樊娟

摘要：近年來(lái)，隨著我國(guó)改革開放的進(jìn)一步的深化，我國(guó)施工企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，很多地區(qū)政府相關(guān)部門與地方私營(yíng)企業(yè)合作，在這樣的經(jīng)濟(jì)背景下出現(xiàn)了PPP項(xiàng)目模式。近年，國(guó)家在優(yōu)化政策支撐、嚴(yán)控財(cái)政支付、提高政府行為規(guī)范等方面為PPP市場(chǎng)的良好發(fā)展提供了保障，但施工企業(yè)參與PPP項(xiàng)目也會(huì)出現(xiàn)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。本文從PPP項(xiàng)目模式的基本理論出發(fā)，分析了施工企業(yè)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)，并提出了防范PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施，目的在于規(guī)避PPP項(xiàng)目帶來(lái)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)施工企業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：施工企業(yè) PPP項(xiàng)目 財(cái)務(wù)管理 風(fēng)險(xiǎn)控制

近年來(lái)，PPP項(xiàng)目在我國(guó)得到了快速地發(fā)展，因此在大力推廣PPP項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)背景下，施工企業(yè)要充分把握這一發(fā)展契機(jī)，對(duì)PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理重點(diǎn)進(jìn)行充分的理解，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，積極地采用科學(xué)合理的措施來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)，施工企業(yè)這樣才能充分的利用好PPP項(xiàng)目獲得健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、PPP項(xiàng)目模式概述

（一）PPP項(xiàng)目模式概述

PPP項(xiàng)目從廣義上來(lái)說(shuō)是公私合作模式，是公共基礎(chǔ)設(shè)施的一種項(xiàng)目融資模式。PPP方式的操作規(guī)則使民營(yíng)企業(yè)參與到城市軌道交通項(xiàng)目的確認(rèn)、設(shè)計(jì)和可行性研究等前期工作中來(lái)，這不僅降低了民營(yíng)企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)，而且能將民營(yíng)企業(yè)在投資建設(shè)中更有效率的管理方法與技術(shù)引入至項(xiàng)目中來(lái)，還能有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的控制，從而有利于降低項(xiàng)目建設(shè)投資的風(fēng)險(xiǎn)，較好地保障國(guó)家與民營(yíng)企業(yè)各方的利益。

（二）PPP項(xiàng)目的必要條件

PPP項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中需要以下的必要條件：

首先，一定的政府支持。在采用PPP模式過(guò)程中，公共民營(yíng)雙方在合作過(guò)程中的責(zé)任和角色都會(huì)由于項(xiàng)目的不而有很大的差異，但是政府的總體責(zé)任始終是為廣大人民群眾提供高質(zhì)量的服務(wù)。國(guó)家發(fā)改委在2015年10月20日召開了關(guān)于PPP項(xiàng)目的電視電話會(huì)議，會(huì)上推出了在貴州、山東、福建、江蘇、安徽等七個(gè)省份的287個(gè)PPP項(xiàng)目，投資金額達(dá)到了9400億元，項(xiàng)目主要涉及到了水利、市政、公路等多個(gè)領(lǐng)域。由此可以看出，PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施需要得到政府的大力支持。

其次，健全的法律法規(guī)。為了保證明確PPP項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中企業(yè)與政府部門的責(zé)任義務(wù)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益，就要通過(guò)完善的法律法規(guī)來(lái)約束雙方的行為，這樣可以有效的規(guī)避一些徇私舞弊的違法行為。

再次，需要專業(yè)的PPP模式人才。實(shí)施PPP項(xiàng)目需要高素質(zhì)的專業(yè)人才來(lái)完成，高素質(zhì)的PPP模式人才可以高質(zhì)量的完成PPP項(xiàng)目工作。

二、施工企業(yè)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)

建筑行業(yè)下行壓力加大，傳統(tǒng)項(xiàng)目減少和營(yíng)改增政策的實(shí)施，建筑企業(yè)迎來(lái)市場(chǎng)與管理雙重變革，要想獲得可持續(xù)健康發(fā)展，就需要在原有業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目、裝配式建筑市場(chǎng)突破，要對(duì)PPP項(xiàng)目日常財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)進(jìn)行深入的了解，施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的工作重點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面：

（一）做好投資預(yù)算管理和資金管控工作

施工企業(yè)在投資PPP項(xiàng)目過(guò)程的前期要做好分析工作，建立起完善的預(yù)算管理制度，這樣可以為投資估算提供真實(shí)科學(xué)的重要依據(jù)。要根據(jù)項(xiàng)目的地理位置、人員設(shè)備、耗費(fèi)資金、材料損耗等情況，對(duì)PPP項(xiàng)目做出全面合理的籌劃。施工企業(yè)可以采用科學(xué)的財(cái)務(wù)管理模型，提高資金的控制管理水平，保證投資比例的科學(xué)合理性。

（二）做好成本管理工作

施工企業(yè)的PPP項(xiàng)目工作通常建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，并且投資回報(bào)時(shí)間較長(zhǎng)、利潤(rùn)較低，在建設(shè)的后期也要花費(fèi)一定的資金進(jìn)行維護(hù)，因此施工企業(yè)在實(shí)施PPP項(xiàng)目的過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)成本進(jìn)行嚴(yán)格的管控。具體來(lái)說(shuō)施工企業(yè)估算出PPP項(xiàng)目的總成本和經(jīng)營(yíng)成本，對(duì)單位生產(chǎn)成本、折舊年限、整體成本、銷售費(fèi)用、總生產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)合理的確定，采用多種方法來(lái)控制項(xiàng)目成本。同時(shí)施工企業(yè)要通過(guò)估算銷售收入或是利潤(rùn)來(lái)與投入成本進(jìn)行對(duì)比，確定投資的動(dòng)態(tài)、靜態(tài)回收期，以及財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)酬率和投資利潤(rùn)率等。

（三）做好財(cái)務(wù)分析工作

施工企業(yè)在實(shí)施PPP項(xiàng)目過(guò)程中要協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，優(yōu)化資源配置和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。對(duì)資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行不斷地完善，做好財(cái)務(wù)分析工作，嚴(yán)格的監(jiān)管定價(jià)機(jī)制，并與實(shí)際的社會(huì)物價(jià)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，通過(guò)市場(chǎng)手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，這樣就可以避免出現(xiàn)損害公共利潤(rùn)的問(wèn)題發(fā)生。

三、施工企業(yè)防范PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的措施

施工企業(yè)在開展PPP項(xiàng)目過(guò)程中難免會(huì)遇到一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此可以采用以下措施來(lái)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：

（一）對(duì)不同財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行正確的處理

施工企業(yè)在簽訂PPP項(xiàng)目合同的過(guò)程中會(huì)遇到一定的風(fēng)險(xiǎn)，因此在簽訂PPP項(xiàng)目合同之前要做好施工的預(yù)算與計(jì)劃工作，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)完整的規(guī)劃，對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地的考察。施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門也要盡可能的在簽訂PPP項(xiàng)目合同之前，制定一套完整的預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的流程，在與政府部門洽談項(xiàng)目過(guò)程中要盡可能的規(guī)避可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，向政府部門爭(zhēng)取一定的優(yōu)惠政策，降低施工企業(yè)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。施工企業(yè)要認(rèn)識(shí)到不同的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素需要采用不同的措施，可以采用科學(xué)合理的方法將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給政府，與政府部門共同承擔(dān)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）建立健全財(cái)務(wù)管理制度

完善的財(cái)務(wù)管理制度是施工企業(yè)防范PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要保障，因此施工企業(yè)要從自身實(shí)際情況出發(fā)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)財(cái)務(wù)部門的工作流程進(jìn)行細(xì)化，這樣既可以有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也可以提高施工企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作效率。具體來(lái)說(shuō)施工企業(yè)可以借鑒其他行業(yè)的財(cái)務(wù)處理流程，定期的聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理專家來(lái)指導(dǎo)PPP項(xiàng)目工作，也可以向政府相關(guān)部門請(qǐng)教PPP項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問(wèn)題，并在實(shí)踐過(guò)程中要不斷的總結(jié)PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)，提高財(cái)務(wù)管理制度的整體性和兼容性。需要注意的是施工企業(yè)在建立財(cái)務(wù)管理制度的過(guò)程中，并不能盲目的照抄照搬其他行業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，而是要在PPP項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中不斷的總結(jié)和探索，這樣才能保證財(cái)務(wù)管理制度的科學(xué)合理性。

（三）使用專業(yè)的財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)人員

在預(yù)測(cè)和防范PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作中，財(cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)人員的素質(zhì)水平可以起到重要性的作用，之所以談PPP項(xiàng)目就感覺風(fēng)險(xiǎn)無(wú)限，主要是缺乏對(duì)PPP項(xiàng)目本質(zhì)的理解和嚴(yán)重缺少這方面的人才。在PPP項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)主要包括：事前、事中、事后的預(yù)測(cè)，因此施工企業(yè)可以聘請(qǐng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員和預(yù)測(cè)人員，主要負(fù)責(zé)預(yù)測(cè)PPP項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，具體來(lái)說(shuō)預(yù)測(cè)政府與企業(yè)共同融資資金的數(shù)額，預(yù)測(cè)施工企業(yè)主要承擔(dān)的責(zé)任，預(yù)測(cè)施工過(guò)程中采購(gòu)必要材料的時(shí)間等。施工企業(yè)要根據(jù)實(shí)際情況與工程專家一起，共同研究解決PPP項(xiàng)目的融資問(wèn)題，由于施工企業(yè)的財(cái)務(wù)人員對(duì)PPP項(xiàng)目的專業(yè)知識(shí)并不是很了解，因此可以通過(guò)與工程人員溝通，詳細(xì)地了解工程原材料價(jià)格、工程人員工資等情況，財(cái)務(wù)管理人員就可以通過(guò)自身的專業(yè)技能和實(shí)際項(xiàng)目情況來(lái)制定出合理的融資數(shù)額，保證施工融資計(jì)劃的科學(xué)合理性。這些專業(yè)的財(cái)務(wù)人員還可以長(zhǎng)期的與施工專家合作，多頻次的對(duì)施工的項(xiàng)目進(jìn)行測(cè)驗(yàn)和檢查，動(dòng)態(tài)性的保證整個(gè)路橋工程的順利進(jìn)行，每次施工結(jié)束之后，總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)可以在施工企業(yè)的財(cái)務(wù)部門進(jìn)行公布或者宣傳演示等，以此來(lái)增強(qiáng)整個(gè)財(cái)務(wù)部門對(duì)于PPP工程中財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

（四）做好項(xiàng)目工程的報(bào)價(jià)工作

施工企業(yè)在PPP項(xiàng)目中要做好投標(biāo)的報(bào)價(jià)工作，其中的工作重點(diǎn)分為以下幾個(gè)方面：首先在進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中一般是需要通過(guò)項(xiàng)目圖紙來(lái)進(jìn)行計(jì)算，因此就需要投標(biāo)報(bào)價(jià)人員具備較強(qiáng)的審圖能力和準(zhǔn)確的估算能力，要對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行反復(fù)的核查，這樣才能保證項(xiàng)目工程投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性；其次要對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手進(jìn)行了解，分析對(duì)手的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，從項(xiàng)目施工經(jīng)驗(yàn)和采購(gòu)渠道等方面判斷自身的報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，這樣可以提高項(xiàng)目投資的中標(biāo)概率；再次采用科學(xué)合理的報(bào)價(jià)方法，例如可以采用不平衡報(bào)價(jià)的方法，施工企業(yè)可以根據(jù)造價(jià)知識(shí)和投標(biāo)文件的規(guī)定，進(jìn)一步的對(duì)其他措施費(fèi)用和項(xiàng)目各部分的額費(fèi)用進(jìn)行合理的調(diào)整。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，PPP項(xiàng)目的廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)了政府與施工企業(yè)的聯(lián)系，施工企業(yè)也得到了政府的大力支持，在PPP項(xiàng)目過(guò)程中會(huì)發(fā)生一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，因此施工企業(yè)需要采用一定的措施來(lái)控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能充分的發(fā)揮出PPP項(xiàng)目的重要性作用，推動(dòng)施工企業(yè)得到健康穩(wěn)定的發(fā)展。

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