邵亞青

摘 要：本文基于土地流轉(zhuǎn)及十九大中提出“積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營”后，我國新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，各地發(fā)展形式不一，規(guī)模不一，河北省作為糧食生產(chǎn)大省，在適度規(guī)模發(fā)展過程中出現(xiàn)“歸大堆”為了規(guī)模而規(guī)模，盲目擴大，出現(xiàn)大量的虧損。流轉(zhuǎn)制度不完善，單方面的棄租、村民之間因為流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)生糾紛的事情時有發(fā)生，嚴重打擊了農(nóng)民的積極性，在這種背景，作者在前人研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研，對河北省糧食主產(chǎn)區(qū)辛集、趙縣、寧晉、清苑4個地方，小麥玉米新型經(jīng)營主體發(fā)展中出現(xiàn)的問題進行研究，并提出針對性建議，推動我省新型經(jīng)營主體快速發(fā)展，為我省糧食作物產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：河北?。贿m度經(jīng)營規(guī)模；新型經(jīng)營主體

小麥、玉米是河北省最重要栽培作物，兩種作物累計年播種面積超過8000萬畝，對保障區(qū)域糧食安全具有不可替代的意義?，F(xiàn)階段，河北省小麥、玉米生產(chǎn)主要采用一家一戶的小規(guī)模經(jīng)營，雖然該經(jīng)營方式可有效踐行精耕細作的種植理念，但過小的種植經(jīng)營規(guī)模不利于機械化、信息化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但從各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的確定與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、經(jīng)營管理模式、風險指數(shù)均密切相關(guān)，過小的經(jīng)營規(guī)模不利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，但規(guī)模過大又容易帶來較大的經(jīng)營風險。因此，基于現(xiàn)階段河北省小麥、玉米生產(chǎn)的實際水平、土地流轉(zhuǎn)所處的特殊階段，以及河北省災(zāi)害頻發(fā)的氣候特征，探索一種適合河北省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的適度規(guī)模經(jīng)營模式，就成為未來河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題。本文以河北省糧食主產(chǎn)區(qū)新型經(jīng)營主體發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題為研究主題，只有清晰的找準適度規(guī)模發(fā)展中的問題所在，才能促進我省規(guī)?；己冒l(fā)展，為適度規(guī)模的推廣提供一些有價值的結(jié)論和政策建議。

一、河北省新型經(jīng)營主體規(guī)模發(fā)展中出現(xiàn)的問題

1.適度規(guī)模區(qū)間不明晰

種植戶為了追求利益的增加，盲目擴大規(guī)模，為了規(guī)?；?guī)?；?，導致管理技術(shù)、服務(wù)配套設(shè)施及資金等難以達到有效配置，生產(chǎn)效率降低，投入成本增加，經(jīng)營風險增加，不少農(nóng)戶出現(xiàn)虧損現(xiàn)象，嚴重打擊了種植戶的積極性。

2.“插花田”現(xiàn)象嚴重

2016年河北省糧食作物耕種面積為9.49千萬畝，主產(chǎn)區(qū)戶均耕地面積為7.4畝。據(jù)資料統(tǒng)計，國外中等以上收入的國家農(nóng)戶戶均耕地面積為 1147 畝，是我省土地經(jīng)營規(guī)模的 155倍。戶均耕地面積小，且塊數(shù)多。據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省50畝以下的農(nóng)田“插花田”現(xiàn)象較為嚴重，“一田多戶和一戶多田”沒有集中連片農(nóng)田，種植戶種植品種不同，施肥、管理方式不同，導致糧食的成熟期不同，收獲時間不同，不便于大型機械設(shè)備作業(yè)，不利于管理效率的提高，反而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。

3.規(guī)模效益低下，配套設(shè)施落后

一些家庭農(nóng)場和合作社雖已具備了一定的規(guī)模，但并未獲得規(guī)模經(jīng)營帶來的規(guī)模效益，一些種植大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營上仍主要依靠自身經(jīng)驗和習慣，管理上存在缺陷，對市場信息了解存在嚴重時滯。多數(shù)新型經(jīng)營主體發(fā)展還不完善，技術(shù)水平不高、管理能力不足、配套設(shè)施落后嚴重影響著規(guī)模經(jīng)營優(yōu)勢的發(fā)揮。

4.土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，農(nóng)民流轉(zhuǎn)積極性不高

在流轉(zhuǎn)的過程中存在著租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)研，我省農(nóng)戶自發(fā)流轉(zhuǎn)的占 90%以上，農(nóng)戶委托鄉(xiāng)村組織流轉(zhuǎn)的土地不足 10%，且土地流轉(zhuǎn)行為多發(fā)生在村內(nèi)鄰近的農(nóng)戶之間，多數(shù)為口頭協(xié)議，沒有正式合同，且缺乏相應(yīng)法律制度，毀約現(xiàn)象嚴重，糾紛現(xiàn)象時有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)價格不等，糧食產(chǎn)業(yè)本身盈利能力較低，過高的土地成本進一步擠壓生產(chǎn)經(jīng)營者的盈利空間，而過低的土地流轉(zhuǎn)價格又將影響傳統(tǒng)農(nóng)戶的切身利益，使農(nóng)戶不愿對外流轉(zhuǎn)土地且多數(shù)農(nóng)戶對土地有一種特殊感情，把土地當做最后的保障，寧可荒著也不流轉(zhuǎn)的思想。

5.農(nóng)村缺乏正規(guī)的金融機構(gòu)，融資難問題普遍存在

基于我省糧食主產(chǎn)區(qū)的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些種植戶有意擴大種植規(guī)模，但農(nóng)業(yè)投資大，周期長，效益低，不確定性較大，貸款利息高、貸款程序繁多、缺乏有效的抵押物申請貸款等現(xiàn)象，導致融資較為困難。

二、針對河北省新型經(jīng)營主體適度規(guī)模發(fā)展建議

1.明確河北省適度規(guī)模區(qū)間

根據(jù)我省的經(jīng)濟社會條件，從投入產(chǎn)出效益的角度對種植戶適度規(guī)模的發(fā)展進行研究已迫在眉睫。這也是本文作者研究的最終目的，這需要政府、學者、種植能手等共同努力，制定一個適合我省新型經(jīng)營主體發(fā)展的最佳規(guī)模區(qū)間，避免種植戶盲目擴大經(jīng)營規(guī)模，減少經(jīng)營主體風險，控制成本，促進我省新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

2.加強農(nóng)田碎片化整合

我省“插花田”現(xiàn)象尤為嚴重，由于一直以來的農(nóng)田繼承制，使農(nóng)田細碎化嚴重，政府應(yīng)該調(diào)動各村委鼓勵農(nóng)戶對耕地進行整治、合并以及調(diào)整，逐步實現(xiàn)小塊并大塊，分散變集中，這樣可以減少田埂、溝壑，增加土地面積，更便于機械化操作。

3.統(tǒng)一進行農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

由政府牽頭，對農(nóng)戶開展一噴三防服務(wù)，進行統(tǒng)防統(tǒng)治，減少病蟲害，對新型經(jīng)營主體進行測土配方施肥服務(wù)，開展農(nóng)技指導及相關(guān)培訓會議，發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施，提高化肥、農(nóng)藥、灌溉等投入品的利用效率，使新型經(jīng)營主體帶頭推廣節(jié)水、減肥、減藥、增效，這對于水資源短缺且施肥過量的河北省至關(guān)重要。

4.政府制定土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化

我省政府2018年提出鼓勵地方流轉(zhuǎn)期限5年以上、流轉(zhuǎn)面積為100畝的新型經(jīng)營主體給與獎勵，表明我省對土地流轉(zhuǎn)的重視，政府還應(yīng)對土地流轉(zhuǎn)價格做出相應(yīng)規(guī)定，可根據(jù)我省不同地區(qū)耕地質(zhì)量、位置、當?shù)亟?jīng)濟水平等進行劃分、評估，調(diào)控好土地流轉(zhuǎn)價格的合理區(qū)間，使土地流轉(zhuǎn)的價格有據(jù)可依；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺，使土地流轉(zhuǎn)信息公開化、透明化；對流轉(zhuǎn)流程進行細化，在土地流轉(zhuǎn)過程要充分發(fā)揮各個村委會的監(jiān)督、指引、協(xié)商作用，村委會引導農(nóng)戶雙方自愿的流轉(zhuǎn)并簽訂正式合同。

5.創(chuàng)新農(nóng)村融資服務(wù)

發(fā)展多元化農(nóng)村信貸服務(wù)體系，研究出臺擔保費補貼、風險補償、貸款補息等辦法，是新型經(jīng)營主體可以點對點的進行信貸、保險和補貼等服務(wù)。擴大保險的覆蓋面和理賠標準完善農(nóng)業(yè)保險體系和大災(zāi)風險分散機制。

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