丁彤 陜西師范大學(xué) 陜西西安 710119

一、突發(fā)性公共事件的定義與特征

（一）突發(fā)性公共事件的界定

突發(fā)性公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害、危及公共安全的緊急事件。如2008年的5·12地震，三鹿“毒奶粉”事件，2011年的7·23甬溫線動(dòng)車事故，2014年上海外灘跨年踩踏事件、2015年的天津?yàn)I海新區(qū)爆炸事故以及2018年7月剛剛爆出的疫苗造假事件，這些均屬于突發(fā)性公共事件的范疇。

（二）突發(fā)性公共事件的特征

一般來說，突發(fā)性公共事件具有以下特征：

（1）突發(fā)性，即事件發(fā)生的突然性，不可預(yù)測性。這是突發(fā)性公共事件最突出的特征，正是由于難以預(yù)測，事發(fā)突然，因此無法在事件發(fā)生前通過預(yù)警機(jī)制做好應(yīng)對(duì)措施規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，所以潛在的危機(jī)一旦爆發(fā)，便會(huì)引發(fā)不可挽回的災(zāi)難性的后果。比如2015年8月12日的天津?yàn)I海新區(qū)的爆炸事故，由于事發(fā)突然（爆炸發(fā)生時(shí)間為晚上的11點(diǎn)20分），人們的警戒線極低，事故最終造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷，多處建筑物損毀嚴(yán)重，被認(rèn)為是建國以來致消防員死傷人數(shù)最為慘烈的一次特大安全生產(chǎn)事故。

（2）公共性。由于突發(fā)性公共事件往往會(huì)使較多的人員受到傷害，造成嚴(yán)重的公共財(cái)產(chǎn)損失，而且由于事件發(fā)生后擴(kuò)散速度較快，持續(xù)時(shí)間長，波及范圍廣，有時(shí)事件所產(chǎn)生的影響不只是局限在部分地區(qū)，甚至?xí)拥秸麄€(gè)國家或者全世界。

（3）后果的嚴(yán)重危害性。突發(fā)性公共事件往往破壞力極大，會(huì)給政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及人的心理健康造成嚴(yán)重的危害。2018年7月人們的朋友圈被一篇叫做“疫苗之王”的文章刷屏了，文中揭露了長生生物、延申生物、康泰生物三家公司昧著良心出售假疫苗的事情，一句“他們生產(chǎn)的疫苗，每天都源源不斷，注入你和你孩子的身體中”，一時(shí)間讓無數(shù)家長人心惶惶，甚至有的人說再也無法相信國產(chǎn)疫苗了，因?yàn)檫@是在用孩子的生命做賭注，不敢賭，也賭不起！此次疫苗事件，雖未對(duì)國產(chǎn)疫苗造成覆滅性的打擊，但國人的信心已經(jīng)遭受到了重創(chuàng)，整個(gè)醫(yī)療行業(yè)也需要審視自身，只有把質(zhì)量與安全放在第一位，才能重建人們對(duì)國產(chǎn)疫苗的信心與認(rèn)可。

二、在應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件中新聞公開以及進(jìn)行輿論監(jiān)督的必要性分析

（一）滿足受眾知情權(quán)的需要

受眾知情權(quán)是指受眾享有通過媒體了解其欲知、應(yīng)知而未知事實(shí)的權(quán)利。在突發(fā)性事件頻發(fā)的今天，獲取信息、了解真相對(duì)公民來說顯得比以往更為迫切。在這個(gè)時(shí)候，作為政府與公眾之間的橋梁，新聞媒體更應(yīng)該承擔(dān)起傳遞真相、引導(dǎo)輿論的責(zé)任。一般在突發(fā)性事件發(fā)生后，公眾最想了解的信息包括兩方面：一方面是事件發(fā)生的原因以及在以后的生產(chǎn)生活中如何避免類似的情況，另一方面是事件本身的進(jìn)展情況。媒體應(yīng)該盡可能滿足這一要求，這也是他們肩負(fù)的不可推卸的責(zé)任。另外，媒體還是社會(huì)公共信息的傳播者，對(duì)于危及到公眾健康以及切身利益的事件，媒體有責(zé)任披露有關(guān)事實(shí)，身體力行地踐行為公眾釋疑解惑、服務(wù)大眾的工作理念。

（二）有利于信息流通，促進(jìn)事件的快速解決

突發(fā)性公共事件造成社會(huì)危害的原因之一就是信息的不對(duì)稱性和不確定性。由于突發(fā)性事件發(fā)生后，公眾往往能夠親身感受到事件的存在及事件對(duì)個(gè)體的影響力，但對(duì)事件的全貌缺乏認(rèn)識(shí)，再加上不安的情緒、恐慌的心理狀態(tài)，這恰恰為謠言的產(chǎn)生提供了溫床。因此，媒體應(yīng)該發(fā)揮社會(huì)告知功能，將事實(shí)真相盡快準(zhǔn)確地通過權(quán)威渠道傳遞給公眾，同時(shí)將與公眾切身利益相關(guān)的危險(xiǎn)告知給公眾，以便于早做準(zhǔn)備，防患于未然。其次，還要培養(yǎng)公眾的媒介素養(yǎng)，幫助公眾提升分辨真假信息的能力，做到不造謠不傳謠，積極投入到突發(fā)性事件的治理中去。

（三）有利于社會(huì)安定，創(chuàng)建和諧社會(huì)

隨著互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等為代表的新媒體的快速發(fā)展，加之以微博、直播平臺(tái)等為代表的自媒體的興起和快速發(fā)展，信息生產(chǎn)和傳播的速度都得到了極大提高，但與此同時(shí)，信息真假混雜、過度分散，如果新聞媒體出于部分考慮，秉持著“報(bào)喜不報(bào)憂”、“不破不報(bào)”的錯(cuò)誤想法，不及時(shí)作出回應(yīng)，適時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，那么將會(huì)使社會(huì)危機(jī)在隱瞞中得以滋生和蔓延，同時(shí)損害了公眾的知情權(quán)，也使得媒體的公信力大大降低，最終對(duì)突發(fā)性事件的解決百害而無一利，造成惡劣的社會(huì)影響。因此，對(duì)于突發(fā)性公共事件主動(dòng)、公開、及時(shí)的報(bào)道，對(duì)穩(wěn)定國內(nèi)情緒以及后續(xù)的民眾行動(dòng)導(dǎo)向都有積極的指導(dǎo)意義。

三、媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督工作時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）報(bào)道要用事實(shí)說話，同時(shí)追求高效。真實(shí)是新聞的生命，也是媒體報(bào)道突發(fā)事件的底線。作為社會(huì)公器，新聞媒體的首要職責(zé)就在于傳遞真實(shí)信息，如果圖省事，甚至根據(jù)道聽途說隨意發(fā)布信息，不但與初衷相悖，亦將造成難以挽回的惡劣影響。其次，要盡可能在報(bào)道事實(shí)的同時(shí)追求高效，突發(fā)性事件發(fā)生后，新聞媒體要搶占先機(jī)，第一時(shí)間報(bào)道權(quán)威部門的反應(yīng)，對(duì)既定的事實(shí)大力報(bào)道，對(duì)不確定的事實(shí)盡快求證后報(bào)道，對(duì)錯(cuò)誤的混淆視聽的報(bào)道要盡快辟謠，讓謠言止于事實(shí)真相。另外，為了減少失誤，無論何時(shí)何地，情況何等危險(xiǎn)，記者進(jìn)行報(bào)道均必須親臨現(xiàn)場，以親眼所見親耳所聞?dòng)∽C事實(shí)，對(duì)重要情況還應(yīng)向權(quán)威部門和權(quán)威人士核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)的事實(shí)不叫事實(shí)，只能叫傳聞。

（二）報(bào)道應(yīng)堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，把握好度。新聞媒體的輿論監(jiān)督是一把雙刃劍，正確的輿論導(dǎo)向可以促進(jìn)突發(fā)性公共事件的妥善處理和快速解決，甚至可以轉(zhuǎn)危為機(jī)，而錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向則會(huì)造成社會(huì)動(dòng)蕩、民眾恐慌，甚至?xí)斐蔁o法挽回的災(zāi)難性后果。因此媒體必須對(duì)突發(fā)事件的報(bào)道慎之又慎，要嚴(yán)守宣傳紀(jì)律，把握正確導(dǎo)向，堅(jiān)持適度原則?！岸取钡陌盐瞻瑑煞矫妫浩湟皇且畲笙薅鹊匦畔⒐_，盡可能滿足受眾的知情權(quán)；其二是要強(qiáng)化對(duì)部分事實(shí)的控制，防止負(fù)面報(bào)道過于集中形成媒介恐慌，杜絕可能激化社會(huì)矛盾、誘發(fā)不穩(wěn)定因素的報(bào)道。另外，媒體在報(bào)道突發(fā)事件時(shí)，要避免為了吸引眼球而夸大其辭，也不能為求刺激而進(jìn)行不必要的渲染，這也是適度原則的一種體現(xiàn)。

四、強(qiáng)化輿論監(jiān)督的對(duì)策：三種互動(dòng)機(jī)制

（一）政府與媒體在突發(fā)性事件中的互動(dòng)機(jī)制。突發(fā)性事件發(fā)生后，政府要在第一時(shí)間搶占輿論制高點(diǎn)，持續(xù)跟進(jìn)后續(xù)報(bào)道，掌握輿論主導(dǎo)權(quán)，提高自身的公信力和影響力。媒體作為黨和政府重要信息的發(fā)布者，也要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地傳達(dá)突發(fā)事件的真實(shí)信息，承擔(dān)起傳遞事實(shí)、引導(dǎo)輿論的責(zé)任。二者之間如何互動(dòng)，取決于新聞媒體的中介作用。政府需要依靠新聞媒體向公眾發(fā)布信息，進(jìn)行災(zāi)時(shí)宣傳工作，塑造政府形象；而新聞媒體代表公眾，將他們的要求和呼聲反饋給政府，并代表公眾對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督，此舉便于匯集民意，方便后續(xù)工作的開展。

（二）傳統(tǒng)媒體與新媒體在突發(fā)性事件中的互動(dòng)機(jī)制。傳統(tǒng)媒體作為黨和政府的喉舌，長期以來肩負(fù)著政府形象宣傳和輿論監(jiān)督的職責(zé)，但隨著以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和通訊技術(shù)的進(jìn)展而興起的新興媒介快速發(fā)展，這種壟斷型的局面得以打破。任何一個(gè)新聞事件，單純借助于傳統(tǒng)媒體，已經(jīng)不太可能，只會(huì)使傳播的效率大大折扣。新媒體打破了傳統(tǒng)媒體的時(shí)間和地域的界限，無論何時(shí)何地，公眾都可以發(fā)布新聞、進(jìn)行輿論監(jiān)督，其優(yōu)勢(shì)在于傳播速度快，傳播時(shí)間自由，信息豐富，覆蓋人群廣，互動(dòng)性強(qiáng)。在突發(fā)性公共事件的應(yīng)對(duì)中，如果能夠充分發(fā)揮新興媒體的作用，提高新媒體的輿論引導(dǎo)能力，將大大提高信息的傳播速度、容量和效率。例如天津爆炸事故后，12日23時(shí)26分，網(wǎng)友“小寶最愛旻旻”在微博上發(fā)布了關(guān)于塘沽爆炸的第一條微博，用拍攝視頻的形式讓網(wǎng)民快速、直觀了解“哪里發(fā)生了什么事”。事故發(fā)生后大約10分鐘，眾多網(wǎng)友紛紛上傳事故現(xiàn)場照片，并且@多個(gè)微博大V。微博大V轉(zhuǎn)發(fā)后，天津爆炸、天津塘沽等成為微博熱搜詞。在傳統(tǒng)媒體沒有參與的情況下，現(xiàn)場情況早已在微博平臺(tái)快速傳播。隨后作為地方主流媒體的《天津日?qǐng)?bào)》也奔赴現(xiàn)場進(jìn)行采訪報(bào)道。誠然微博、微信等平臺(tái)讓外界第一時(shí)間獲得爆炸事件相關(guān)信息，但其中摻雜的謠言以及別有用心的人利用此次事件進(jìn)行騙捐的事件都讓我們感到寒心，如何在面對(duì)類似事件時(shí)更好地使用傳統(tǒng)媒體與新媒體，是我們當(dāng)下需要認(rèn)真思考的問題。

（三）媒體與公眾在突發(fā)性事件中的互動(dòng)機(jī)制。媒體作為黨和政府重要信息的發(fā)布者，應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)公眾的實(shí)際需求和客觀趨勢(shì)，負(fù)責(zé)任地把突發(fā)性事件的各類信息客觀公正及時(shí)地向社會(huì)公眾披露，同時(shí)它還起著引導(dǎo)社會(huì)輿論、聯(lián)系社會(huì)公眾的作用。此外，媒體具有雙重性，它既是一種產(chǎn)業(yè)，更是一種特殊的社會(huì)公共產(chǎn)品。媒體的價(jià)值取向必須與社會(huì)公眾的利益相一致，必須與國家的安全利益相一致。在各類突發(fā)性事件和自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，媒體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，堅(jiān)守職業(yè)道德，在滿足公眾知情權(quán)和客觀性的前提下，把握好報(bào)道的尺度，從受眾的心理承受能力和訴求出發(fā)，真實(shí)全面地呈現(xiàn)事件的本來面目。公眾則要在媒體的引導(dǎo)下，主動(dòng)提升媒介素養(yǎng)，增強(qiáng)甄別事實(shí)真?zhèn)蔚哪芰?，避免?duì)媒體的過分依賴。公眾還要充分發(fā)揮個(gè)人的主觀能動(dòng)性，在這個(gè)信息爆炸的時(shí)代里，根據(jù)自己的需求和心理的承受能力，有選擇地閱讀和收視（聽）媒介所呈現(xiàn)的新聞信息；同時(shí)要結(jié)合個(gè)人的生活體驗(yàn)，對(duì)信息進(jìn)行反饋和再創(chuàng)造，將個(gè)人的意見、看法、主張和盤托出，參與到社會(huì)生活的討論中來。從某種層面上講，這種全民參與還可以對(duì)各大媒體的運(yùn)作進(jìn)行輿論監(jiān)督，防止媒體為了經(jīng)濟(jì)利益而做出損害公眾利益的傳播。

五、結(jié)語

我國目前正處在突發(fā)性公共事件的高發(fā)期，而且在未來很長一段時(shí)間內(nèi)，都將面臨突發(fā)性公共事件帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何防范并應(yīng)對(duì)此類事件應(yīng)該引起政府、媒體、公眾三方的高度重視。在突發(fā)性事件發(fā)生后，政府要認(rèn)真總結(jié)事發(fā)原因，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲處，對(duì)事件造成的影響進(jìn)行反思；媒體要充分發(fā)揮溝通政府與公眾的橋梁作用，開展輿論引導(dǎo)，通過各類報(bào)道、言論、訪談等對(duì)社會(huì)輿論糾正，對(duì)事件的社會(huì)成因等進(jìn)行深度剖析，并積極發(fā)揮自身環(huán)境監(jiān)測的功能，努力調(diào)和社會(huì)關(guān)系，使之回歸相對(duì)和諧的狀態(tài)；公眾要以冷靜樂觀的心態(tài)過好當(dāng)下的每一天，切不可杞人憂天，同時(shí)要提升自身的媒介素養(yǎng)，掌握應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的本領(lǐng)。只有政府、媒體、公眾三方良性互動(dòng)，通力合作，才能在最大程度上避免突發(fā)性公共事件的再次發(fā)生和促進(jìn)突發(fā)性事件的妥善解決。