王孝德　馮海波

一、蒼溪農(nóng)牧業(yè)發(fā)展概況

蒼溪縣為農(nóng)業(yè)人口高達66.3萬的山區(qū)貧困農(nóng)業(yè)縣，為長江上游生態(tài)屏障重要的生態(tài)功能保護區(qū)和嘉陵江流域水資源保護地。近年來，我縣強力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)，高度重視畜牧業(yè)綠色發(fā)展，堅持“農(nóng)牧配套、種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)”的原則全面推廣“畜一沼（肥）一果（糧、菜）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力推行規(guī)模化標準化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，現(xiàn)代畜牧業(yè)取得突破性發(fā)展，成為我縣農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

二、主要經(jīng)驗

1.堅持規(guī)劃先行，以地定養(yǎng)。一是根據(jù)我縣資源稟賦，大力調(diào)整畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)，制定了“穩(wěn)定發(fā)展生豬、突破性發(fā)展肉牛、積極發(fā)展土雞”的發(fā)展思路。二是根據(jù)土地承載量控制養(yǎng)殖總量，我縣制定的畜牧業(yè)十三五規(guī)劃，將全縣生豬發(fā)展總量控制在150萬頭之內(nèi)。三是堅持養(yǎng)殖與土地消納相結(jié)合，嚴格按照“一畝地消納3-5頭生豬”的標準規(guī)劃控制養(yǎng)殖場的規(guī)模。四是嚴格執(zhí)行禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)規(guī)定，不在水源地、風景區(qū)、居民聚居區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)養(yǎng)殖畜禽。五是科學布局，大型養(yǎng)殖場主要規(guī)劃在農(nóng)業(yè)園區(qū)，中小型養(yǎng)殖場分散布局在土地承載能力較好的山村。

2.推進種養(yǎng)結(jié)合，突出生態(tài)養(yǎng)殖。我縣采取四種方式推進種養(yǎng)結(jié)合是針對農(nóng)業(yè)園區(qū)有機肥需求量大，采取招引大型養(yǎng)殖企業(yè)入駐，配套建設(shè)生豬養(yǎng)殖場，滿足生態(tài)農(nóng)業(yè)需求，如天新園區(qū)布局天兆豬業(yè)的1500頭種豬的種豬場，柳池園區(qū)布局溫氏集團的年出欄仔豬24萬頭的仔豬繁育場1個。二是養(yǎng)殖業(yè)主流轉(zhuǎn)周邊土地或種植業(yè)主自建養(yǎng)殖場推進種養(yǎng)結(jié)合，如高坡鎮(zhèn)竹林村種植業(yè)主陳剛有獼猴桃園300畝，自建年出欄生豬1200頭的生豬養(yǎng)殖場1個。三是養(yǎng)殖業(yè)主與種植業(yè)主相互對接發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合，如我縣陵江鎮(zhèn)廣元恒搏農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責任公司生豬養(yǎng)殖場周邊有梨園2000畝，通過還田管網(wǎng)聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。四是適度規(guī)模養(yǎng)殖戶通過承包土地實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合。通過四種種養(yǎng)結(jié)合方式推進，我縣種養(yǎng)結(jié)合面達95%以上。

3.推行糞污綜合處理，消除環(huán)境污染。我縣生豬養(yǎng)殖場普遍實行雨污分離、干稀分離。干糞通過三個途徑處理，一是中小型生豬養(yǎng)殖場、適度規(guī)模養(yǎng)殖戶和散養(yǎng)戶采取堆積發(fā)酵后還田處理。二是采取生物發(fā)酵降解床消納生豬的糞污，溫氏生豬托養(yǎng)戶基本采取該方式處理。三是大型養(yǎng)殖場糞污采用生產(chǎn)有機肥。而尿污部分，也采取三種方式處理，一是農(nóng)村適度規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶采取沼氣方式處理后還田，二是規(guī)模養(yǎng)殖場采取厭氧發(fā)酵（沼氣工程）一有氧處理（貯液池、氧化塘）一水稀釋后還田。

4.創(chuàng)新糞污處理機制。對養(yǎng)治分離的PPP模式進行了探索一是依托華晨有機肥廠收購部分大中型生豬養(yǎng)殖場糞污。二是成立沼液集中處理專業(yè)合作社，收集中小型養(yǎng)殖場的沼液，運送到農(nóng)業(yè)園區(qū)、果園進行消納。

三、存在的突出問題及原因

1.部分養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施設(shè)備不完善，糞污處理效果不好。一是部分養(yǎng)殖場干糞堆積發(fā)酵設(shè)施、沼氣池容量不足，干糞、尿污發(fā)酵時間短，發(fā)酵不充分，直接還田造成一些污染。二是缺乏干稀分離設(shè)備，糞污的處理難度加大。三是大型養(yǎng)殖場缺乏糞污深度處理設(shè)施設(shè)備，糞尿量大，僅靠沼氣工程尿污處理效果不理想。四是有機肥的加工設(shè)備落后，制成有機肥質(zhì)量不達標。

2.糞污處理的手段落后。目前我縣除溫氏仔豬繁育場采取糞污深度處理外，其余生豬養(yǎng)殖場糞污僅有干糞堆積發(fā)酵、尿污厭氧發(fā)酵這種常規(guī)處理手段，這種處理手段不能實現(xiàn)達標排放、如果沒有種養(yǎng)結(jié)合或土地消納不夠，將造成環(huán)境的污染。

3.糞污處理的創(chuàng)新能力不足，技術(shù)手段少。國家對糞污處理的基礎(chǔ)研究較少，與養(yǎng)殖配套的糞污處理技術(shù)沒有多少創(chuàng)新，導致養(yǎng)殖污染時有發(fā)生，環(huán)境的容納度起來越小

4.一些養(yǎng)殖戶環(huán)保意識淡薄。我縣為國定貧困縣，生豬養(yǎng)殖是我縣農(nóng)民脫貧致富的主要途徑，許多養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)，不注重糞污處理，隨意選址隨意建設(shè)、隨意飼養(yǎng)，標準化水平不高，由于服務(wù)于脫貧攻堅，對這些養(yǎng)殖戶農(nóng)業(yè)部門提出的整改措施執(zhí)行差，環(huán)保部門也監(jiān)管難、處罰難。

5.糞污處理無資金支持。養(yǎng)殖場糞污處理要達標，設(shè)施設(shè)備投入是關(guān)鍵，據(jù)測算，糞污處理投入已占標準化圈舍投入的50%以上，對養(yǎng)殖場來說這部分投入又不能產(chǎn)生效果，能減則減，不愿過多投入。而目前畜牧項目主要用于推進畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對糞污處理沒有專項的補助資金，養(yǎng)殖場建設(shè)糞污處理設(shè)施設(shè)備的積極性不高。

四、解決思路及建議

1.思路

全面推進“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照“就地消納能量循環(huán)、綜合利用”、“以地定養(yǎng)，以養(yǎng)肥地，種養(yǎng)對接”的原則，結(jié)合蒼溪土地消納能力科學布局種養(yǎng)業(yè)，創(chuàng)新“養(yǎng)治分離、政府獎補、就近消納、種養(yǎng)一體”的糞污處理機制，推行“糧（果）一沼（肥）一畜”“政府+養(yǎng)殖企業(yè)+社會化服務(wù)組織+種植企業(yè)”共同分擔的四位一體種養(yǎng)模式，突出秸稈飼料化利用、生物質(zhì)發(fā)電、免耕腐熟還田等綜合利用途徑，實現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整體改善，進一步推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)機構(gòu)性改革，助推脫貧攻堅。

2.建議

（1）制定《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的實施細則。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例頒布后，對規(guī)范養(yǎng)殖污染防治起到了積極的作用，但一些條款比較原則可執(zhí)行性不強，建議農(nóng)業(yè)部與環(huán)保部盡快制定具體的實施辦法。

（2）加大資金投入。改變畜牧項目的投入途徑，重點對種養(yǎng)結(jié)合、糞污處理設(shè)施設(shè)備等納入補助范疇；將糞污處理設(shè)備納入農(nóng)機購機補貼。并提高補助標準。

（3）加大糞污處理的基礎(chǔ)性研究。特別是一些農(nóng)業(yè)大學要加大糞污處理的專門人才培養(yǎng)，科研院所要加大基礎(chǔ)性研究的投入，尿污處理的課題攻關(guān)使糞污處理技術(shù)有突破性的提升，成為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的助推器。

（4）大力推廣養(yǎng)治分離的PP模式。養(yǎng)治分離的PP模式是解決糞污治理推進種養(yǎng)結(jié)合的一種重要手段，采取“政府+養(yǎng)殖企業(yè)+社會化服務(wù)組織+種植企業(yè)”共同分擔的糞污消納機制，建議國家列入專項資金給予支持。