譚其偉

摘 要：基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，成為了科技興農(nóng)的重要支撐。然而目前的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中存在的諸多問(wèn)題，有待進(jìn)一步改善。本文從農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的改革必要性入手，通過(guò)對(duì)農(nóng)技服務(wù)的創(chuàng)新手段進(jìn)行整合與分析，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：基層；農(nóng)業(yè)技術(shù)；農(nóng)技服務(wù)；創(chuàng)新與改革

全面深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)的創(chuàng)新與改革，開(kāi)展社會(huì)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)科普服務(wù)能力實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步提升，已經(jīng)成為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展首要面臨的問(wèn)題。通過(guò)示范帶動(dòng)發(fā)揮自身的輻射作用，全面推廣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

一、基層農(nóng)機(jī)服務(wù)改革的重要意義

從目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)看，縣級(jí)成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織者。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自然生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合體，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響作用，彰顯了其自身獨(dú)特的地域特征及季節(jié)特點(diǎn)。

由于我國(guó)地大物博，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣方案制定只能在縣級(jí)制定并推廣，其中存在著不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，推廣項(xiàng)目的制定有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的迅速轉(zhuǎn)化，為社會(huì)提供寶貴的財(cái)富。同時(shí)，從行政機(jī)制而言，縣級(jí)單位作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，其基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)置齊全，為各項(xiàng)措施的積極落實(shí)提供了可靠依據(jù)，有利于推動(dòng)農(nóng)機(jī)服務(wù)的創(chuàng)新與改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、基層農(nóng)技服務(wù)的創(chuàng)新與改革

1.改革思路

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速進(jìn)步。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)也逐漸引起了政府的重視，在中央農(nóng)村經(jīng)濟(jì)會(huì)議中已經(jīng)明確指出，將農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作依照職能分為公益性與經(jīng)營(yíng)性兩種，分別建設(shè)成為具有公益心職能的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，以及具有經(jīng)營(yíng)性服務(wù)特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣團(tuán)隊(duì)。政府也針對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)改革出臺(tái)了明確指示，要求加快實(shí)踐農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的改革與創(chuàng)新，根據(jù)公益性職能與經(jīng)濟(jì)性服務(wù)的發(fā)展需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)推廣體系實(shí)現(xiàn)改革。這不僅是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的重大問(wèn)題，也是關(guān)乎廣大農(nóng)民的國(guó)計(jì)民生。

2.創(chuàng)新改革對(duì)策

（1）創(chuàng)新基層農(nóng)技服務(wù)體制。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)現(xiàn)階段的基層農(nóng)機(jī)服務(wù)體系進(jìn)行公益性與經(jīng)營(yíng)性的合理劃分。對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)思想統(tǒng)一行業(yè)管理制度，最大程度的整合業(yè)內(nèi)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化管理。

改革后實(shí)現(xiàn)縣級(jí)與鄉(xiāng)級(jí)所有編制內(nèi)部人員納入事業(yè)單位范疇內(nèi)進(jìn)行管理，財(cái)政方面實(shí)現(xiàn)全額撥款。剩余從國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍中分流出來(lái)的農(nóng)技服務(wù)人員，可以將現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位新創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)融合，創(chuàng)建為經(jīng)營(yíng)性的基層農(nóng)技服務(wù)組織，并對(duì)其機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的延伸，完善其管理機(jī)制，圍繞經(jīng)營(yíng)型展開(kāi)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，實(shí)現(xiàn)利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。同時(shí)，合理設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)推廣運(yùn)行新模式在實(shí)踐過(guò)程中的發(fā)展與創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作實(shí)現(xiàn)健康長(zhǎng)久發(fā)展。

（2）創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。對(duì)分離出來(lái)的公益型機(jī)構(gòu)成為為公益性質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部分，將其中的經(jīng)營(yíng)化服務(wù)組織創(chuàng)設(shè)為經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織集團(tuán)，這樣不僅可以保證集團(tuán)公益性能的產(chǎn)出，同時(shí)，還可以有效的避免經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的干擾。兩個(gè)集團(tuán)可以根絕實(shí)際發(fā)展需求制定相關(guān)管理規(guī)定，對(duì)集團(tuán)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，并接受集團(tuán)的統(tǒng)一管理。

對(duì)于其中的公益性推廣單位而言，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)對(duì)其開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)評(píng)定，以及目標(biāo)責(zé)任制的考核等工作。對(duì)于部分工作目標(biāo)完成較差的人員，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展待崗培訓(xùn)，在達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)后實(shí)現(xiàn)重新上崗。對(duì)于其中的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)集團(tuán)而言，縣級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)人員進(jìn)行集中管理，定期舉辦專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)培訊，開(kāi)展線下交流活動(dòng)，從而提高其工作業(yè)績(jī)，促進(jìn)農(nóng)技術(shù)服務(wù)的模式創(chuàng)新。

（3）創(chuàng)新推廣理念。在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的積極引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣旨在為農(nóng)民提供現(xiàn)金的科學(xué)技術(shù)信息，從而提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)與農(nóng)業(yè)技能水平，增強(qiáng)技術(shù)人員的工作責(zé)任感，調(diào)動(dòng)其工作積極性。

結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作的實(shí)際開(kāi)展情況，根據(jù)其需求為技術(shù)人員安排工作區(qū)域及范圍，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員深入工作一線，對(duì)農(nóng)民開(kāi)展實(shí)際的技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，更好的實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技服務(wù)，及時(shí)的為農(nóng)民提供技術(shù)上的支持與幫助。同時(shí)，要做好龍頭產(chǎn)業(yè)的帶頭作用，通過(guò)一個(gè)企業(yè)帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)范圍輻射的最大價(jià)值。

（4）創(chuàng)新管理機(jī)制。在公益性與經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)分離后，這就對(duì)工作人員的工作積極性產(chǎn)生了不同程度的影響。因此，要對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理制度進(jìn)行優(yōu)化與創(chuàng)新，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)上崗服務(wù)，推行目標(biāo)考核責(zé)任制，明確各崗位的工作職能與職責(zé)，將榮譽(yù)稱(chēng)謂等與績(jī)效相結(jié)合，獎(jiǎng)懲分明。積極鼓勵(lì)加護(hù)人員加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，努力提高自身綜合素質(zhì)，提升農(nóng)業(yè)技術(shù)的服務(wù)質(zhì)量。

除此之外，還應(yīng)制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)惠政策，放寬對(duì)科技人員的各項(xiàng)限制，支持其參與各類(lèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)等，便于其開(kāi)展群眾性的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民更好的解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。對(duì)于公益性機(jī)構(gòu)的工作人員而言，可以利用入股的方式激發(fā)其工作積極性，重視對(duì)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，明確其發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)業(yè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了科技成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)換，成為了直接面向農(nóng)民開(kāi)展的專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，這是任何業(yè)余農(nóng)業(yè)組織都無(wú)法替代的。加快完善農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的技術(shù)服務(wù)功能，明確農(nóng)技服務(wù)的改革思路，結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際發(fā)展情況，拓寬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技服務(wù)的創(chuàng)新與改革。

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