陸洋

黑惡勢力是和諧社會(huì)的巨大毒瘤，不僅給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的災(zāi)難，也極大影響了整個(gè)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。自今年年初黨中央、國務(wù)院開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭以來，濟(jì)南全市公安機(jī)關(guān)全警參與、多措并舉，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中取得階段性重大戰(zhàn)果。

8月16日上午，濟(jì)南市公安局召開掃黑除惡有關(guān)工作新聞發(fā)布會(huì)。本刊記者從會(huì)上獲悉，截至目前，濟(jì)南警方已打掉涉黑組織3個(gè)，打掉惡勢力犯罪集團(tuán)14個(gè)、惡勢力團(tuán)伙19個(gè)、其它涉惡犯罪團(tuán)伙40余個(gè)，破獲團(tuán)伙案件200余起，抓獲涉黑涉惡違法犯罪嫌疑人500余名，查封、凍結(jié)、扣押涉黑涉惡資產(chǎn)3900余萬元。

全警“掃黑”，不留死角

自掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展以來，濟(jì)南市公安局利劍高擎，擠“膿包”、割“毒瘤”，成果顯著。

按照上級周密部署，濟(jì)南市公安局把掃黑除惡專項(xiàng)斗爭作為“一把手”工程抓緊抓實(shí)，制定《開展三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭實(shí)施方案》《線索摸排方案》《督導(dǎo)檢查保障方案》《線索核查辦法》《開展網(wǎng)上專項(xiàng)斗爭方案》《濟(jì)南市黑惡霸痞違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《績效考核辦法》，會(huì)同市法院、市檢察院、市司法局制定《嚴(yán)格依法辦理黑惡勢力犯罪案件指導(dǎo)意見》，會(huì)同市法院、市檢察院制定《辦理“套路貸”刑事案件指導(dǎo)意見》等13個(gè)規(guī)范性文件，扎實(shí)推進(jìn)。

在掃黑隊(duì)伍建設(shè)方面，濟(jì)南市公安機(jī)關(guān)抽調(diào)精干力量組織專班，全力打擊涉黑涉惡違法犯罪，固定政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的專業(yè)人才，對重點(diǎn)、重大、疑難案件及時(shí)調(diào)用上案，組成專班，攻堅(jiān)克難。聯(lián)合省廳法制總隊(duì)、市檢察院、市法院和律師事務(wù)所，舉辦法治論壇暨典型案件研討會(huì)，制定出臺(tái)《法律匯編》《執(zhí)法手冊》《處置索債類警情工作規(guī)范》，培訓(xùn)參戰(zhàn)民警，全面提升打擊能力水平。

涉黑涉惡行為，如今日趨隱蔽，偵查線索就顯得尤為重要。為此，濟(jì)南警方針對全市村居、街道和240個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、80個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目，開展“拉網(wǎng)式”滾動(dòng)排查；全面梳理110接報(bào)警信息，特別是涉及村“兩委”的警情分析發(fā)現(xiàn)線索；對重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和目標(biāo)部位重點(diǎn)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索；搭建專題平臺(tái)，把全部線索統(tǒng)一錄入、分類督辦、分級梳理；監(jiān)所管理部門堅(jiān)持把專項(xiàng)斗爭納入監(jiān)所安全管理工作，同安排、同部署、同考核，深挖犯罪線索，著力開辟掃黑除惡第二戰(zhàn)場。

線索排查工作實(shí)行派出所長、刑警隊(duì)長、局長“三級領(lǐng)導(dǎo)簽字負(fù)責(zé)制”，確保排查無遺漏、無盲區(qū)。

嚴(yán)打涉黑涉惡，離不開主動(dòng)進(jìn)攻的決心。濟(jì)南警方堅(jiān)持“一把手”和分管領(lǐng)導(dǎo)靠案盯案制度，多警種協(xié)同作戰(zhàn)、多偵查手段同步上案，全力攻堅(jiān)。通過異地用警、對主要嫌犯異地羈押等措施，確保打準(zhǔn)打狠、打深打透。

同時(shí)，濟(jì)南市公安局積極組織開展網(wǎng)上掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，突出“威脅政治安全、危害基層政權(quán)安全、危害營商環(huán)境、擾亂‘三區(qū)三圈網(wǎng)絡(luò)公共秩序、網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞、互聯(lián)網(wǎng)衍生類犯罪”等打擊重點(diǎn)，認(rèn)真落地落實(shí)，網(wǎng)上網(wǎng)下合成作戰(zhàn)、一體打擊。

按照“有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂”要求，濟(jì)南警方圍繞打造“安全泉城”品牌目標(biāo)，堅(jiān)持以專項(xiàng)斗爭為牽引，做好與綜合整治、群眾關(guān)心熱點(diǎn)、隊(duì)伍建設(shè)“三個(gè)結(jié)合”，確保掃黑除惡力度不斷加大，打擊效果持續(xù)延伸。

其間，深入開展了“三打擊”（傳統(tǒng)盜搶騙、網(wǎng)絡(luò)涉槍犯罪、電信詐騙）、“兩盜一騙”（盜竊電動(dòng)車、入室盜竊、電信詐騙）、緝捕重大逃犯、夏季嚴(yán)打整治等一系列專項(xiàng)打擊行動(dòng)；健全完善重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、人群等日常監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化娛樂場所、物流寄遞、要害單位等治安管控，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的突出治安問題，全市治安環(huán)境、營商環(huán)境持續(xù)凈化優(yōu)化。

截至7月底，濟(jì)南市各類刑事案件下降明顯，其中暴力案件、命案發(fā)案大幅下降，掃黑除惡初見成效。7月21日，歷經(jīng)8個(gè)晝夜鏖戰(zhàn)，迅速破獲濟(jì)陽縣孫耿鎮(zhèn)“7.13”殺人碎尸案，連續(xù)7年零7個(gè)月命案全破。濟(jì)南市刑事發(fā)案大幅下降，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾安全感滿意度持續(xù)增強(qiáng)。

一條報(bào)警信息牽出“套路貸”大案

近期，濟(jì)南警方破獲一起“套路貸”大案，涉案人員以及被害者人數(shù)皆為“掃黑除惡”專項(xiàng)斗爭以來之最。

2018年2月，歷城公安分局洪家樓派出所接到崔某某報(bào)案稱：“因高利貸被人控制?！毙叹箨?duì)與洪家樓派出所立即開展初查，報(bào)案人崔某某2017年9月經(jīng)人介紹先后5次從相某某處借款8000余元，用于網(wǎng)上購物等支出。

2018年1月5日，崔某某因無力償還相某某的借款，經(jīng)相某某介紹，到位于市中區(qū)明珠怡和大廈的“天晟金融”公司陳某某、張某某處借款。為了達(dá)到敲詐被害人崔某某錢財(cái)?shù)哪康?，陳某某隨意訂立各種收費(fèi)項(xiàng)目，虛增債務(wù)，崔某某借款5000元，扣除手續(xù)費(fèi)、中介費(fèi)，身份證押金，實(shí)際到手僅為2200元；簽訂虛假借款協(xié)議，協(xié)議金額是實(shí)際借款額的2倍10000元；制造假的資金流水，讓被害人手持1萬元現(xiàn)金拍照；肆意認(rèn)定違約，收取巨額違約金，被害人崔某某到別處借款，被陳某某發(fā)現(xiàn)，認(rèn)定崔某某違約將其拘禁，要求其交納違約金10000元，逼迫崔某某聯(lián)系家人還款15000元。崔某某實(shí)際借款2200元，被敲詐勒索還款15000元。

經(jīng)過深入調(diào)查，民警發(fā)現(xiàn)該案嫌疑人陳某某有固定組織，多次實(shí)施非法拘禁、敲詐勒索犯罪，涉嫌黑惡勢力犯罪。2018年3月1日，濟(jì)南市公安局成立“一把手”牽頭專案組，從市局刑警支隊(duì)、分局刑警大隊(duì)、派出所等調(diào)集精干力量全力偵辦案件。3月14日，專案組將犯罪嫌疑人陳某某、張某某、相某某抓獲歸案。經(jīng)審查，犯罪嫌疑人陳某某所在公司確有組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的事實(shí)，專案組立即邀請歷城區(qū)檢察院提前介入，全程參與辦案。

經(jīng)審查，陳某某的“天晟金融”是“天鵬商會(huì)”下屬公司。2015年，犯罪嫌疑人李某某成立公司“天鵬商會(huì)”，該商會(huì)為掩護(hù)放高利貸實(shí)施詐騙、非法拘禁、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)獲取暴利，有組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪嫌疑。“天鵬商會(huì)”內(nèi)部人員固定，層級結(jié)構(gòu)分明，公司設(shè)總經(jīng)理、副總經(jīng)理等職務(wù)，下設(shè)財(cái)務(wù)部、業(yè)務(wù)部、清欠部等部門，且有嚴(yán)格的考勤等規(guī)章制度，公司員工每日將工作內(nèi)容寫成書面的工作日志發(fā)給部門領(lǐng)導(dǎo)和總經(jīng)理李某某。公司為獲取更多非法收益還制定了嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，業(yè)務(wù)部放貸款數(shù)額和清欠部收貸款的數(shù)額與員工的工資掛鉤；為籠絡(luò)人心，定期組織運(yùn)動(dòng)會(huì)、年會(huì)等團(tuán)建活動(dòng)；為逃避公安機(jī)關(guān)打擊，定期組織律師對公司員工進(jìn)行培訓(xùn)。

歷城公安分局強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作專班，加大工作力度，歷時(shí)四個(gè)多月的縝密偵查、跟蹤布控，成功打掉以李某某為首的“天鵬商會(huì)”黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織。共抓獲涉案人員22人，刑拘22人，其中逮捕18人，上網(wǎng)追逃8人，查扣涉案車輛5臺(tái)，扣押被害人紙質(zhì)貸款資料20余份、電子版貸款資料600余份，凍結(jié)涉案資金23萬余元，查封涉案房產(chǎn)4套。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，李某某黑社會(huì)性質(zhì)組織案涉及被害人600余人，涉案資金達(dá)到1300余萬元。此案的成功破獲，充分體現(xiàn)了濟(jì)南市掃黑除惡的堅(jiān)定決心，也為此類案件的偵破提供了樣本。

雷霆出擊，重拳掃黑

近年來，“套路貸”“校園貸”等違法借貸現(xiàn)象持續(xù)引發(fā)社會(huì)關(guān)注。“小貸”滾成“巨債”的背后隱藏著涉黑涉惡的犯罪行為。

為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》要求，近日銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《中國銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于銀行業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭有關(guān)工作的通知》，向金融業(yè)涉黑涉惡分子揮出“重拳”。

隨著金融業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)的開展，一方面，老百姓當(dāng)然需要提高警惕，謹(jǐn)防掉入“套路貸”、校園貸等陷阱中。另一方面，從司法實(shí)踐看，非法民間借貸手法隱蔽，刑事和民事案件交叉，情況十分復(fù)雜。

以歷城區(qū)的套路貸案件為例，“天鵬商會(huì)”是由一個(gè)典型的犯罪集團(tuán)逐步發(fā)展成以李某某為首的黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織，其具有幾個(gè)突出特點(diǎn)：一是，“天鵬商會(huì)”形成較穩(wěn)定的犯罪組織，人數(shù)較多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定；二是，“天鵬商會(huì)”有組織地通過非法拘禁、詐騙、敲詐勒索和強(qiáng)迫交易等犯罪活動(dòng)獲取巨大的經(jīng)濟(jì)利益，以支持該組織活動(dòng)并供李某某個(gè)人揮霍；三是，“天鵬商會(huì)”以暴力、威脅手段，有組織地多次進(jìn)行非法拘禁、詐騙和敲詐勒索犯罪活動(dòng)，為非作歹，欺壓、殘害群眾，造成惡劣的社會(huì)影響；四是，“天鵬商會(huì)”放貸主要針對在校學(xué)生和25歲以下年輕人，通過控制借款人的心理和行為，實(shí)施違法犯罪，具有極大社會(huì)危害性。

“這次懲治黑惡的大掃除，就是要掃出一個(gè)清風(fēng)正氣，掃出一個(gè)朗朗乾坤，掃出一個(gè)人民滿意。”8月15日上午，濟(jì)南市召開全市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭推進(jìn)大會(huì)，省委常委、濟(jì)南市委書記王忠林在會(huì)上表示，濟(jì)南要繼續(xù)在原來的基礎(chǔ)上加大力度，重拳出擊，對黑惡勢力形成圍剿之勢。

以堅(jiān)韌不拔的意志，以雷霆萬鈞之勢，一場掃黑除惡“大掃除”在全市上下轟轟烈烈展開。濟(jì)南成立了由市委常委、政法委書記任組長，38個(gè)市直部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。市領(lǐng)導(dǎo)小組充分發(fā)揮牽頭抓總作用，指導(dǎo)協(xié)調(diào)政法部門全力偵辦涉黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件，依法推動(dòng)案件快處快結(jié)。市領(lǐng)導(dǎo)小組成立了綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)打擊、“兩結(jié)合”、組織建設(shè)、宣傳、督導(dǎo)等6個(gè)專項(xiàng)工作組，分別由市委政法委（市綜治辦）、市紀(jì)委、市委組織部、市公安局牽頭負(fù)責(zé)，全面推動(dòng)專項(xiàng)斗爭各項(xiàng)工作落實(shí)。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭涉及面廣、工作難度大，濟(jì)南市各級各部門牢固樹立“一盤棋”思想，既各負(fù)其責(zé)、各司其職，又密切配合、通力協(xié)作，凝聚起強(qiáng)大的工作合力。掃黑成果背后，是濟(jì)南以雷霆之力開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的生動(dòng)呈現(xiàn)。伴隨著一個(gè)個(gè)黑惡勢力團(tuán)伙的被打掉，更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、更加踏實(shí)舒心的城市氛圍也正在到來。

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黑惡勢力“29條”

早在今年年初，濟(jì)南市公安局就出臺(tái)了《黑惡霸痞違法犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對“獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)定及范圍、獎(jiǎng)勵(lì)對象及方式、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及程序、獎(jiǎng)勵(lì)監(jiān)督及保障”作出明確規(guī)定，對查實(shí)并以黑社會(huì)組織罪名移送起訴的，最高獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人20萬元，對查實(shí)并以犯罪集團(tuán)移送起訴的，最高獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人5萬元，對查實(shí)涉黑涉惡的各類線索舉報(bào)均設(shè)立不同數(shù)額的獎(jiǎng)勵(lì)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)。

黑惡勢力往往通過一定的外在形式表現(xiàn)出來。濟(jì)南公安機(jī)關(guān)總結(jié)出29種常見外在表現(xiàn)形式，供市民參考，鼓勵(lì)市民向公安機(jī)關(guān)積極提供涉黑涉惡線索。

1、佩戴夸張金銀飾品炫耀的人員和以兇獸紋身等彪悍、跋扈人員從事違法活動(dòng)的。

2、態(tài)度蠻橫、粗暴，隨身隨車攜帶管制刀具或棍棒的。

3、晝伏夜出，在夜宵攤等公共場所成群結(jié)伙、惹是生非的。

4、社會(huì)閑散人員參與開發(fā)商征地拆遷，以擺隊(duì)形、站場子等形式威脅、恐嚇征地拆遷對象的。

5、控制土方、沙石、鋼材等材料市場價(jià)格，存在明顯不符合市場規(guī)律經(jīng)營行為的。

6、在一定范圍內(nèi)獨(dú)攬建設(shè)工程、商品供應(yīng)的。

7、強(qiáng)行介入酒店、娛樂場所的酒水、食品等供應(yīng)的。

8、在各類市場中，為爭奪業(yè)務(wù)而追逐、攔截、恐嚇當(dāng)事人，并經(jīng)常更換從業(yè)人員的。

9、在娛樂場所中存在賣淫嫖娼、賭博、吸食注射毒品情形的。

10、以接受他人委托為名討要債務(wù)，采用貼身跟隨、逗留債務(wù)人住所、短期非法拘禁等手段逼債討債的。

11、KTV、酒吧等場所以內(nèi)保人員身份在處置場所內(nèi)發(fā)生糾紛時(shí)肆意侵害他人合法權(quán)益的。

12、在糾紛、傷害類警情處置中，報(bào)警人稱有社會(huì)閑散人員參與其中的。

13、無關(guān)人員刺探、干擾、阻撓公安機(jī)關(guān)案件辦理的。

14、在外來人員聚集區(qū)域，以所謂個(gè)人影響力私下調(diào)停各類糾紛的。

15、有賭博等涉黑涉惡違法犯罪前科，且當(dāng)前無固定職業(yè)或穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源、多次反復(fù)出入境的。

16、在醫(yī)院、私人診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)接診過程中，發(fā)現(xiàn)有刀傷、槍傷等可疑情形的。

17、外來人員以親緣、地緣為紐帶拉幫結(jié)派，排擠他人在一定區(qū)域從事美容美發(fā)、足浴等經(jīng)營的。

18、以管理費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等為名，向經(jīng)營業(yè)主強(qiáng)行攤派或收取費(fèi)用的。

19、在娛樂場所中控制多名“失足人員”，頻繁更換服務(wù)場所的。

20、在賓館、浴室、KTV等休閑娛樂場所發(fā)放小卡片，為客人提供色情服務(wù)的。

21、在廣場、商場、停車場等公共場所散發(fā)、張貼追討債務(wù)、私人調(diào)查、貸款擔(dān)保等小廣告的。

22、在工程建設(shè)招投標(biāo)過程中，招、投標(biāo)方惡意串標(biāo)或投標(biāo)人相互勾結(jié)進(jìn)行圍標(biāo)的。

23、因各類糾紛引發(fā)砸玻璃窗、損毀門鎖、隨意噴涂、破壞監(jiān)控等情形的。

24、無正當(dāng)經(jīng)濟(jì)來源的卻駕駛豪車、經(jīng)常出入酒店等高檔消費(fèi)場所的。

25、在一定范圍內(nèi)多次向企事業(yè)主、經(jīng)營戶強(qiáng)行推銷茶葉、紅酒、禮品高附加值等商品行為的。

26、以過生日、搬家、公司開張等各種理由擺酒宴客，強(qiáng)行索要禮金的。

27、在酒店、娛樂場所長期掛單、強(qiáng)行消費(fèi)的。

28、本地人員突然異常舉家搬遷或下落不明的。

29、其他需要關(guān)注的異常情況。