李慧君

摘 要：眾所周知?jiǎng)游镆卟〉奈：π院艽?，不但造成了巨大的?jīng)濟(jì)損失，而且對(duì)食品安全也有很大的威脅。人們一旦食用了傳染了疫病的動(dòng)物類食品，對(duì)人體健康造成很大的危害嚴(yán)重者可導(dǎo)致死亡。并且近些年來(lái)，由于動(dòng)物源食品而導(dǎo)致的人集體中毒事件屢見(jiàn)不鮮，而對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫能夠有效的制止疫病在動(dòng)物之間傳播，同時(shí)保障了動(dòng)物食品的安全性。為此為保證動(dòng)物檢疫能夠更加完善、有效，筆者查閱了有關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)其中經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合實(shí)際的檢疫工作，以河南地區(qū)為例，提出了當(dāng)前基層動(dòng)物檢疫工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出一些建議。

關(guān)鍵詞：基層；動(dòng)物檢疫工作；問(wèn)題；建議

一、對(duì)當(dāng)前動(dòng)物檢疫工作進(jìn)行分析

由于肉食品是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢扇鄙俚囊徊糠?，因此保證肉質(zhì)食品源頭安全具有重要意義。對(duì)動(dòng)物進(jìn)行檢疫工作便是為了保證動(dòng)物源食品的安全，從法律方面來(lái)看，動(dòng)物檢疫屬于行政執(zhí)法的一部分，從技術(shù)方面來(lái)看，動(dòng)物檢疫主要內(nèi)容還是技術(shù)要求。截止到目前，我國(guó)已經(jīng)頒布了多部關(guān)于動(dòng)物檢疫的法律法規(guī)，并一直在不斷的進(jìn)行完善，全面的對(duì)動(dòng)物檢疫進(jìn)行指導(dǎo)。此外，我國(guó)的動(dòng)物檢疫工作也已經(jīng)持續(xù)了十多年之久，并取得了一系列成就，對(duì)防治和控制動(dòng)物疫病方面做出了巨大貢獻(xiàn)。近些年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變化，對(duì)于動(dòng)物檢疫的管理工作也在不斷的進(jìn)行改近和完善，并結(jié)合當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)，進(jìn)行了一系列具有實(shí)踐意義的規(guī)范，動(dòng)物檢疫工作也前進(jìn)了一大步。

雖然我國(guó)的動(dòng)物檢疫已經(jīng)出臺(tái)了很多的相關(guān)制度規(guī)范，但是仍然有很多問(wèn)題存在，而這也直接的影響了基層動(dòng)物檢疫工作的效果和效率。例如，基層檢疫工作任務(wù)量大導(dǎo)致的檢疫面積不大、檢疫環(huán)節(jié)有些不符合規(guī)范以及動(dòng)物檢疫難度大等等問(wèn)題。

二、基層動(dòng)物檢疫工作過(guò)程中存在的問(wèn)題

1.基層動(dòng)物檢疫工作人員的素質(zhì)不高

我國(guó)動(dòng)物檢疫工作相關(guān)法律法規(guī)頒發(fā)和實(shí)施的時(shí)間并不長(zhǎng)，在頒布相關(guān)法律之前，雖然我國(guó)基層動(dòng)物檢疫工作也配備了工作人員，但是由于重視程度不夠，工作人員的組成也有很強(qiáng)的隨意性，甚至是為了照顧某些特定的無(wú)業(yè)人員。工作過(guò)程也僅僅是走走形式，并沒(méi)有起到實(shí)際作用。隨著相關(guān)法律政策的出臺(tái)，人們也逐漸認(rèn)識(shí)到了動(dòng)物檢疫工作的重要性，對(duì)檢疫工作中的技術(shù)和專業(yè)要求也增加了。但由于法律出臺(tái)的時(shí)間還短，所以基層動(dòng)物檢疫仍然存在著很多不規(guī)范的行為習(xí)慣，尤其是對(duì)于動(dòng)物檢疫工作的人員組成，很多基層檢疫部門(mén)還沒(méi)有形成完善有效的管理機(jī)制，工作人員的素質(zhì)也普遍不高，對(duì)工作人員的考核標(biāo)準(zhǔn)和制服也沒(méi)有建立完善，對(duì)人員的培訓(xùn)工作進(jìn)行也并不及時(shí)。

2.基層動(dòng)物檢疫部門(mén)配合度不高

基層動(dòng)物檢疫部門(mén)配合度不高是影響檢疫工作順利進(jìn)行的一大問(wèn)題，追究其原因主要有兩個(gè)。

一是法律法規(guī)過(guò)于冗雜繁多，不同的法律法規(guī)之間有某些條款之間相互沖突，這也導(dǎo)致了法律并不能夠有效的實(shí)施，在處理相關(guān)問(wèn)題時(shí)，很容易由于不同法律之間的沖突而讓相關(guān)部門(mén)和工作人員無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效處理。二是政府不同部門(mén)之間職務(wù)劃分不清，職權(quán)存在交叉現(xiàn)象。而這也就導(dǎo)致了發(fā)生問(wèn)題時(shí)，要么互相推諉，都不負(fù)責(zé)，要么相互依賴，進(jìn)行權(quán)利的爭(zhēng)奪，不利于基層動(dòng)物檢疫工作的正常有效開(kāi)展。

此外，由于政府在基層動(dòng)物檢疫工作中的作為比較小，所能實(shí)施的行為也很有限，對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)了解并不多，也就導(dǎo)致了檢疫工作不能夠得到深入的進(jìn)行，而其它部門(mén)也因?yàn)闄z疫調(diào)查的不充分，對(duì)檢疫效果沒(méi)有明確的了解，致使檢疫工作的相關(guān)環(huán)節(jié)沒(méi)有得到充分實(shí)行。

三、完善基層動(dòng)物檢疫工作的建議

1.加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫工作相關(guān)的法律宣傳和執(zhí)法力度

加強(qiáng)動(dòng)物檢疫工作過(guò)程中的法律打擊力度是有效進(jìn)行基層動(dòng)物檢疫工作的重要手段。但是在加強(qiáng)執(zhí)法力度的同時(shí)也要注意所采取方法的有效性和合理性，例如，在進(jìn)行打擊前，可以向市場(chǎng)和有關(guān)部門(mén)進(jìn)行告知，要求其在一定期限內(nèi)主動(dòng)報(bào)檢，而在這一期限內(nèi)執(zhí)法部門(mén)可以向其進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的宣傳，普及動(dòng)物檢疫工作的意義和相關(guān)知識(shí)，向人們普及食品安全的重要性以及對(duì)動(dòng)物檢疫工作的重視性，輔助檢疫工作的有效開(kāi)展。對(duì)逾期不報(bào)檢并且有違法行為的人員進(jìn)行嚴(yán)厲處置。

2.整頓檢疫隊(duì)伍，提升人員素質(zhì)

整頓檢疫隊(duì)伍，提升檢疫工作人員的素質(zhì)是做好基層動(dòng)物檢疫工作、提高檢疫工作水平最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。這也就需要在隊(duì)伍選拔、考核以及培訓(xùn)等方面加大力度，在基層動(dòng)物檢疫工作過(guò)程中，一旦出現(xiàn)工作人員違反相關(guān)檢疫工作規(guī)范制度就要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)厲處置，嚴(yán)重者給予開(kāi)除。與此同時(shí)，也要做好對(duì)工作人員的培訓(xùn)，定期開(kāi)展學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高隊(duì)伍人員的素質(zhì)。

四、結(jié)語(yǔ)

本文以河南地區(qū)為例對(duì)基層動(dòng)物檢疫工作存在的問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單的說(shuō)明，并提出了相關(guān)建議，通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，加大執(zhí)法力度，提高人員素質(zhì)等方面進(jìn)行闡述，以期能夠?yàn)檫M(jìn)一步完善基層動(dòng)物檢疫工作制度，提高基層動(dòng)物檢疫工作水平做好理論建設(shè)。

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