李艷

摘要：本文以農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作為研究對象；以其規(guī)劃化管理為研究目標(biāo)。首先；對我國當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡單分析；通過分析發(fā)現(xiàn)：受客觀因素制約；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作難度增大；而且機(jī)構(gòu)不健全；事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障；同時(shí)；農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理存在重結(jié)果輕程序的現(xiàn)象。其次；針對這些問題提出了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化管理的策略。

關(guān)鍵字：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理；規(guī)范化；管理

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作現(xiàn)狀分析

1.1 受客觀因素制約，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作難度增大

由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，很多地方都嚴(yán)重缺乏正規(guī)交通工具，群眾出行嚴(yán)重不便，所以農(nóng)機(jī)駕駛員違章載人的現(xiàn)象非常普遍；另外，部分農(nóng)機(jī)手文化水平較低，技術(shù)水平不過硬，對農(nóng)業(yè)機(jī)械的操作，保養(yǎng)認(rèn)識(shí)了解不透，平時(shí)不注意對農(nóng)業(yè)機(jī)械的保養(yǎng)，安全意識(shí)不夠強(qiáng)，存在逃避安全監(jiān)管等，加之，農(nóng)村地域分散導(dǎo)致似如“黑車非駕”等現(xiàn)象出現(xiàn)，造成農(nóng)機(jī)安全管理難、執(zhí)法難。

1.2 機(jī)構(gòu)不健全，事業(yè)經(jīng)費(fèi)無保障

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏系統(tǒng)的管理辦法，部分工作人員沒有接受嚴(yán)格的執(zhí)法培訓(xùn)就上崗。因此出現(xiàn)部分工作人員在實(shí)施具體執(zhí)法時(shí)操作過于簡單化，不善于按照相關(guān)規(guī)章制度來履行自己的職責(zé)。另外，各地農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有設(shè)置統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏專門的經(jīng)費(fèi)保障，出現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備不齊全以及設(shè)備老化等現(xiàn)象。由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬于事業(yè)單位，所以執(zhí)法經(jīng)費(fèi)難以得到有效保障，各地農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員待遇差別較大，影響了正常的執(zhí)法活動(dòng)的順利開展。部分省市農(nóng)機(jī)主管部門未對農(nóng)機(jī)監(jiān)理基礎(chǔ)工作做到相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持，在劃撥專項(xiàng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)時(shí)也不夠合理，因此農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的發(fā)展受到了一定程度的限制。

1.3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理重結(jié)果輕程序

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法人員在實(shí)施具體的行政行為時(shí)，操作過于簡單化、形式化，執(zhí)法人員不善于按照程序履行職責(zé)，不嚴(yán)格遵守執(zhí)法步驟、方式、時(shí)限和順序的規(guī)定。由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)，沒有專門的裝備經(jīng)費(fèi)保障，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備不統(tǒng)一、不齊全、陳舊老化，從而難以保障農(nóng)機(jī)安全檢測正常開展。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化管理的意義和策略

2.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化管理的意義

規(guī)范化管理既是公正、公開、公平執(zhí)法的基礎(chǔ)和前提，也是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步對執(zhí)法機(jī)構(gòu)、依法行政的必然要求，又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)強(qiáng)素質(zhì)樹形象的重要體現(xiàn)。規(guī)范化管理要求是一套完整的價(jià)值觀念體系，通過建立在科學(xué)的人性理論基礎(chǔ)上統(tǒng)一管理人們的行為和標(biāo)準(zhǔn)，使所制定的目標(biāo)和行為標(biāo)準(zhǔn)不再是孤立的、破碎的制度規(guī)范。在農(nóng)機(jī)化的發(fā)展過程中，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是一個(gè)中軸環(huán)節(jié)，但也是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作過程中，建設(shè)規(guī)范化的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理制度，是促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理事業(yè)又好又快發(fā)展的迫切要求，同時(shí)也是適應(yīng)新的執(zhí)法環(huán)境的迫切需要。應(yīng)規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和人員管理的要求，建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，全面提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督能力和水平，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。

規(guī)范是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的生命線。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作進(jìn)入了依法授權(quán)管理的新階段后，面臨著依法行政、規(guī)范管理的更高的要求。推進(jìn)監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的一項(xiàng)極其重要的任務(wù)，事關(guān)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的生存和監(jiān)理執(zhí)法隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)勢在必行。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作規(guī)范化管理的策略

（1）建立健全農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制：要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制。成立規(guī)范農(nóng)機(jī)執(zhí)法行為領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“一把手”負(fù)總責(zé)、全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)把關(guān)、具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，層層簽訂行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任書。實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，建立健全崗位責(zé)任制。實(shí)行首問負(fù)責(zé)制和過錯(cuò)責(zé)任追究制，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，從源頭上規(guī)范好農(nóng)機(jī)執(zhí)法行為。建立健全考核激勵(lì)機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制，充分調(diào)動(dòng)廣大監(jiān)理從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮他們的聰明才智，并用制度來管理約束規(guī)范他們行為，緊緊圍繞依法行政，公正執(zhí)法，文明服務(wù)的主題，通過開展法治教育，做到廉潔自律，讓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員自覺抵制違法、違紀(jì)行為。

（2）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)劃化建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法水平：農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員管理必須堅(jiān)持科學(xué)化、規(guī)范化和法制化，適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢和安全發(fā)展的新要求。要做到：①合理確定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員。各級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員應(yīng)根據(jù)本地拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量和駕駛操作人員數(shù)量來合理配備，對現(xiàn)有空編爭取補(bǔ)充人員，讓在編不在崗的人員盡早歸崗。②規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站下設(shè)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法中隊(duì)?wèi)?yīng)爭取編委批準(zhǔn)認(rèn)可，每個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站應(yīng)下設(shè)2～4個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法中隊(duì)。

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其執(zhí)法人員必須樹立全心全意為民服務(wù)的宗旨意識(shí)，要忠于職守、無私奉獻(xiàn)、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的職業(yè)精神，要以服務(wù)“三農(nóng)”，全面建成小康為目標(biāo)。努力建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理隊(duì)伍，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)范化管理，把那些政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、執(zhí)法公正嚴(yán)明的人吸收到隊(duì)伍中來，實(shí)行考核，持證上崗。認(rèn)真履行法律、法規(guī)付予的權(quán)利和義務(wù)，認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”目標(biāo)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)安全，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。

（3）加大對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的投入，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備規(guī)范化建設(shè)：首先，爭取按照每5名農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員配備1輛農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理執(zhí)法車，每個(gè)執(zhí)法中隊(duì)必須保證配備1輛，縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站不得少于2輛。對于車況差、老化嚴(yán)重的車輛應(yīng)盡快更新。其次，對農(nóng)機(jī)事故報(bào)警電話應(yīng)當(dāng)采用特殊號碼，以方便群眾及時(shí)報(bào)案，農(nóng)機(jī)安全事故處治人員能在第一時(shí)間到達(dá)事故現(xiàn)場。監(jiān)理執(zhí)法車都需安裝車載無線對講機(jī)，監(jiān)理人員每人配備手持對講機(jī)，現(xiàn)場監(jiān)理人員配備執(zhí)法記錄儀、酒精測試儀等設(shè)備儀器。再次，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員在崗工作和執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)著裝整潔，佩帶統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)志。每個(gè)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)都需配備事故勘查儀、夜間照明設(shè)備、照相錄音錄像等設(shè)備。另外，每個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站應(yīng)配備1～3套移動(dòng)式安全技術(shù)檢測設(shè)備，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有滿足需要的考試場地、考試機(jī)具及配套設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)無紙化考試和電子樁考。

3 結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必不可少的重要環(huán)節(jié)。因此，必須加強(qiáng)對我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理，從農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制、監(jiān)理機(jī)構(gòu)的規(guī)劃化建設(shè)以及農(nóng)機(jī)裝備規(guī)范化建設(shè)等方面，不斷促進(jìn)我國農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的有效開展。

參考文獻(xiàn)

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