■特約記者／劉志華 陳 天 謝桂鳳 本刊記者／向南星

征收（拆遷）是與群眾接觸最頻繁、聯(lián)系最密切、意見最集中的“天下第一難”的工作。南通市從這個(gè)焦點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，緊扣城市基層黨建創(chuàng)新發(fā)展脈搏，在征收（拆遷）行業(yè)推行“行業(yè)主導(dǎo)，屬地配合”的黨建新模式，巧建三級(jí)臨時(shí)黨的組織，構(gòu)筑拆遷一線攻堅(jiān)“堡壘”。

緣起

“熱線”“遇冷”折射黨建實(shí)效

2017年4月，南通市每年兩次的“政風(fēng)行風(fēng)”電臺(tái)熱線直播節(jié)目準(zhǔn)時(shí)上線，這已是南通市房屋征收（拆遷）辦主任馬久健“坐冷板凳”的第四個(gè)年頭了，從頭至尾沒有收到一條投訴?？删驮谒哪昵埃灰簧暇€，政風(fēng)熱線幾乎成了他一個(gè)人的熱線。無獨(dú)有偶，在每年年底南通市級(jí)機(jī)關(guān)萬人評(píng)議中，征收（拆遷）行業(yè)連續(xù)三年沒有收到一條“不滿意”意見。同期，征收（拆遷）行業(yè)信訪量下降幅度達(dá)到70%。

政府熱線由熱到冷，投訴、信訪數(shù)據(jù)齊降，折射出南通市征收（拆遷）行業(yè)和諧平穩(wěn)的大格局。據(jù)馬久健介紹：“全市四個(gè)主城區(qū)每年要拆遷10000多戶，七八萬人次的密集交流和碰撞，要說沒一點(diǎn)兒矛盾是不現(xiàn)實(shí)的，我們能把矛盾率降到最低點(diǎn)，這樣的局面來之不易?！?/p>

和諧征收的局面從何而來？全行業(yè)持續(xù)有效的黨建工作正是幕后有力推手！

在城市化進(jìn)程全面加快、城市拆遷量劇增的大背景下，南通市涉及征收（拆遷）的信訪投訴一度居高不下。2012年，受南通市委組織部抓行業(yè)黨建工作的啟發(fā)，市房管局黨組一班人萌生了以黨建工作規(guī)范行業(yè)管理的想法。然而，房管局具體負(fù)責(zé)的職能處室只有兩三個(gè)人，如何同時(shí)承擔(dān)具體業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)黨建的工作？針對(duì)這一情況，在市委組織部的指導(dǎo)下，同年11月，由市房管局黨組牽頭，南通市區(qū)征收（拆遷）行業(yè)臨時(shí)黨委正式成立，在征收（拆遷）行業(yè)積極推行黨建創(chuàng)新與法治創(chuàng)先、平安創(chuàng)建、業(yè)績創(chuàng)先“四創(chuàng)同步”新模式，行業(yè)黨建工作取得顯著成效。

對(duì)于征收（拆遷）行業(yè)黨建的率先破題，南通市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記張輝表示：“房屋征收（拆遷）工作，既事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又事關(guān)百姓民生。征收（拆遷）行業(yè)是與群眾接觸最頻繁、聯(lián)系最密切、矛盾最尖銳、意見最集中的領(lǐng)域，是‘天下第一難’的工作。在這個(gè)環(huán)節(jié)上狠抓黨建工作，就是從群眾最關(guān)心的問題入手，實(shí)現(xiàn)黨建惠民的價(jià)值取向?！?/p>

2016年6月，全省房屋征收（拆遷）行業(yè)黨建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在南通召開，向全省房屋征收（拆遷）行業(yè)推廣南通做法，南通市區(qū)征收（拆遷）行業(yè)臨時(shí)黨委被命名為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)“黨建創(chuàng)新試點(diǎn)示范基地”。目前，全市各（縣）區(qū)全覆蓋成立11個(gè)行業(yè)臨時(shí)黨總支，在參與征收（拆遷）的評(píng)估公司、征收拆遷公司中組建214家“兩新”組織臨時(shí)黨組織，市區(qū)所有拆遷項(xiàng)目100%成立項(xiàng)目臨時(shí)黨組織。

機(jī)制

三級(jí)臨時(shí)黨組織構(gòu)建攻堅(jiān)堡壘

南通市區(qū)征收（拆遷）行業(yè)臨時(shí)黨委大膽嘗試“行業(yè)主導(dǎo)，屬地配合”的黨建新模式：在全市各縣區(qū)全覆蓋成立11個(gè)行業(yè)臨時(shí)黨總支，對(duì)行業(yè)內(nèi)“兩新”組織黨組織、項(xiàng)目黨組織實(shí)行歸口管理。發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)等具體黨務(wù)工作由屬地黨委負(fù)責(zé)；黨員的主題教育、從業(yè)規(guī)范、評(píng)先評(píng)優(yōu)等以行業(yè)管理為主題的黨建工作由行業(yè)臨時(shí)黨總支負(fù)責(zé)。

行業(yè)臨時(shí)黨委著力構(gòu)建“行業(yè)黨組織—企業(yè)黨組織—項(xiàng)目黨組織”三級(jí)行業(yè)黨建工作架構(gòu)。在進(jìn)入行業(yè)管理的企業(yè)建立臨時(shí)黨支部，加入行業(yè)即建、離開行業(yè)即撤；在正在動(dòng)遷的項(xiàng)目上建立項(xiàng)目臨時(shí)黨支部，實(shí)行開工即建、竣工即撤。臨時(shí)黨組織設(shè)置與運(yùn)行的靈活運(yùn)用，有效放大了基層黨建工作在征收（拆遷）中的攻堅(jiān)功能。

項(xiàng)目黨支部：區(qū)域化協(xié)同作戰(zhàn)指揮部

破解“拆遷難”，單單依靠某一方面的力量肯定不行，整合資源、集團(tuán)作戰(zhàn)才是破解問題的關(guān)鍵。為此，南通市區(qū)征收（拆遷）行業(yè)臨時(shí)黨委切實(shí)整合街道（社區(qū)）、拆遷服務(wù)機(jī)構(gòu)、黨員拆遷戶等各方黨組織資源，成立項(xiàng)目臨時(shí)黨組織，將區(qū)域化黨建打造成為攻克拆遷難題的“利劍”。

南通市城征房屋征收服務(wù)公司總經(jīng)理陳忠近幾年先后擔(dān)任崇川區(qū)海港引河綠廊A標(biāo)（狼山）項(xiàng)目、任港第二機(jī)床廠周邊和工農(nóng)路河截污工程C標(biāo)段、觀音山街道第三批房屋征收項(xiàng)目等多個(gè)臨時(shí)黨支部的副書記。用陳忠自己的話來說，可謂是“一顆紅心，轉(zhuǎn)戰(zhàn)四方”。

2016年，崇川區(qū)狼山鎮(zhèn)街道同心社區(qū)在軍上植物園項(xiàng)目成立搬遷項(xiàng)目聯(lián)合黨支部，其中街道社區(qū)黨員65人，征收服務(wù)、評(píng)估公司黨員5人，搬遷戶黨員36人。村民張志坤在第一次征拆情況調(diào)查公示時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己叔叔的房子沒有在公示范圍內(nèi)，對(duì)方案提出異議，并且情緒激動(dòng)。信息反饋出來后，同村黨員志愿者陳趙祥立刻聯(lián)系上張志坤，詳細(xì)了解情況；原同心社區(qū)主任、南通金大姐調(diào)解室的黨員金果萍則到市相關(guān)部門調(diào)出20多年前的航拍資料，通過調(diào)閱資料及召開村民座談會(huì)，證實(shí)了張志坤所反映情況屬實(shí)，最終問題在短期內(nèi)圓滿解決。

目前，南通市房屋征收項(xiàng)目100%成立項(xiàng)目臨時(shí)黨組織。項(xiàng)目臨時(shí)黨支部采取“指揮部＋項(xiàng)目部＋黨支部”“三部合一”的黨建運(yùn)行機(jī)制，在項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)之前即成立臨時(shí)黨支部，召開黨員會(huì)，落實(shí)黨員首簽責(zé)任制，保證拆遷政策黨員先學(xué)先懂先宣傳，通過黨員會(huì)搜集群眾的想法和矛盾點(diǎn)所在，為接下來的拆遷工作做好充分準(zhǔn)備。始于2014年的南通市港閘區(qū)唐閘古鎮(zhèn)棚戶區(qū)房屋征收，3年共征收民居937戶計(jì)46000多平方米。2018年1月，項(xiàng)目部在短短一個(gè)月內(nèi)就將近期297戶拆遷的前期工作全部準(zhǔn)備就緒。

企業(yè)黨組織：重塑征拆行業(yè)新形象

自從公司前臺(tái)設(shè)立了“黨員示范崗”“黨員咨詢臺(tái)”，南通永泰房屋征收服務(wù)公司副總經(jīng)理王健新感覺腰板兒都“硬”了許多：“說來也怪，黨員咨詢臺(tái)的牌子就那么一擺，來訪者的態(tài)度都不一樣了，拆遷人員自己也有了底氣，我們是黨管著的，是政府派來的?！?/p>

2012年行業(yè)黨建開展后，南通市征收（拆遷）企業(yè)、人員的面貌煥然一新。從業(yè)人員入職的考試卷子里加入了黨建知識(shí)，與政策業(yè)務(wù)一起培訓(xùn)、一起考試，考試不及格的，一律不得申領(lǐng)上崗證。

行業(yè)黨委對(duì)企業(yè)黨建陣地提出“有場(chǎng)所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度”的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)企業(yè)“個(gè)個(gè)有陣地”；并在企業(yè)中開展“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾評(píng)價(jià)好”的“五好黨組織”爭(zhēng)創(chuàng)工作，對(duì)達(dá)到“五好”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，優(yōu)先參與征收項(xiàng)目的評(píng)估抽簽、征收服務(wù)招投標(biāo)；同時(shí)堅(jiān)決清除了一批觸碰野蠻動(dòng)遷“紅線”的企業(yè)。

一方面是守住文明拆遷的底線，另一方面行業(yè)黨委還要求企業(yè)黨組織和黨員主動(dòng)上門服務(wù)拆遷群眾。南通融廣房屋征收服務(wù)公司的老黨員馮國祥是一名經(jīng)驗(yàn)豐富的拆遷員，別人拆不掉的釘子戶遇上老馮總能和風(fēng)細(xì)雨地化解。在臨江安置點(diǎn)的拆遷中，一個(gè)拆遷戶戶主癱瘓?jiān)诖玻优鳛樽约依孀钃喜疬w，老馮將戶主單獨(dú)約出來交流，了解他的難處，中午派人送快餐給他吃。真誠的關(guān)心逐漸贏得了戶主的信任，不但同意搬遷，還提出將評(píng)估報(bào)告和拆遷合同都存在老馮那里。

探討

新時(shí)期行業(yè)黨建的區(qū)域化走向

行業(yè)黨建工作因其在整合行業(yè)資源、優(yōu)化行業(yè)管理、提升行業(yè)形象方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，逐漸被大家熟悉并被各地推廣使用。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，當(dāng)前行業(yè)黨建也正在從條線運(yùn)作走向區(qū)域共建、從行業(yè)評(píng)價(jià)走向系統(tǒng)評(píng)價(jià)。南通市立足征收（拆遷）行業(yè)實(shí)際，以臨時(shí)黨組織發(fā)揮作用為切入口，將黨的組織設(shè)置創(chuàng)新與行業(yè)規(guī)范管理、行業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)有機(jī)結(jié)合，將主管部門、地方黨委、行業(yè)黨組織的力量有機(jī)整合，不斷創(chuàng)新黨建工作的方式方法，以黨建工作引領(lǐng)行業(yè)管理、服務(wù)群眾，開啟了對(duì)新時(shí)期城市基層黨建工作的新思考。

征收拆遷行業(yè)項(xiàng)目周期性強(qiáng)，人員流動(dòng)快，參與人員多元化，傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置難以適應(yīng)工作開展的需要，以臨時(shí)性黨組織為組織架構(gòu)，以“條線＋屬地”為管理依托，通過區(qū)域化共建的形式將條線、屬地等各類黨建資源共享，合力攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)征收（拆遷）項(xiàng)目，不僅在行業(yè)黨建的組織設(shè)置上是一次大膽嘗試，同時(shí)在區(qū)域化黨建上也是一次有益探索。南通市征收拆遷行業(yè)的實(shí)踐充分說明，黨建工作從來都不是孤立存在的，它總是與行業(yè)發(fā)展、中心工作、群眾需求密不可分。

融合發(fā)展，互利共贏的理念是新時(shí)期基層黨建工作應(yīng)有的視野與格局。黨建工作無時(shí)不在，無處不在，但又不著痕跡，不刻意做作，是新時(shí)期基層黨建融合發(fā)展應(yīng)有的面貌。從黨員“首簽責(zé)任制”，到項(xiàng)目臨時(shí)黨組織的組成，再到五好標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的創(chuàng)建，每一個(gè)讓人豁然開朗的好點(diǎn)子的背后，每一項(xiàng)富有成效的工作機(jī)制背后，都離不開基層實(shí)踐的深入探索與不斷沉淀。透過征收（拆遷）行業(yè)黨建的一幅幅場(chǎng)景、一張張充滿期待的面孔，我們不難發(fā)現(xiàn)，黨建在城市發(fā)展的進(jìn)程中已經(jīng)與我們每一個(gè)人“零距離”。黨建不僅僅是概念，也不僅僅是品牌，它已經(jīng)變成了一種生活。以人為本，追求實(shí)效，成為了一種召喚，一種必然。

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，黨建工作資源重新整合的需求不斷提升，黨建工作“實(shí)戰(zhàn)至上”的導(dǎo)向更加明確，黨建工作創(chuàng)新的舞臺(tái)日益寬廣，開放、融合、精細(xì)、實(shí)效的發(fā)展理念，是我們對(duì)待包括行業(yè)黨建在內(nèi)的城市基層黨建應(yīng)有的態(tài)度。