近期,美國和歐盟展開積極洽談,雙方建立了“零關(guān)稅”框架。同時(shí),美國又與日本開啟了新一輪貿(mào)易談判,為簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定做準(zhǔn)備;而在與墨西哥達(dá)成貿(mào)易協(xié)定后,又試圖拋開北美自由貿(mào)易協(xié)定,與加拿大開展新的談判。美國特朗普政府積極推動雙邊自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)程,以期通過雙邊的“公平”、“互惠”原則來取代WTO多邊貿(mào)易的普惠原則。WTO多邊貿(mào)易體系正面臨前所未有的挑戰(zhàn),中國也面臨被美日歐邊緣化的艱難處境。面對挑戰(zhàn),我們要做到心里有底、胸中有數(shù),冷靜觀察、積極迎戰(zhàn)。
從談判立場來看,歐美雙方有著聚焦于WTO規(guī)則改革的共同訴求,這促使雙方在建立零關(guān)稅自由貿(mào)易區(qū)方面有很大的概率能夠達(dá)成“有限”共識,而最終實(shí)現(xiàn)全面零關(guān)稅的可能性很小。不難看出,歐美雙方聯(lián)合聲明宣稱要實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,更多的是表達(dá)一種政治姿態(tài),全面實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅談判一定會復(fù)雜而艱巨,前期雙方之間的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)在經(jīng)歷了15輪談判后因多方阻撓無疾而終。從談判流程和時(shí)間來看,自由貿(mào)易協(xié)定談判耗時(shí)較長,一般要經(jīng)歷3-5年的談判期。例如,歐盟與日本展開的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(EPA)的談判,開始于2012年11月,2018年7月雙方正式簽署EPA,最快預(yù)計(jì)2019年生效,從談判至生效至少需要?dú)v經(jīng)7年??梢?,美歐零關(guān)稅談判在短期內(nèi)達(dá)成的可能性很小,即使雙方談判意愿強(qiáng)烈,也無法忽視歐盟內(nèi)部存在的眾多反對聲音,特別在農(nóng)業(yè)、食品安全、汽車安全標(biāo)準(zhǔn)等方面歐盟的法規(guī)與美國存在較大差異。此外,歐盟還需要在內(nèi)部28個(gè)成員國之間達(dá)成一致,這必然會拉長談判時(shí)間??傮w而言從談判至生效至少需要5-7年時(shí)間。
美歐聲明中強(qiáng)調(diào)雙方有意結(jié)成伙伴緊密合作,推動WTO改革,去解決不公平貿(mào)易行為,包括知識產(chǎn)權(quán)竊取行為、強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓行為、工業(yè)補(bǔ)貼、國有企業(yè)造成的扭曲以及產(chǎn)能過剩問題。從中不難推斷出兩個(gè)層面的意思:一是美歐仍將贊同推進(jìn)全球化及自由化,但卻以“雙邊結(jié)盟”+“邊緣化”的形式發(fā)揮主導(dǎo)權(quán),制定治理全球經(jīng)濟(jì)的新規(guī)則,客觀上會稀釋W(xué)TO多邊貿(mào)易規(guī)則的權(quán)威性;二是美歐結(jié)盟將矛頭對準(zhǔn)中國,可以預(yù)見,美歐一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)議,即形成一個(gè)內(nèi)部圈子的貿(mào)易自由化,必將對中國產(chǎn)生顯著的排他性效應(yīng),中美貿(mào)易戰(zhàn)全面爆發(fā)的可能性。
全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的核心決定因素在于各國的資源稟賦以及貿(mào)易分工,且是具有通過長期演化發(fā)展而來的鏈條特征。雖然關(guān)稅稅率在一定程度上能夠影響雙邊以及多邊貿(mào)易結(jié)構(gòu),但美歐日三者之間的制造業(yè)關(guān)稅水平當(dāng)前已經(jīng)非常低,拓展空間不大。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和國際分工來看,美國、歐盟以及日本極為相似,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主要出口產(chǎn)品均集中在包含汽車在內(nèi)的高技術(shù)機(jī)械和運(yùn)輸設(shè)備。三大經(jīng)濟(jì)體均處于產(chǎn)業(yè)鏈高端位置,產(chǎn)業(yè)之間互補(bǔ)性不強(qiáng),卻存在較強(qiáng)的競爭性和替代性??梢灶A(yù)見,從市場準(zhǔn)入和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果的角度來看,無論是美歐零關(guān)稅還是歐美二者或者歐美日三者之間建立自貿(mào)區(qū),其很難在短期內(nèi)培育出差異化的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,對全球市場整體性及其生產(chǎn)鏈的內(nèi)在聯(lián)系所產(chǎn)生的沖擊將十分有限。
相比較,中國的國際貿(mào)易競爭力本質(zhì)上取決于自身的要素成本和技術(shù)趕超等方面。由于中國與歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在很大差別,同時(shí)從國際貿(mào)易關(guān)系來看,中國和美歐相互存在較強(qiáng)的市場依賴度,無論對中國產(chǎn)品還是中國市場的需求,美歐難以通過開拓與其他新興經(jīng)濟(jì)體如印度、巴西等來替代與中國等量規(guī)模和效益的貿(mào)易空間。在美國國內(nèi)就加征2000億美元關(guān)稅舉行聽證會的證詞中可以看到,美國企業(yè)代表非常清晰地表示中國市場的不可替代性和供應(yīng)鏈的不可取代。因此,美歐零關(guān)稅的建成對中國產(chǎn)業(yè)的直接沖擊將不會達(dá)到嚴(yán)重的程度。但從對外直接投資來看,美歐如果趁此機(jī)會聯(lián)合限制中國的海外投資,中國通過對外直接投資獲得的直接或溢出的技術(shù)效應(yīng)將面臨嚴(yán)重沖擊并持續(xù)減弱,這將導(dǎo)致中國全要素生產(chǎn)率的回落,從中長期發(fā)展來看,中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步必將大受影響。
中國應(yīng)以包容開放的姿態(tài)應(yīng)對國際貿(mào)易復(fù)雜形勢帶來的挑戰(zhàn)和沖擊。
對外,中國應(yīng)積極開展磋商提高話語權(quán),在嚴(yán)守底線的同時(shí),力爭求同存異。從目前復(fù)雜國際貿(mào)易形勢來看,中國面臨的挑戰(zhàn)已經(jīng)從被迫單方應(yīng)戰(zhàn)美國發(fā)起的單邊貿(mào)易戰(zhàn),發(fā)展到亟須謹(jǐn)防歐美日聯(lián)手改革WTO規(guī)則體系邊緣化中國的后果發(fā)生。雖然中國一直倡導(dǎo)并積極維護(hù)WTO多邊貿(mào)易體系,反對單邊主義保護(hù)措施,維護(hù)WTO爭端解決機(jī)制的權(quán)威,遵守爭端解決機(jī)制的判決,但是,在全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則邁向新階段的背景下,我們也要客觀地意識到當(dāng)前世界貿(mào)易形勢需要WTO規(guī)則“與時(shí)俱進(jìn)”,中國要以開放包容的姿態(tài),最大限度與美歐日等世界主要經(jīng)濟(jì)體達(dá)成最大共識。WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的改革絕不能由少數(shù)會員國家或地區(qū)決定,應(yīng)該符合大多數(shù)成員利益。面對美國強(qiáng)勢的單邊貿(mào)易保護(hù)主義措施,中國有責(zé)任、更有義務(wù)維護(hù)多邊貿(mào)易體制。一方面,中國要做好WTO規(guī)則改革將會給中國帶來一定沖擊的準(zhǔn)備,例如發(fā)展中國家的過渡期以及豁免待遇的喪失等。另一方面,中國對WTO規(guī)則同樣有改革訴求,例如有關(guān)WTO成員國對外國投資的審查做法、出口限制規(guī)定,以及企業(yè)傾銷行為的定義、反傾銷稅的制定方法等。中國一直沒有機(jī)會參與WTO規(guī)則的制定,因此在面對此輪WTO規(guī)則改革中,中國應(yīng)該積極參與到新規(guī)則的制定和解釋中,提高自己在國際經(jīng)濟(jì)秩序和規(guī)則中的話語權(quán)。
對內(nèi),中國應(yīng)逆水行舟,全力推進(jìn)新一輪改革開放。2018年適逢中國改革開放40周年,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的同時(shí),中國應(yīng)趁勢而為,繼續(xù)推進(jìn)新一輪的改革開放措施,將中美貿(mào)易摩擦以及WTO規(guī)則調(diào)整的外部開放壓力轉(zhuǎn)化為改革整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的助推力,加快推動經(jīng)濟(jì)由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。一是從調(diào)整貿(mào)易政策入手,立足新時(shí)期外部矛盾的主要變化,調(diào)整貿(mào)易政策導(dǎo)向,促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。二是從市場準(zhǔn)入入手,實(shí)施內(nèi)外同步開放,推進(jìn)制造業(yè)、金融、電信、文化、旅游、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)γ駹I資本和外資的大幅放寬。三是從自貿(mào)區(qū)和自由港入手,深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn),提高建設(shè)質(zhì)量,以充分的先行先試自主權(quán)打造全球貿(mào)易投資便利化的新標(biāo)桿,并逐漸推廣到全國范圍。四是從優(yōu)化營商環(huán)境入手,抓好“放管服”,完善事中事后監(jiān)管,加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法制建設(shè),深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,營造良好的營商環(huán)境。五是從技術(shù)創(chuàng)新入手,大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略,著力突破核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù),以技術(shù)革新培育國際競爭新優(yōu)勢。六是積極履行WTO承諾,實(shí)行更大力度的對外開放帶來的積極影響要比貿(mào)易戰(zhàn)本身的影響大。
綜上,無論是對于國家還是企業(yè)來說,應(yīng)趁此機(jī)會推動供給側(cè)改革、簡政放權(quán)、降低制造業(yè)成本、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、推動國企混合所有制改革,以趕超世界水平為目標(biāo),那么短期的貿(mào)易戰(zhàn)將孕育著新的發(fā)展機(jī)遇。但這一切都需要時(shí)間,在此過程中,應(yīng)保持清醒,謙虛謹(jǐn)慎、韜光養(yǎng)晦才能為我國新一輪改革開放贏得戰(zhàn)略機(jī)遇期。
湯婧
中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)貿(mào)室助理研究員,博士