支克雄 王巍 華中師范大學(xué)公共管理學(xué)院MPA研究生教育中心 湖北武漢 430061

2018年4月26日，習(xí)近平總書記主持召開第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場(chǎng)更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路子”。服務(wù)長(zhǎng)江大保護(hù)戰(zhàn)略，需要整體統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，在這其中政法機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮職能作用。

一、共抓大保護(hù)，要發(fā)揮法治引領(lǐng)作用

生態(tài)環(huán)境保護(hù)，首先必須提升公民法治意識(shí)。法無授權(quán)不可為，政法機(jī)關(guān)要主動(dòng)參與地方權(quán)力機(jī)關(guān)立法實(shí)踐，積極配合推進(jìn)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)所需配套的地方立法進(jìn)程，厘清公民在法律規(guī)定下“可為”界限。按照“誰執(zhí)法誰普法”的要求，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入七五普法重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)主體解決環(huán)境問題、積極參與環(huán)境保護(hù)。轉(zhuǎn)變政法機(jī)關(guān)發(fā)展理念，變“司法兜底”為“靠前服務(wù)”，教育、引導(dǎo)全體政法干警立足職能、服務(wù)大局，通過主動(dòng)普法、以案釋法、現(xiàn)身說法、精準(zhǔn)執(zhí)法超前預(yù)防化解生態(tài)環(huán)境案件。發(fā)揮律師法律服務(wù)保障作用，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極開展“律企同行”，健全律師參與公益訴訟機(jī)制。各地法學(xué)會(huì)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江沿線生態(tài)環(huán)境治理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、水資源開發(fā)保護(hù)、區(qū)域合作法理研究。

二、共抓大保護(hù)，要發(fā)揮依法治理作用

長(zhǎng)江沿線的破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪具有類型多樣性、手段隱蔽性，弊在當(dāng)代，害在千秋。要嚴(yán)守生態(tài)紅線，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，政法機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依法治理。公安機(jī)關(guān)要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境實(shí)際，明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，集中辦案力量和偵查手段，堅(jiān)持依法從嚴(yán)打擊原則，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、犯罪性質(zhì)惡劣的案件，及時(shí)偵查取證，快捕快訴；完善環(huán)保、水務(wù)、林業(yè)、國土等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)信息共享、案件移送機(jī)制，健全線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，深挖徹查案件線索；堅(jiān)持源頭治理，持續(xù)開展行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊非法碼頭、非法捕撈、非法采砂等違法行為背后的黑惡勢(shì)力犯罪。檢察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化刑事民事行政訴訟監(jiān)督，對(duì)破壞環(huán)境資源犯罪要專項(xiàng)立案檢查；充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，進(jìn)一步探索完善行政機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟制度，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境公益訴訟常態(tài)化；各地檢察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，全面把握本地生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，主動(dòng)開展生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)檢察；完善“恢復(fù)性司法實(shí)踐”， 將生態(tài)修復(fù)與認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作相結(jié)合。審判機(jī)關(guān)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，鑒于生態(tài)環(huán)境案件有跨區(qū)域影響的情況，探索案件指定管轄、跨行政區(qū)劃管轄、生態(tài)專業(yè)法庭等辦法，對(duì)生態(tài)環(huán)境案件要專人專班專案，依法從嚴(yán)從快審理，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境刑事、民事、行政審判功能；加大執(zhí)行力度，對(duì)涉生態(tài)案件綜合采用多種方式執(zhí)行到位，提高案件執(zhí)行率，擴(kuò)大案件執(zhí)行的正面影響。

三、共抓大保護(hù)，要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

各級(jí)政法機(jī)關(guān)要積極參與由黨委牽頭的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能作用。建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。充分運(yùn)用“兩法銜接”信息平臺(tái)，加強(qiáng)行政處罰與刑事處罰的銜接，實(shí)現(xiàn)“罪責(zé)刑相適應(yīng)”。加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境案件辦理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)和辦案標(biāo)準(zhǔn)，重大疑難案件提請(qǐng)協(xié)商討論，確保穩(wěn)步推進(jìn)、辦成鐵案。在政法機(jī)關(guān)案件辦理中，探索引進(jìn)第三方力量，建立健全環(huán)境專家參與環(huán)境訴訟監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政法機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境案件辦理質(zhì)效開展執(zhí)法司法滿意度測(cè)評(píng)。各級(jí)政法機(jī)關(guān)要充分利用報(bào)刊媒體、“兩微一端”等傳播媒介，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和相關(guān)案件辦理的宣傳力度，營造生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“同頻共振”聲音。發(fā)揮政法綜治平安建設(shè)職能作用，加強(qiáng)對(duì)村社區(qū)巡防隊(duì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)涉環(huán)境保護(hù)類矛盾糾紛排查調(diào)處力度，盡力將生態(tài)環(huán)境損害降到最低，實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為先、教民安撫”的目的。

四、共抓大保護(hù)，要發(fā)揮系統(tǒng)治理作用

生態(tài)環(huán)境保護(hù)不是一項(xiàng)單一工程，必須以關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性思維看待考慮問題。大保護(hù)不等于不發(fā)展，要圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不搞“一刀切”，不搞“全面管死”，政法機(jī)關(guān)在執(zhí)法司法活動(dòng)中要注意“抓大管小，教育引導(dǎo)”，在公正司法的前提下不損傷經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性，并實(shí)現(xiàn)以引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)秩序。要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圍繞易地扶貧搬遷、惠農(nóng)資金發(fā)放和政策落實(shí)等重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)懲虛報(bào)冒領(lǐng)、套取侵吞、截留私分扶貧資金等類型犯罪， 嚴(yán)厲打擊“村霸”、宗族惡勢(shì)力、“保護(hù)傘”以及“軟暴力”，確保黨和國家精準(zhǔn)扶貧政策落到實(shí)處，保障人民群眾共同建設(shè)長(zhǎng)江“大家園”。