姜維旗 青海師范大學(xué) 青海西寧 810008

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地利用的重視程度進(jìn)一步加強(qiáng)，新農(nóng)村建設(shè)中的土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題也日愈突出。如果土地管理部門(mén)找不到合理的解決辦法，這將會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展。因此，對(duì)農(nóng)村土地利用所存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因進(jìn)行科學(xué)分析并尋找合理解決的方法，對(duì)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)具有重大意義。

1.新農(nóng)村建設(shè)的土地問(wèn)題

（1）農(nóng)村宅基地問(wèn)題

目前，中國(guó)很多農(nóng)村的住房相對(duì)分散，沒(méi)有合理的規(guī)劃，排列上較為凌亂。通過(guò)對(duì)這些村莊分析，它們都存在著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后和土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。因此，土地管理部門(mén)必須采取一定的措施對(duì)這些村莊進(jìn)行合理規(guī)劃和整治。

（2）征地制度問(wèn)題

我國(guó)征地制度已經(jīng)探討實(shí)施了很長(zhǎng)時(shí)間，伴隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)的火爆，土地征地制度合理性的問(wèn)題也越來(lái)越受到關(guān)注。過(guò)度占地和土地資源浪費(fèi)是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)歷程中最突出的問(wèn)題，很多地方的土地占用問(wèn)題已經(jīng)超出了控制能力范圍。一些地方片面追求經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)通過(guò)低地價(jià)等手段進(jìn)行招商引資，造成了耕地后備資源的急劇下降，人均耕地面積在很大程度上遭到了破壞。這些情況將會(huì)造成農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)中集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展遭到損害。為此，土地管理部門(mén)必須落實(shí)對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中占用地問(wèn)題的監(jiān)管。

（3）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題

很多農(nóng)民當(dāng)初為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利化的個(gè)人利益，私下間轉(zhuǎn)讓或者互換承包的土地，現(xiàn)因農(nóng)村土地升值以及國(guó)家對(duì)土地進(jìn)行確權(quán)，要求重新拿到以前屬于自己的土地。很多農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)時(shí)沒(méi)有簽訂合同或者流轉(zhuǎn)時(shí)合同細(xì)節(jié)不完善，后期合同執(zhí)行過(guò)程中因利益問(wèn)題不斷產(chǎn)生各種矛盾。還有一部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)后，地界被破壞或者流轉(zhuǎn)合同到期后，交地時(shí)又產(chǎn)生一系列的糾紛。

（4）招商引資問(wèn)題

合理處理招商引資問(wèn)題是解決社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中土地市場(chǎng)問(wèn)題的重要前提。從全國(guó)招商引資的大致情況分析，大部分引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目是符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)的，但許多地方為了追求經(jīng)濟(jì)效益引進(jìn)了不符合規(guī)定的工業(yè)企業(yè)。雖然一些工業(yè)能為地方政府提供較高的稅收，但它們卻占用了大量的土地資源，而且還給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成了很大破壞，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)生態(tài)效益嚴(yán)重下降，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看這都不符合新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的要求。

2.新農(nóng)村土地問(wèn)題的解決建議

（1）為了新農(nóng)村建設(shè)的健康發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地的合理利用需要借助法律的權(quán)威來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要土地立法改革進(jìn)一步加強(qiáng)。立法手段的加強(qiáng)，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)，還可以促進(jìn)土地管理制度得到進(jìn)一步完善。通過(guò)立法手段完善土地規(guī)劃管理制度，統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地利用是中國(guó)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)的重中之重。對(duì)于征地改革來(lái)講，要綜合考慮使用方和農(nóng)民各方面的利益關(guān)系。雖然全國(guó)征地補(bǔ)償在很大程度上有所提高，但都是在行政命令指揮下進(jìn)行的，與市場(chǎng)機(jī)制的內(nèi)在要求幾乎沒(méi)有關(guān)系。因此，要強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制在新農(nóng)村建設(shè)處理土地問(wèn)題的應(yīng)用，切實(shí)保障農(nóng)民應(yīng)得的利益。

（2）對(duì)承包合同有效期內(nèi)收回和調(diào)整相關(guān)土地的行為要進(jìn)行依法糾正；針對(duì)農(nóng)民之間的土地流轉(zhuǎn)互換情況，一定要促使雙方簽訂詳細(xì)的土地流轉(zhuǎn)合同，而且要限制在同一集體內(nèi)；要切實(shí)保障農(nóng)村婦女和兒童的相關(guān)土地權(quán)益，依法保障結(jié)婚和在校學(xué)生、外嫁村民、服兵役等特殊群體的土地權(quán)益；對(duì)侵犯農(nóng)民合法土地權(quán)益的行為要堅(jiān)決追責(zé)和打擊。對(duì)農(nóng)村承包地被占用但是無(wú)法再提供給農(nóng)民相應(yīng)土地的情況，政府一定要通過(guò)貨幣補(bǔ)償?shù)却胧┍Ｕ限r(nóng)民的合法權(quán)益。針對(duì)農(nóng)村土地的相關(guān)問(wèn)題要專項(xiàng)治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決，切實(shí)處理好各方面的利益關(guān)系。

（3）農(nóng)村住房集中化是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要任務(wù)，要通過(guò)合理的方式逐步引導(dǎo)農(nóng)村集中建房，切勿通過(guò)強(qiáng)制措施實(shí)現(xiàn)住房在短時(shí)間內(nèi)的集中。為了更好地保障農(nóng)村建房集中化，政府部門(mén)針對(duì)各村的實(shí)際情況要做好科學(xué)規(guī)劃，要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善力度，搞好農(nóng)村生活服務(wù)、福利事業(yè)等配套工作，通過(guò)一系列的資源優(yōu)勢(shì)吸引附近農(nóng)民到此居住，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村的集中化建設(shè)。

（4）開(kāi)展土地部門(mén)的考評(píng)檢查活動(dòng)，落實(shí)好土地問(wèn)題解決工作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)土地部門(mén)要制定嚴(yán)格的考評(píng)檢查條例，定期開(kāi)展農(nóng)村土地問(wèn)題解決工作的檢查工作，對(duì)那些不切實(shí)解決農(nóng)村土地問(wèn)題的人員要進(jìn)行追責(zé)。