胡承程 湖南省永順縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局 湖南永順 416700

1.引言

“決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”這是黨的十九大報(bào)告提出的“二個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。如果說(shuō)“全面小康與中國(guó)夢(mèng)相互激蕩，凝聚為全社會(huì)的最大公約數(shù)”是新征程的關(guān)鍵一步，那么扶貧幫困工作就是全面小康的最后一公里。因此，新形勢(shì)下如何做好扶貧幫困工作，是擺在農(nóng)村扶貧工作面前的重要課題。

2.農(nóng)戶困難形成的原因

第一，因家庭總收入過(guò)低導(dǎo)致困難。一是農(nóng)戶家庭成員較多的，尤其是現(xiàn)在一些勞務(wù)青工，父母都是農(nóng)民，妻子也沒有工作，不但要承擔(dān)孩子的撫養(yǎng)費(fèi)，還要履行贍養(yǎng)父母的義務(wù)，特別是子女高額的教育費(fèi)。二是單親家庭獨(dú)自撫養(yǎng)孩子收入低導(dǎo)致困難。第二，無(wú)專業(yè)技能導(dǎo)致困難。一些農(nóng)戶無(wú)專業(yè)技能，無(wú)法進(jìn)行就業(yè)勞動(dòng)，沒有了收入來(lái)源，導(dǎo)致生活困難。第三，因家庭成員患重大疾病導(dǎo)致生活困難。

3.扶貧幫困中存在的問題

第一，對(duì)因?yàn)榛即笾夭?、長(zhǎng)期患病致困的農(nóng)戶，無(wú)法徹底解決農(nóng)戶困難。治療大重病所耗費(fèi)的醫(yī)療費(fèi)用，雖然可以通過(guò)社保報(bào)銷一部分，但不在報(bào)銷范圍內(nèi)的費(fèi)用，也使部分農(nóng)戶感覺負(fù)擔(dān)頗重。雖然我們農(nóng)村建立有幫扶機(jī)制，但只是杯水車薪，不能解決根本問題，只能“救急不救困”。第二，單親離異家庭也是造成農(nóng)戶困難的一個(gè)重要原因，但鄉(xiāng)村支部無(wú)法包辦解決各項(xiàng)費(fèi)用。第三，扶貧幫困機(jī)制不夠健全。在工作機(jī)制上，我們一直采用過(guò)去的節(jié)假日送溫暖、領(lǐng)導(dǎo)上門看望送救濟(jì)等傳統(tǒng)模式，沒有建立一整套針對(duì)性強(qiáng)、從根本上幫助困難家庭和人員擺脫困難的長(zhǎng)效工作機(jī)制。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部同志滿懷幫困愛心，但在工作開展中，一些干部認(rèn)為幫困和他們無(wú)關(guān)，幫困精神不向下傳達(dá)，導(dǎo)致一些員工有困難不知道找誰(shuí)解決。沒有形成共同構(gòu)筑扶貧幫困工作的強(qiáng)大陣容。

4.新形勢(shì)下開展扶貧幫困的措施建議

4.1 進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧幫困工作的規(guī)范管理

4.1.1 深人調(diào)查，提高扶貧幫困工作的針對(duì)性

要做好扶貧幫困工作，首先要完成的就是摸查工作，以此對(duì)困難農(nóng)戶的實(shí)際狀況進(jìn)行深入了解。對(duì)于困難農(nóng)戶的基本情況、實(shí)際收入等相關(guān)信息，我們應(yīng)當(dāng)展開全方位的調(diào)查，從而對(duì)其信息的真實(shí)性予以保障，并對(duì)扶貧幫困工作的準(zhǔn)確性予以保障，切實(shí)發(fā)揮此項(xiàng)工作所具有的效力，根據(jù)調(diào)查所獲得的資料可以看出，農(nóng)戶家庭出現(xiàn)困難的具體原因包括以下幾方面：首先，是由于疾病導(dǎo)致的。由于農(nóng)戶本人或家庭成員身患重大疾病，所需醫(yī)療費(fèi)用巨大，給家庭經(jīng)濟(jì)造成重創(chuàng)，直接導(dǎo)致其不得不承擔(dān)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。其次，是由于意外事故等造成的。由于遭遇天災(zāi)等重大事故，造成其主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源被切斷或額外支出急劇增加，造成其家庭經(jīng)濟(jì)陷入困境。再次，家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱，家庭成員較多，但收入來(lái)源較少，只能保證家庭基本生活開銷。第四，家庭成員綜合素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能相對(duì)較差，造成其家庭整體收入不高。最后，家中的孩子正處于求學(xué)階段，教育方面的支出較高，加重了家庭經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)。

4.1.2 扶貧幫困，必須要做到有章可循

首先，對(duì)相關(guān)的規(guī)章制度建立健全。做好扶貧幫困工作的基本前提是具備完善的規(guī)章制度。為了對(duì)此項(xiàng)工作的質(zhì)量不斷提升，需要制定完善的幫扶管理辦法，在制度中應(yīng)當(dāng)對(duì)困難家庭的判定標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等相關(guān)內(nèi)容加以明確，進(jìn)而使此項(xiàng)工作的展開具有明確的章程依據(jù)。其次，困難農(nóng)戶家庭的管理應(yīng)具有動(dòng)態(tài)特性。我們應(yīng)按照求助需求等幾個(gè)方面對(duì)貧困戶工展開調(diào)查，并不斷深入，從而達(dá)到明確困難戶和特困戶具體范圍的目的，對(duì)相應(yīng)的信息檔案同步建立。最后，強(qiáng)化工作效率。我們的工作人員的政績(jī)觀等應(yīng)當(dāng)具有正確性，并通過(guò)培訓(xùn)等措施引導(dǎo)其在農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)等方面下苦工。時(shí)刻記掛困難戶所面臨的問題，以解決困難居民的實(shí)際問題為己任。

4.2 進(jìn)一步創(chuàng)新形式、拓展內(nèi)容，建立長(zhǎng)效機(jī)制

4.2.1 扶貧幫困，必須不斷創(chuàng)新工作機(jī)制

我們村委會(huì)需要努力完備扶貧幫困相關(guān)活動(dòng)的長(zhǎng)久機(jī)制，努力創(chuàng)新，在根本上給所有困難家庭提供一些全新的思想觀念，帶動(dòng)每一個(gè)人，逐步獲取一種新的經(jīng)濟(jì)收人渠道。第一，進(jìn)行一些互助暖人心的集體活動(dòng)。到了春節(jié)的時(shí)候，村支兩委要深入到每一個(gè)困難戶家庭中，去一些困難戶的家里進(jìn)行看望，即指的是一些送溫暖的活動(dòng)，讓每一位身處困境的家庭感受到溫暖。第二，需要積極進(jìn)行一些互助幫扶送關(guān)懷的活動(dòng)。此外，一般在努力銜接開展相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有困難群眾“一幫一”結(jié)隊(duì)伍活動(dòng)當(dāng)中，選擇“交友”等一些形式，利用送理念、送項(xiàng)目等扶助方法，大力推進(jìn)活動(dòng)的有效發(fā)展。第三，努力進(jìn)行助學(xué)扶助活動(dòng)。通常來(lái)說(shuō)，讓每一位困難家庭的子女能夠上學(xué)已經(jīng)成為幫扶的重點(diǎn)工作，很多人家里因?yàn)闂l件有限，所以難以繳納子女的學(xué)費(fèi)，也難以讓自己的子女享受應(yīng)有的教育。此外，為了能幫助到這些寒門子弟，我們村委會(huì)已經(jīng)開展了困難戶后代救助工程，對(duì)考進(jìn)大專中專院校的困難戶子女實(shí)施相關(guān)的資助。第四，努力做好制度幫扶活動(dòng)。將最低生活保障工作努力做好，在每個(gè)地方選取一些跟低保條件相符合的困難群眾進(jìn)行上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府酌情幫扶，而且需要嚴(yán)格篩選，必須要困難戶當(dāng)選，進(jìn)而使得“扶貧幫困、促進(jìn)和諧”進(jìn)入鄉(xiāng)村小巷。

4.2.2 創(chuàng)建檔案，增強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作

第一，需要做好定時(shí)的調(diào)研和日常報(bào)告互相融合。此外，每一年度，需要抽調(diào)相關(guān)工作人員對(duì)困難家庭展開摸底調(diào)查工作，結(jié)合他們的經(jīng)濟(jì)狀況和脫貧措施進(jìn)行分析研究，努力做到收入清和困難原因清等等，這樣可以有效防止當(dāng)?shù)卣撟骷伲夷茉谝欢ǔ潭壬鲜沟梅鲐殠屠Чぷ髂軌蚋玫匕l(fā)展。第二，需要把建檔立冊(cè)和日常管理工作努力結(jié)合。努力把每一位群眾的意見記錄下來(lái)，著實(shí)聽聽他們的心聲，使得每一位群眾都能配合工作，這樣才有利于困難家庭的幫扶。最后，就是扶貧幫困工作要進(jìn)行民主監(jiān)督。每一個(gè)年度對(duì)扶貧幫困的各個(gè)對(duì)象要利用建檔立冊(cè)和會(huì)議研究等工作，積極落實(shí)不同類型困難家庭就助檔次等，并在村里面進(jìn)行公示，要重視每一位群眾的意見，這樣才能真正做到公開、公平和公正。

4.2.3 啟動(dòng)EAP計(jì)劃

幫助群眾做好生涯的規(guī)劃，定期開展陽(yáng)光心理講座，為群眾提供心理輔導(dǎo)和咨詢，緩解他們的心理壓力，讓他們快樂生活、工作，健康生活，形成良性循環(huán)，挽救很多瀕臨解體的家庭，減少單親家庭的數(shù)量。

4.3.4 在群眾中倡導(dǎo)“管理健康”的觀念

利用創(chuàng)建健康培訓(xùn)制度以及健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全面提升群眾健康保護(hù)意識(shí)。除此之外，健康培訓(xùn)機(jī)制主要指的是采用講座以及送健康書籍等重要形式逐步達(dá)到普及健康知識(shí)、提倡快樂健康生活、生活的根本目標(biāo)。另外，我們需要逐步建立起群眾健康體檢機(jī)制，每年定時(shí)組織群眾開展體檢，使得每一位群眾針對(duì)本身的健康情況具備一定的掌握，發(fā)揮“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防”的作用。健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng)指在群眾體檢制度的前提下，對(duì)群眾的健康情況等展開研究等。

4.3牢記“以人為本”和“群眾利益無(wú)小事”

把扶貧幫困工作做深、做細(xì)，通過(guò)以鄉(xiāng)村為中心，成立扶貧幫困小組，建立幫扶系統(tǒng)。隨時(shí)接受困難群眾來(lái)電來(lái)訪，及時(shí)幫助協(xié)調(diào)、解決有關(guān)困難，強(qiáng)化扶貧幫困工作的整體性，有針對(duì)性地開展幫扶工作，形成“領(lǐng)導(dǎo)重視、層層落實(shí)”的局面。集中村鎮(zhèn)的資源條件強(qiáng)化對(duì)于相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，盡力學(xué)習(xí)其制度要點(diǎn)，用好、用足、用活國(guó)家政策完善幫扶工作體系。逐漸創(chuàng)建機(jī)構(gòu)完備、制度精確、措施可行，多層次、網(wǎng)絡(luò)化、覆蓋廣、互補(bǔ)的村支部幫扶長(zhǎng)久機(jī)制。幫助困難群眾解決生活、看病、子女上學(xué)、就業(yè)等一系列的實(shí)際困難。

4.4強(qiáng)化幫扶工作的宣傳力度

努力運(yùn)用村委會(huì)宣傳陣地等媒體，宣傳村鎮(zhèn)對(duì)每位困難群眾的關(guān)心，宣傳困難群眾克服困難等真人事跡，及時(shí)利用宣傳報(bào)道宣傳節(jié)假日的幫扶工作活動(dòng)，努力宣傳扶貧幫困工作中的典型事例等，帶動(dòng)幫扶工作的發(fā)展，逐步讓社會(huì)產(chǎn)生一種好風(fēng)氣。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村扶貧幫困工作任重而道遠(yuǎn)，我們要在新時(shí)期順勢(shì)而為，努力實(shí)現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”之全面建成小康社會(huì)。貫徹執(zhí)行國(guó)家的精準(zhǔn)扶貧政策，把幫扶工作落到實(shí)處；緊密聯(lián)系實(shí)際情況，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索扶貧幫困工作的新途徑、新方法，為促進(jìn)油田和諧發(fā)展再創(chuàng)佳績(jī)！