陳天云

摘 要：本文介紹思茅區(qū)農(nóng)機購置補貼政策的實施情況及實施該項政策取得的效果，分析農(nóng)機購置補貼政策實施不足之處，并提出改進建議，以促進農(nóng)機購置政策的持續(xù)穩(wěn)定實施。

關鍵詞：農(nóng)機購置補貼；效果分析；建議

一、實施情況

2010年-2017年，思茅區(qū)按照國家農(nóng)機購置補貼政策和要求，嚴格執(zhí)行農(nóng)機購置補貼各項規(guī)定，精心組織，規(guī)范實施，陽光操作。截至2017年底，我區(qū)共落實中央農(nóng)機購置補貼資金1077.025萬元，補貼各類農(nóng)機具5750臺套，5425戶農(nóng)戶及組織受益，拉動社會投資2513萬余元，推動了我區(qū)農(nóng)機化快速健康發(fā)展。

二、實施成效

1.提升了農(nóng)機裝備水平，優(yōu)化了農(nóng)機裝備結構。農(nóng)機購置補貼政策持續(xù)調(diào)動農(nóng)民購機積極性，思茅區(qū)農(nóng)機裝備總量持續(xù)平穩(wěn)較快增長，2017年思茅區(qū)農(nóng)機總動力約15.8萬kW。農(nóng)機裝備結構逐步優(yōu)化，實現(xiàn)了由小型農(nóng)機向大中型農(nóng)機、由單項作業(yè)機械向復式作業(yè)機械的轉變，農(nóng)機裝備結構呈現(xiàn)出高性能、高質(zhì)量和多樣化的發(fā)展趨勢。插秧機、聯(lián)合收割機、茶葉加工機械、田間管理機械、小型耕作機械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機械、設施農(nóng)業(yè)設備等新型機械設備不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機裝備結構不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出農(nóng)機裝備數(shù)量、種類和質(zhì)量同步發(fā)展的新局面。

2.提升了農(nóng)機化作業(yè)水平。農(nóng)機購置補貼項目的實施，有力促進了農(nóng)業(yè)機械的推廣使用，有效減輕了農(nóng)民勞動強度，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，降低了勞動成本，提高了生活質(zhì)量?，F(xiàn)在很多農(nóng)戶都采用聯(lián)合收割機收割水稻，因為請勞動力收割，每畝至少要花200-240元，而收割機收割每畝只需要100-150元，費用降低約50%。聯(lián)合收割機還集收割、脫粒、揚凈于一體，節(jié)省了勞動時間和勞動強度。

3.推進了農(nóng)機化各項工作。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導下，農(nóng)機合作社服務組織得到發(fā)展，到2016年底，農(nóng)機合作社和插秧機實現(xiàn)零的突破，建成農(nóng)機合作社1個，購買插秧機4臺。農(nóng)機購置補貼政策的實施，使更多農(nóng)民擁有了各種農(nóng)業(yè)機械，他們廣泛開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，簽定作業(yè)合同，開展農(nóng)機作業(yè)“一條龍”服務，提高了機械利用率，增加了作業(yè)收入。農(nóng)機作業(yè)收入的增加，進一步提高了廣大農(nóng)民購機積極性，形成購機用機相互促進，良性循環(huán)發(fā)展的局面。

4.加快農(nóng)業(yè)勞動力轉移步伐。農(nóng)機購置補貼政策的實施，為促進社會主義新農(nóng)村建設、加快城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，農(nóng)業(yè)機械的大量運用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，勞動強度降低，節(jié)約了勞動力，農(nóng)村的剩余勞動力可向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移，不僅符合現(xiàn)代社會發(fā)展的客觀需要和必然趨勢，而且在很大程度上提高了農(nóng)民收入。

三、農(nóng)機補貼工作措施

1.加強組織領導，完善工作責任機制。（1）區(qū)政府成立農(nóng)機購置補貼工作領導小組，由專人具體負責該項工作的實施、管理、督導和檢查。（2）根據(jù)云南省年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案要求，結合我區(qū)實際，制定我區(qū)年度農(nóng)機購置補貼工作實施方案。（3）召開工作會議，簽訂農(nóng)機購置補貼實施工作責任書。實施補貼工作以來我區(qū)每年均召開了全區(qū)農(nóng)機購置補貼工作會議，詳細安排部署當年工作任務，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)機管理部門負責人簽訂年度農(nóng)機購置補貼實施工作承諾責任書，切實落實“主要領導負總責，分管領導負全責，工作人員直接負責”責任機制。

2.廣泛宣傳引導，營造良好輿論氛圍。每年中央財政農(nóng)機購置補貼專項資金指標下達后，我區(qū)及時將農(nóng)業(yè)機械購置補貼相關政策法規(guī)，通過各種形式對當年購機補貼程序、補貼重點等內(nèi)容進行廣泛宣傳。在普洱農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)設立了農(nóng)機購置補貼專欄刊登農(nóng)機購置補貼政策、申辦程序、咨詢電話等內(nèi)容，極大的方便了農(nóng)民。

3.公開信息，接受監(jiān)督。全面全程公開實施方案、補貼機具種類范圍、補貼額一覽表、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、補貼操作流程、投訴舉報咨詢方式、違規(guī)查處情況等信息，加強政策宣傳引導，接受社會監(jiān)督，確保補貼過程信息公開、操作陽光、公平公正。

4.加強機具管理，建立健全補貼檔案。對享受補貼的機具登記編號、編號噴涂、人機合影及三合影拍照，建立購機檔案，嚴格實行一機一檔，做到規(guī)范化管理。

四、不足之處

1.補貼機型不能滿足群眾的需求。適宜于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機具進不了中央和省補貼目錄，農(nóng)民的購機補貼需求得不到滿足。從現(xiàn)行的補貼目錄來看，補貼的農(nóng)機具范圍仍不夠寬泛，農(nóng)民急需購買適用山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)機具，例如優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工機械，尤其是某些實用的家用農(nóng)副產(chǎn)品加工機械進不了中央、省購機補貼目錄，得不到中央和省資金的補貼。此外很多經(jīng)濟型農(nóng)作物也需要農(nóng)機補貼，如咖啡及本地生產(chǎn)的茶葉加工機械等。

2.補貼機具質(zhì)量和售后服務問題多。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的農(nóng)機具返修率高，售后服務滯后，有的農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)缺乏對產(chǎn)品的質(zhì)量跟蹤服務，有的農(nóng)機具生產(chǎn)企業(yè)缺乏零部件供應，導致問題農(nóng)機具不能及時修理，影響了其正常使用，耽誤農(nóng)時，這些現(xiàn)象嚴重影響了農(nóng)民正常的生產(chǎn)。農(nóng)機購置補貼政策實施十年來，在補貼政策的帶動下思茅區(qū)農(nóng)機存量和總動力快速增長，但農(nóng)機的售后服務體系尚不夠完善，特別是某些新增的機型，由于數(shù)量少，農(nóng)機配件市場上根本買不到配件。

3.農(nóng)業(yè)機械使用效率低。自中央實施農(nóng)機購置補貼政策以后，農(nóng)民購機的積極性空前高漲，小型耕作機械發(fā)展迅猛，但是使用效率低，有的農(nóng)機具就是一年拿來耕作自家的幾畝田地，常年閑置在庫房里，不能充分發(fā)揮農(nóng)機具給農(nóng)民手帶來經(jīng)濟效益。

五、建議

1.要適當完善補貼的農(nóng)機具目錄，應因地制宜，及時優(yōu)化農(nóng)機具產(chǎn)品，確定不同地域購置補貼的農(nóng)機具范圍。

2.提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量。農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)應進一步狠抓產(chǎn)品質(zhì)量，切實做好零配件及外協(xié)外購件的質(zhì)量檢驗，提高產(chǎn)品零配件的通用化和標準化水平。努力做好售后服務，解決購機戶維修和購買配件難等問題，免除農(nóng)民購機的后顧之憂。

3.壯大農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶。農(nóng)機購置補貼資金適當向農(nóng)機合作社和農(nóng)機大戶傾斜，解決購買高性能機具、大中型機具資金難問題，有利于避免重復購置機具，提高農(nóng)機具的利用率。

參考文獻：

[1]李芬.農(nóng)機購置補貼研究[J].農(nóng)家科技.2017（12）：175.