緬邊境是境外走私毒品的主要通道，在緬甸政府軍與緬北民族武裝沖突激化的形勢(shì)下，中緬邊境境外毒品走私問(wèn)題較為突出，緬北局勢(shì)的緊張還有可能使中國(guó)在緬北實(shí)施的替代種植計(jì)劃受挫，各少數(shù)民族地方武裝很有可能重新利用毒品經(jīng)濟(jì)來(lái)擴(kuò)軍備戰(zhàn)。緬甸難民吸毒成風(fēng)，為將毒品偷運(yùn)至中國(guó)境內(nèi)， 這些難民引誘教唆他人吸毒，致使中方一些邊民也逐漸染上嗜毒習(xí)性，如畹町鎮(zhèn)在緬難民營(yíng)形成后吸食海洛因的人數(shù)是之前的12倍。中緬邊境還存在部分邊民非法越境、跨境賭博、走私、人口販賣(mài)等跨國(guó)犯罪?？傊挶睕_突導(dǎo)致的難民潮等一系列非傳統(tǒng)安全問(wèn)題，是維護(hù)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，保障“一帶一路”戰(zhàn)略順利實(shí)施等一系列關(guān)乎國(guó)家總體安全的重要現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

三、應(yīng)對(duì)緬北局勢(shì)對(duì)“一帶一路”建設(shè)影響的思考

（一）在“不干涉內(nèi)政”的前提下創(chuàng)造性介入并斡旋緬北民族沖突，建立常務(wù)溝通機(jī)制。當(dāng)前，對(duì)于緬北局勢(shì)，從中國(guó)方面來(lái)看，要充分重視緬甸民族地方武裝的影響力和號(hào)召力，應(yīng)采取多種渠道，與緬甸的這些民族地方武裝勢(shì)力保持溝通，并確保信息暢通，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。從緬甸方緬來(lái)說(shuō)，要充分認(rèn)識(shí)到中國(guó)是協(xié)調(diào)緬北沖突的最重要力量，緬甸政府應(yīng)積極看待中國(guó)在緬北民族沖突上的斡旋角色。特別是隨著“一帶一路”建設(shè)的加快推進(jìn)和緬甸新政府對(duì)“一帶一路”建設(shè)的積極參與，緬甸新政府更要通過(guò)多種渠道，積極主動(dòng)加強(qiáng)與中國(guó)政府的溝通，通過(guò)多機(jī)制、多層次的合作，不斷鞏固中方對(duì)緬方的信任，消除中緬關(guān)系中已經(jīng)存在的擔(dān)憂(yōu)或負(fù)面現(xiàn)象。

（二）以“維護(hù)國(guó)家海外利益”為原則強(qiáng)化中國(guó)在緬甸的地緣政治影響，為“一帶一路”建設(shè)保駕護(hù)航。對(duì)于中國(guó)而言，要對(duì)緬甸這個(gè)重要地緣政治價(jià)值的國(guó)家在其民主化進(jìn)程開(kāi)啟后，緩和與西方國(guó)家的關(guān)系這一現(xiàn)象表示理解和支持，但作為傳統(tǒng)友好鄰國(guó)，中國(guó)也必須利用好天然的對(duì)緬地緣政治優(yōu)勢(shì)，在對(duì)緬具體政策上做出調(diào)整，以適應(yīng)緬甸與其他大國(guó)的地緣合作，并且在一定程度上對(duì)緬甸施加地緣政治影響，以緩沖其他大國(guó)在緬影響。鑒于緬甸在“一帶一路”建設(shè)上的重要地緣優(yōu)勢(shì)和中緬兩國(guó)合作業(yè)已取得的成果，中國(guó)政府必須“有所作為”，在不干涉別國(guó)內(nèi)政的前提下堅(jiān)決維護(hù)好自身海外利益，要繼續(xù)發(fā)揮中國(guó)在緬甸擁有的影響力，把這些影響力轉(zhuǎn)化為維護(hù)緬甸和平發(fā)展和民族團(tuán)結(jié)的中堅(jiān)力量，從而為中緬“一帶一路”合作建設(shè)保駕護(hù)航。

（三）秉持“親誠(chéng)惠容”的理念加大“一帶一路”建設(shè)的宣傳力度，塑造中國(guó)在緬“負(fù)責(zé)任大國(guó)”形象。首先要加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)在緬宣傳，讓緬甸民眾知曉中國(guó)在緬甸基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行投資與合作是惠及民生的戰(zhàn)略舉措，可為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┐罅康木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入，能夠給他們帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益和好處，避免民眾受到外部勢(shì)力的挑唆而對(duì)中國(guó)投資項(xiàng)目進(jìn)行抗議抵制。其次是致力打造“民心工程”，如中石油集團(tuán)和云南電力等中資企業(yè)在緬援建了多個(gè)醫(yī)院、醫(yī)療分站、學(xué)校以及水庫(kù)等民心項(xiàng)目，給當(dāng)?shù)孛癖妿?lái)了實(shí)惠，贏得了當(dāng)?shù)孛癖姷暮迷u(píng)。另外，中資企業(yè)要嚴(yán)格遵守緬甸法律法規(guī)，并要求緬甸政府公開(kāi)項(xiàng)目信息，做到合法經(jīng)營(yíng)，落實(shí)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估報(bào)告，保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。最后，中資企業(yè)要積極履行社會(huì)責(zé)任，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)?shù)孛癖娙跒橐惑w，改善中國(guó)企業(yè)自身形象，使中國(guó)與包括緬甸在內(nèi)的“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家真正成為“命運(yùn)共同體”。

（四）充分利用地緣優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)多邊合作平臺(tái)建設(shè)，完善多渠道合作機(jī)制。加強(qiáng)與緬甸的地緣關(guān)系合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，就要充分利用地區(qū)合作平臺(tái)，為兩國(guó)關(guān)系的各領(lǐng)域合作創(chuàng)造一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制，這樣中緬互為鄰國(guó)的地緣政治效應(yīng)才能發(fā)揮。中國(guó)應(yīng)積極投身于中印緬孟經(jīng)濟(jì)走廊項(xiàng)目建設(shè)，利用自身地緣政治優(yōu)勢(shì)在多邊合作框架內(nèi)加強(qiáng)與緬甸的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，特別是在緬甸與云南省之間開(kāi)通新的交通線(xiàn)，使中國(guó)昆明與緬甸的密支那、曼德勒、瑞麗、皎漂、仰光等城市的地緣關(guān)系更密切。2010 年建成的中國(guó)-東盟貿(mào)易自由區(qū)使中國(guó)與東盟國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面關(guān)系密切，東盟國(guó)家也會(huì)在緬甸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中提供幫助，緬甸也將成為東盟一體化不可缺少的組成部分。在此形勢(shì)下，中緬雙方在多邊合作領(lǐng)域內(nèi)將會(huì)有更多的交流與合作，不斷開(kāi)拓新的合作領(lǐng)域，為兩國(guó)在雙邊和多邊機(jī)制上的溝通與協(xié)調(diào)提供平臺(tái)。