林琴

摘 要：林業(yè)是一項(xiàng)肩負(fù)建設(shè)生態(tài)文明和滿足國(guó)土生態(tài)安全的公益性事業(yè)，更是國(guó)家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。該產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可以不損害森林生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)力，也不會(huì)損害生態(tài)與物種的多樣性。重慶向來(lái)對(duì)森林建設(shè)以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展給予高度重視，然而在建設(shè)中突顯很多問(wèn)題，集中反映重慶林業(yè)過(guò)于重建設(shè)而發(fā)展問(wèn)題，機(jī)制運(yùn)行不暢，以致于可持續(xù)發(fā)展缺少動(dòng)力。對(duì)此，本文則從商品林內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制、生態(tài)公益林內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制以及生態(tài)林與商品林外部保障機(jī)制等分析其重慶林業(yè)可持續(xù)發(fā)展具體機(jī)制策略，望給予林業(yè)工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：重慶林業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20180631075

森林是一種可再生自然資源，為人們社會(huì)生產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)生活都提供了較多的原料。其附帶的功能除了可以較好地滿足木材產(chǎn)品和林副產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售之外，還具備防風(fēng)固沙、水土保持、美化環(huán)境和凈化空氣等有利作用。林業(yè)作為經(jīng)濟(jì)服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)，在促農(nóng)增收的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展可以促使林業(yè)獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益。重慶作為著名的林業(yè)省市，其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制更是得到廣泛關(guān)注，因而分析其可持續(xù)發(fā)展機(jī)制可以進(jìn)一步增加農(nóng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

1 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵及目標(biāo)

1.1 內(nèi)涵

林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)盡可能做到同時(shí)兼顧環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益，物質(zhì)與精神利益、現(xiàn)代與后代利益、整體與局部利益、本國(guó)與國(guó)際利益。所謂林業(yè)可持續(xù)發(fā)展則指從生態(tài)學(xué)、資源管理、地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)工程、人口學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科展開(kāi)研究。森林資源更是礦產(chǎn)資源、林地資源、水資源以及林地范圍內(nèi)動(dòng)植物群體總稱(chēng)。林地資源則指用于社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的森林資源土地，林業(yè)資源在林業(yè)生產(chǎn)中屬于最基礎(chǔ)的生產(chǎn)資料。林業(yè)資源開(kāi)發(fā)往往會(huì)伴隨著利用，但需要對(duì)二者進(jìn)行區(qū)別。首先區(qū)別開(kāi)發(fā)和利用含義，開(kāi)發(fā)是人類(lèi)通過(guò)相應(yīng)的技術(shù)措施將投入使用一定資源并將其轉(zhuǎn)變成可使用狀態(tài)。開(kāi)發(fā)資源后就凸顯滿足生活和生產(chǎn)需求特征。由此可見(jiàn)，資源利用的前提在于順利開(kāi)發(fā)資源，從而更好地滿足人類(lèi)需求。

1.2 目標(biāo)

通常思考林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)為如何發(fā)揮森林作用，主要從森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)等方面著手：森林經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)為林業(yè)生產(chǎn)者的長(zhǎng)期利益，其主體為林業(yè)生產(chǎn)者，經(jīng)濟(jì)利益在于持續(xù)性生產(chǎn)森林產(chǎn)品，從而為社會(huì)提供物質(zhì)產(chǎn)品。該產(chǎn)品產(chǎn)出除了取決于生產(chǎn)力水平，還和自然生態(tài)環(huán)境以及非林業(yè)部分影響有著緊密聯(lián)系。如果想要實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就要實(shí)施相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償和國(guó)家扶持。森林生態(tài)目標(biāo)；林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的森林生態(tài)環(huán)境目標(biāo)為森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和完整性，合理經(jīng)營(yíng)森林生態(tài)系統(tǒng)和重建已退化生態(tài)系統(tǒng)，由此發(fā)揮不同層次森林生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)性。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)目標(biāo)；如果是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的森林生態(tài)目標(biāo)是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是條件，那么社會(huì)目標(biāo)就是本質(zhì)性目標(biāo)。該目標(biāo)在于滿足人類(lèi)最基本社會(huì)文化需求且持續(xù)提供林產(chǎn)品滿足社會(huì)需求。

2 重慶林業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

2.1 商品林內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

在商品林內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制主要從以下方面著手：引入多元融資模式，深化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制；多種形式的林業(yè)產(chǎn)業(yè)可設(shè)立環(huán)?；穑e極吸納社會(huì)閑散資金。重慶市根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立公益林保護(hù)資金、重慶森林發(fā)展基金、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)資金等多種形式資金，便于在特色林業(yè)、公益林等重點(diǎn)森林項(xiàng)目方面有所建設(shè)。同時(shí)持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)，當(dāng)前重慶長(zhǎng)江水上游地區(qū)生態(tài)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)關(guān)注，國(guó)外政府貸款和金融組織也逐漸傾向于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，因而重慶借此機(jī)遇可不斷加強(qiáng)與國(guó)際溝通，吸引更多的資金到重慶森林工程建設(shè)當(dāng)中。健全林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持體系；目前產(chǎn)業(yè)型林業(yè)資金主要來(lái)源于貼息貸款，在建立多元投資主體機(jī)制中有著積極的促進(jìn)作用。如果以5%貼息計(jì)算，那么就1元貼息就可調(diào)動(dòng)20元資金，再加上企業(yè)和地方自籌資金，總資金可達(dá)到40元，因而財(cái)政貼息可又有利于降低經(jīng)營(yíng)者付息風(fēng)險(xiǎn)，一定程度還能增強(qiáng)金融部門(mén)貸款信心。生態(tài)公益林內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制還可積極借鑒推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新模式。毫無(wú)疑問(wèn)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益形態(tài)具有多元化特點(diǎn)，借助因地制宜優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)生態(tài)林或商品林都可發(fā)揮出較大的經(jīng)濟(jì)效益。尤其在建設(shè)森林重慶時(shí)部分區(qū)縣就充分結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)力量形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式，各個(gè)區(qū)縣按照該模式運(yùn)作在一定程度較好地解決林業(yè)融資困難問(wèn)題，最重要的是還吸引較多的企業(yè)投資，推動(dòng)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展進(jìn)入全新的階段。以永川地區(qū)原木產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式為例，該地區(qū)就結(jié)合土壤氣候特點(diǎn)從福建地區(qū)引進(jìn)尾巨桉，之后借助科學(xué)技術(shù)將其本土化。還從湖南益陽(yáng)方面引進(jìn)楠竹和本地優(yōu)質(zhì)竹類(lèi)進(jìn)行雜交，培育出高質(zhì)量新型原料林。發(fā)展原料林的基礎(chǔ)上擴(kuò)大規(guī)模，積極從香港引進(jìn)資金和發(fā)展實(shí)力雄厚的理文紙業(yè)集團(tuán)進(jìn)行投資，經(jīng)多年發(fā)展，永川原料林質(zhì)量和面積同以往相比得到大幅度提升，更在此過(guò)程中形成規(guī)模效益并發(fā)揮出極大的示范優(yōu)勢(shì)。以致于后續(xù)重慶吸引近50億社會(huì)資本建設(shè)原料林，全國(guó)也有上百家知名企業(yè)前往重慶建設(shè)森林工程，而永川也逐步探索出以構(gòu)建豐林為基礎(chǔ)，以橄欖林和高新技術(shù)油茶為主要基礎(chǔ)，更以木竹制造、良種培育以及油料加工為主要產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)、高效、生態(tài)以及可持續(xù)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

2.2 生態(tài)公益林內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制

生態(tài)公益林主要是一種新型公共產(chǎn)品，由政府負(fù)責(zé)向林戶和社會(huì)供給。還需要根據(jù)生態(tài)公益林體現(xiàn)的生態(tài)效益制定相應(yīng)的融資機(jī)制，使公共財(cái)政壓力得以緩解。結(jié)合重慶實(shí)際情況，在項(xiàng)目融資方面可以參考捆綁開(kāi)發(fā)，由于重慶生態(tài)公益林具有廣泛的面積，環(huán)境優(yōu)美，通過(guò)確定1000～2000m左右范圍建造生態(tài)公益林，從中獲取的各種經(jīng)濟(jì)效益都將作為捆綁銷(xiāo)售形式進(jìn)入土地拍賣(mài)所和交易市場(chǎng)，進(jìn)而實(shí)施捆綁開(kāi)發(fā)。重慶在改革林權(quán)制度、戶籍制度、林業(yè)分類(lèi)經(jīng)營(yíng)等不可避免會(huì)流失部分農(nóng)民，因而需要合理補(bǔ)償以及妥善解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題，由此探索出符合農(nóng)民情況的公益林經(jīng)營(yíng)模式，借助此方式吸納農(nóng)民種植和管理技術(shù)，使公益林得到最大限度開(kāi)發(fā)。

2.3 生態(tài)林與商品林外部保障機(jī)制

生態(tài)林與商品林外部保障機(jī)制在于放寬林業(yè)采伐限額政策，一定程度還能起到保護(hù)森林資源作用。然而隨著重慶林業(yè)快速發(fā)展，逐漸凸顯采伐限額制度中不合理地方，尤其對(duì)商品林業(yè)限制更加明顯。因而應(yīng)對(duì)幼林撫育間以及工業(yè)原料等放寬政策，目的在于促使私有林和商品林經(jīng)營(yíng)者可以根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)適度開(kāi)發(fā)和采伐，從而獲取更多的森林經(jīng)濟(jì)效益。采伐應(yīng)在保護(hù)環(huán)境和水土保持等控制范圍當(dāng)中，更要簡(jiǎn)化木材采伐審批手續(xù)和流程手續(xù)，提高產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)作效率。林業(yè)資源管理部門(mén)還要持續(xù)林業(yè)推廣配套技術(shù)在于推廣機(jī)構(gòu)研發(fā)配套技術(shù)，同時(shí)還要促使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到林業(yè)推廣工作中的基礎(chǔ)性工作組成為配套技術(shù)，林業(yè)產(chǎn)量增加除了和種植品種質(zhì)量有著緊密聯(lián)系，一定程度還要相應(yīng)的配套技術(shù)加以輔佐，主要從以下方面著手：林業(yè)良種研發(fā)單位在研究良種過(guò)程中需要同時(shí)研究相應(yīng)配套技術(shù)，做好有效統(tǒng)計(jì)以及實(shí)踐工作，促使成功研發(fā)良種的同時(shí)能準(zhǔn)確獲得和配套技術(shù)相對(duì)應(yīng)的應(yīng)用措施和具體數(shù)據(jù)。林業(yè)良種銷(xiāo)售部門(mén)在販賣(mài)過(guò)程中應(yīng)明確提醒林戶應(yīng)在重視技術(shù)應(yīng)用時(shí)給予其淺顯易懂的配套技術(shù)說(shuō)明，甚至還可開(kāi)展相應(yīng)的跟蹤服務(wù)，從而更好地指導(dǎo)林戶應(yīng)用配套技術(shù)。同時(shí)還要增強(qiáng)農(nóng)民良種意識(shí)，推廣機(jī)構(gòu)不斷加大山區(qū)林業(yè)品種推廣宣傳力度，分別從宣傳方式、內(nèi)容、周期等方面著手，根據(jù)林戶文化水平盡可能做到宣傳內(nèi)容淺顯易懂，能促使多數(shù)林戶自覺(jué)消化宣傳內(nèi)容。必要時(shí)還可引入林業(yè)信息化建設(shè)，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下科學(xué)規(guī)劃和整合林業(yè)信息，使林業(yè)信息實(shí)現(xiàn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化，通過(guò)信息技術(shù)對(duì)生產(chǎn)、創(chuàng)造、使用、管理林業(yè)實(shí)現(xiàn)合理調(diào)節(jié)和控制。

3 結(jié)語(yǔ)

林業(yè)可持續(xù)發(fā)展并非單純固定性的形式，而是作為一種動(dòng)態(tài)化概念活躍在市場(chǎng)當(dāng)中，除了需要林業(yè)中的各個(gè)主體參與，更需要多重因素共同發(fā)揮作用。對(duì)于重慶林業(yè)可持續(xù)發(fā)展而言，在資金投入方面、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目運(yùn)作方面受公益林、產(chǎn)業(yè)林內(nèi)內(nèi)性質(zhì)存在差異影響，然而在外部保障方面也有相應(yīng)的共通點(diǎn)，從而使可持續(xù)發(fā)展具有可行性。

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