郭煦

“不能讓一個(gè)群眾在幸福指數(shù)中掉位，在一個(gè)角落掉隊(duì)”，在江陰市，“幸福指數(shù)”從2007年起就成為重要考核指標(biāo)。

2016年8月江陰市城鄉(xiāng)建設(shè)大會(huì)提出“1310工程”，兩年多時(shí)間，江陰市著力打造現(xiàn)代化有特色的美麗宜居城市，實(shí)現(xiàn)江陰城市品質(zhì)整體提升，使城市功能更加完善、城市治理更加精細(xì)、城市服務(wù)更加精準(zhǔn)，讓一座現(xiàn)代化有特色的美麗宜居城市，展現(xiàn)在世人面前，屹立于揚(yáng)子江畔。

“小清新”鋪就幸福路

從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”，進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾對(duì)美好生活的向往已發(fā)生了質(zhì)的變化。青山、綠水和清新的空氣，好的生態(tài)環(huán)境已成為地方政府為民謀利的職責(zé)所在。

自去年以來，江陰市加快推進(jìn)全市“兩減六治三提升”（簡稱 “263”）專項(xiàng)行動(dòng)中，打造江陰長江生態(tài)安全帶，提升生態(tài)保護(hù)水平，成為江陰市“263”專項(xiàng)行動(dòng)的重中之重。

江陰市把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為重要的政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、形成強(qiáng)大聲勢(shì)，責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳遞，積極主動(dòng)、集中攻關(guān)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以環(huán)境信訪問題總量的明顯下降、“散亂污”企業(yè)整治的明顯成效、大氣質(zhì)量和水質(zhì)量的明顯提升，推動(dòng)全市生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)。

通過實(shí)地調(diào)研、精心謀劃，江陰高標(biāo)準(zhǔn)、高水平繪制藍(lán)圖，啟動(dòng)江陰港規(guī)劃修編，主動(dòng)將港口規(guī)劃岸線由原來的23.4公里調(diào)減到17.48公里，重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，還實(shí)施了包含水岸和諧、江城互動(dòng)、林濕一體、江河聯(lián)動(dòng)的4大類18項(xiàng)工程，東西向擴(kuò)展濱江生態(tài)岸線，南北向延伸錫澄運(yùn)河生態(tài)岸線，加快建設(shè)濱江公園、錫澄運(yùn)河公園，扎實(shí)推進(jìn)“八里沿江、十里運(yùn)河”城市生態(tài)景觀帶，全力構(gòu)建T形城市濱水空間，讓長江岸線成為美麗的生態(tài)岸線、市民的休閑岸線、游客的觀光岸線。

江陰市以全國萬分之一的國土面積，培育了全國百分之一的上市公司，在“全國百強(qiáng)縣”中連續(xù)十五年蟬聯(lián)榜首。有顏值有實(shí)力亦有內(nèi)涵，說的正是江陰。與其發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)相比，江陰更是處處浸潤著一種靜水深流的城市文化氣質(zhì)?！叭稌А背鞘虚喿x聯(lián)盟點(diǎn)、24小時(shí)自助圖書館、漂流書箱等“城市書房”隨處可見，滿城書香沁心脾。江陰這座縣級(jí)小城通過多年的閱讀氛圍營造，持續(xù)探索新機(jī)制、新形式，制造了很多“閱讀”新驚喜，滿滿的都是“看點(diǎn)”與“亮點(diǎn)”。“香山書屋”就是一個(gè)被書香與愛心包圍的地方，作為民間公益閱讀的典范，已成為展示江陰全民閱讀的一扇特色窗口。

城市交通路網(wǎng)建設(shè)，將江陰的視野與空間擴(kuò)展得更遠(yuǎn)更高。隨著城市發(fā)展的不斷加快和“1310工程”的不斷推進(jìn)，不少道路項(xiàng)目已經(jīng)拉開了序幕。為完善城市路網(wǎng)，緩解城區(qū)交通壓力，江陰對(duì)長山大道以及芙蓉大道進(jìn)行快速化改造。目前，江蘇南沿江城際鐵路的初步設(shè)計(jì)方案得到批復(fù)，鹽泰錫常宜鐵路即將開工，高鐵夢(mèng)的“落地”， 時(shí)空距離的縮短，為江陰注入了新動(dòng)能。

“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”

中共無錫市委常委、江陰市委書記陳金虎表示，改革開放40年來，秉承“人心齊、民性剛、敢攀登、創(chuàng)一流”的城市精神，江陰勇創(chuàng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之先河、搶抓率先發(fā)展之先機(jī)，全市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。作為中國最佳經(jīng)濟(jì)活力魅力城市，江陰市綜合實(shí)力全國領(lǐng)先、實(shí)體經(jīng)濟(jì)規(guī)模強(qiáng)大、“江陰板塊”獨(dú)樹一幟、村級(jí)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、民生福祉不斷改善。

去年7月以來，江陰市以行政管理體制改革為集成改革的“先手棋”，著力構(gòu)建縣域治理“四大體系”，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到顯著提升。同時(shí)，江陰百姓的獲得感大大提升。

針對(duì)企業(yè)群眾反映的行政審批服務(wù)時(shí)間長、蓋章多、收費(fèi)多、中介多、材料多等“一長四多”問題，江陰在市級(jí)層面編制市鎮(zhèn)權(quán)責(zé)大清單，承接無錫市賦權(quán)282項(xiàng)，申請(qǐng)省級(jí)賦權(quán)59項(xiàng)；鎮(zhèn)街層面，賦予鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限890項(xiàng)、開發(fā)區(qū)全鏈審批清單187項(xiàng)。同時(shí)，組建市行政審批局實(shí)現(xiàn)全鏈集中審批，打造鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，全面推行“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見面”，開啟“2440”審批服務(wù)江陰速度。此外，江陰還強(qiáng)化事中事后大監(jiān)管以及建成政務(wù)信息大數(shù)據(jù)。

對(duì)于基層治理中長期存在的“看得見的管不著、管得著的看不見”的體制痼疾，江陰市通過織密基層治理“一網(wǎng)格”、組建綜合執(zhí)法“一隊(duì)伍”、打造管理服務(wù)“一平臺(tái)”、建成指揮調(diào)度“一中心”等措施全面構(gòu)建沉底到邊的基層治理新體系。

“因病致貧、因病致困”是困擾不少基層民眾的難題，怎么才能花最少的錢把病看好？近年來，江陰市致力于打造以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、專項(xiàng)救助為輔助、深度救助為兜底、慈善救助為補(bǔ)充、村級(jí)互助為擴(kuò)展的社會(huì)救助體系。

其中村級(jí)互助模式被老百姓稱為省錢“神器”。江陰市全面推行村級(jí)醫(yī)療互助“福村寶”計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施職工醫(yī)療互助“福企寶”計(jì)劃。67歲的江陰長涇鎮(zhèn)和平村村民龔佛寶，因患有結(jié)腸息肉，曾前往上海治療，花去了大筆醫(yī)療費(fèi)用，城保報(bào)銷5000多元后，他還在“福村寶”獲得了4000多元補(bǔ)償。長涇鎮(zhèn)和平村也是江陰首個(gè)開展村級(jí)醫(yī)療互助工作的村。這種村民鄰里互助的模式，發(fā)揚(yáng)了中華民族守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，讓百姓真正受益。目前和平村已實(shí)現(xiàn)了常住人口村級(jí)醫(yī)療互助全覆蓋，今年1-8月已有100多位村民從中受益，結(jié)報(bào)周期在一周左右。

目前全國已有1293個(gè)村復(fù)制運(yùn)用江陰“福村寶”村級(jí)醫(yī)療互助模式，覆蓋人群超過400萬。截至2018年9月底，村級(jí)醫(yī)療互助已覆蓋江陰全市206個(gè)村，年度補(bǔ)助資金達(dá)1.45億元，覆蓋人群92.5萬人，受益村民達(dá)8.1萬人次。

對(duì)于江陰人來說，口袋里的“貼身管家”更是讓他們幸福感滿滿。這位“貼身管家”正是江陰市為全市百姓提供的24小時(shí)在線智慧生活服務(wù)。建設(shè)溫馨周到的生活服務(wù)體系，是江陰集成改革的重要內(nèi)容之一。整合政府大數(shù)據(jù)資源，更高效地為群眾提供優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)，用“互聯(lián)網(wǎng)+”打通服務(wù)群眾“最后一公里”，江陰做了一件了不起的事情。

生活服務(wù)體系“最江陰”客戶端，對(duì)全市各個(gè)部門和單位的服務(wù)功能模塊進(jìn)行了整合，形成“一體運(yùn)行聯(lián)動(dòng)、一屏智享生活、一端‘走遍江陰”的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起了新型智能便民生態(tài)圈。“最江陰”手機(jī)客戶端設(shè)有行政服務(wù)、公共服務(wù)、便民服務(wù)、公益服務(wù)、資訊服務(wù)五大板塊。行政服務(wù)涵蓋45個(gè)市級(jí)部門單位、開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)/街道的1841個(gè)審批事項(xiàng)。用戶還可在手機(jī)上對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)約，并查看排隊(duì)進(jìn)度。“12345”熱線便民服務(wù)與客戶端95項(xiàng)與老百姓生活息息相關(guān)的家庭服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了線上線下服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

一座城市的溫暖與體貼總會(huì)在不經(jīng)意間自然流淌出來，浸潤著這里的人以及遠(yuǎn)方的客，如今，更多的人觸摸到了江陰的溫度?！?018中國幸福小康指數(shù)”之“尋找幸福百縣”調(diào)查發(fā)現(xiàn)，江陰是一座讓人心向往之的幸福之城。2018年9月至10月，《小康》雜志社聯(lián)合國家信息中心，并會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了“2018中國幸福小康指數(shù)”之“尋找幸福百縣”調(diào)查，江陰入選“幸福百縣榜”，在該榜單上位居首位。江陰當(dāng)之無愧，惠及老百姓的樁樁實(shí)事，正轉(zhuǎn)化為老百姓心中滿滿的獲得感、幸福感，勾勒出這座城高質(zhì)量發(fā)展的上行曲線。