李煒 中國人民解放軍91395部隊財務(wù)股

生活費通常占軍費的三分之一以上，是軍費的主要組成部分，主要作用是保證軍隊人員的物質(zhì)生活需求。有效管理軍隊生活費可以有效增強軍隊凝聚力，促進軍隊穩(wěn)定。一直以來，國家高度重視軍隊生活費的管理工作，并結(jié)合軍隊特點，制定了很多切實可行的管理制度和方法。隨著軍事改革的不斷深化，軍隊生活費將持續(xù)增長，軍隊生活費的管理水平也在不斷提升，但仍有一些軍隊財務(wù)人員因循守舊的趨勢沒有得到徹底扭轉(zhuǎn)，軍隊生活費管理還存在一些問題，因此，需要進一步強化軍隊生活費管理，提高軍隊生活費管理水平。

一、軍隊生活費管理工作存在的問題

1、生活費管理制度落實不到位

雖然國家制定了相應(yīng)的軍隊生活費管理制度，但在實施的過程中存在制度落實不到位的問題。具體如下：（1）生活費監(jiān)督管理評審制度落實不到位，內(nèi)審、聯(lián)審走過場，無法起到查究問題的作用；（2）生活費標(biāo)準(zhǔn)制度落實不到位，對于難以判斷的問題沒有按照制度規(guī)定請示報告，而是自己參照類似情況處理或按照高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如在軍隊人員的探親路費審批方面，對不符合臥鋪條件的依照臥鋪標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)報等；（3）監(jiān)管力度不足，對于人員調(diào)動介紹信審查不仔細，人員檔案內(nèi)容不完整等等。

2、生活費管理方式不規(guī)范

受生活費管理職權(quán)因素的影響，軍隊生活費管理工作內(nèi)容主要集中在突出問題上，工作方式通常是綜合或?qū)ｍ椫卫?，事后監(jiān)督檢查較多，事前、事中監(jiān)督較少；平時檢查較少，突擊檢查較多；針對生活費使用局部環(huán)節(jié)的管理較多，針對生活費使用全過程的管理較少。同時，由于軍隊財務(wù)部門信息化水平有待提高，現(xiàn)階段的監(jiān)督管理方式還是以面對面審查為主，依然采用核對、審閱會計賬目為主的傳統(tǒng)監(jiān)督管理方法，直接影響了軍隊生活費管理的效率。

3、生活費管理法規(guī)不完善

隨著軍隊信息化水平的不斷提升，陸續(xù)出臺了一系列生活費監(jiān)管法律法規(guī)，有效提高了軍隊生活費監(jiān)督管理工作效率。但依然存在需要完善的地方。第一，操作性不強。盡管法規(guī)規(guī)定了生活費管理人員的管理工作內(nèi)容，但不夠具體，缺乏定量化管理細則，導(dǎo)致管理工作難以有效落實。第二，對生活費使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為的處罰措施不明確，對違法違紀(jì)行為的界定缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，出發(fā)力度不夠。

二、強化軍隊生活費管理的措施

1、加強宣傳教育，營造良好氛圍

軍隊生活費管理難度大、涉及面廣，需要首長重視、部門配合以及部隊官兵的理解與支持。因此，必須做好宣傳教育工作，營造良好的氛圍。首先，要注重機會讓部隊首長深入了解關(guān)于生活費管理的內(nèi)容，做好軍隊生活費規(guī)范化管理情況的匯報。同時以上級檢查為契機，主動匯報生活費管理工作情況，提出合理建議，爭取得到部隊首長的支持。其次，要爭取各部門配合。軍隊生活費管理涉及面廣，因此，要和軍務(wù)、訓(xùn)練、衛(wèi)生等其他部門積極協(xié)調(diào)，共同商討管理措施。尤其是在新兵入伍、老兵退役等關(guān)鍵時期，應(yīng)該做好退役費、退役傷病殘人員補助經(jīng)費、新兵接待等費用的管理工作，及時和干部、軍務(wù)、衛(wèi)生等部門溝通協(xié)調(diào)，一起解決生活費管理工作中出現(xiàn)的難題，構(gòu)建財務(wù)部門主抓、其他部門從旁協(xié)助的軍隊生活費管理模式。最后，要努力正確部隊官兵的理解和支持，積極宣傳軍隊人員生活待遇政策制度。將相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)制作成宣傳手冊，明確軍隊各級人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，分發(fā)至官兵手中；實行新的管理制度時要及時通知部隊官兵，詳細闡述制度內(nèi)容，明確制度要求，確保部隊官兵了解相關(guān)政策規(guī)定；做好生活費申領(lǐng)、發(fā)放情況的公示，做到公開透明，從而獲得部隊官兵的信任與支持，有效激發(fā)官兵參與生活費管理工作的熱情。

2、加強組織保障，提高管理效率

生活費是促進軍隊穩(wěn)定的基本條件，加強組織實施生活費的保障力度是提高軍隊生活費管理效率的基本前提。首先，應(yīng)該合理編制預(yù)算。在編制預(yù)算時，通過和軍務(wù)、干部等部門積極溝通，掌握軍隊人員編制情況；通過軍訓(xùn)部門掌握部隊的訓(xùn)練情況；從整體上分析部隊生活費需求，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、合理性，保證生活費保障既不脫供、漏供，也不多供、亂供。其次，保證生活費保障的有效性。目前，我軍演習(xí)、駐訓(xùn)任務(wù)較多，部隊調(diào)動頻繁，因此，需要合理劃分生活費保障類型，提高生活費保證的針對性。對確需轉(zhuǎn)移供給關(guān)系的應(yīng)積極協(xié)同戰(zhàn)勤部門，根據(jù)訓(xùn)練計劃及時高效地完成人員調(diào)動審批手續(xù)；對外區(qū)進駐的，只要手續(xù)齊備就應(yīng)及時提供生活費保障；對跨區(qū)調(diào)動的，應(yīng)該根據(jù)人員待遇隨供給關(guān)系走的原則，加強跨區(qū)協(xié)調(diào)，保障部隊官兵及時享受應(yīng)有的待遇。最后，要提高軍隊人員待遇落實的準(zhǔn)確性。一是要按照規(guī)定嚴(yán)格劃分生活費的保障范圍，嚴(yán)格執(zhí)行供給關(guān)系時限，對于超過時限的堅決不予接供。同時協(xié)同人事部門對在編人員情況進行核查，針對享受生活費保障的人員，需列出明細并登記造冊，避免其他人員通過軍隊生活費渠道申報經(jīng)費；會同其他只能部門定期進行聯(lián)審，核查各崗位人員工資待遇執(zhí)行情況。對轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員人員要及時停供待遇；針對私自提高執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、擴大補助范圍等違規(guī)問題，要堅決查處，杜絕超額超范圍領(lǐng)報生活費的現(xiàn)象。

3、抓住管理重點，減小管理彈性

經(jīng)費的彈性管理是軍隊生活費管理工作的難點，應(yīng)該制定完善的規(guī)章制度，加強監(jiān)督審核，有效降低生活費管理彈性。首先，嚴(yán)格落實《生活費部分項目實行指標(biāo)管理辦法》，結(jié)合部隊實際情況，廣泛征求部隊意見，制定合理的管理細則，規(guī)范指標(biāo)經(jīng)費的管理，并積極落實。其次，加強其他彈性經(jīng)費的管理。針對地區(qū)津貼、崗位津貼、福利費等彈性經(jīng)費，要依據(jù)部隊上報的決算，對比分析各年度上報情況，要求決算變動明顯的單位詳細說明原因，對于不合理的變動不予審核通過。最后，做好彈性經(jīng)費審核，加大審核力度，認真審查指標(biāo)、領(lǐng)報金額、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等情況，及時進行核增、核減。

四、加強考評核查，落實管理工作

考評核查是落實軍隊生活費管理工作的重要途徑。首先，應(yīng)該做好考評指導(dǎo)。按照相關(guān)考評標(biāo)準(zhǔn)檢查部隊生活費管理情況，考評人員待遇落實、經(jīng)費保障情況、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況，針對其中存在的問題及時進行指導(dǎo)糾正；加強對基層部隊財務(wù)部門的檢查指導(dǎo)，建立合理的獎懲機制，促使各級財務(wù)人員自覺履行職責(zé)，做好生活費管理工作。其次，全面分析各單位決算數(shù)據(jù)，掌握各單位生活費管理情況，確定檢查重點。對各單位的工資津貼、退役費、伙食費、探親路費等費用的領(lǐng)報核銷情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，消除隱患。最后，通過樹典型的方式，確立一批生活費規(guī)范化管理示范單位，優(yōu)化管理流程，不斷總結(jié)管理經(jīng)驗，進而以點帶面逐步推廣，為軍隊全面實施生活費規(guī)范化管理打好基礎(chǔ)。

三、結(jié)束語

綜上所述，本文從軍隊生活費管理工作中存在的問題人手，對如何繼續(xù)開展軍隊生活費規(guī)范化管理進行了論述。軍隊是國家安全的支柱，軍隊生活費管理是保證軍隊穩(wěn)定的重要因素。在軍隊生活費管理工作中要加強宣傳教育，正確部隊各級官兵的支持，營造良好的工作環(huán)境；加強生活費組織實施保障力度，提高生活費保障效率；做好彈性經(jīng)費的管理，加強考評核查，積極落實管理工作，立足工作實際，采取科學(xué)有效的管理辦法，逐步實施。