讓農(nóng)民共享全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?/h1>
2018-11-09 02:47:46賴(lài)惠能陸煥煥
小康 2018年30期
賴(lài)惠能 陸煥煥
站在新的歷史起點(diǎn)上，新和縣怎樣抓住新時(shí)代機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村？
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感。對(duì)于新疆阿克蘇地區(qū)的新和縣來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題尤為重要。新疆是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，新和縣位于天山南麓、塔里木盆地北緣、阿克蘇地區(qū)中部，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)，總?cè)丝谶_(dá)20萬(wàn)人。全縣農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?9.2%。豐富的水、土、光熱資源為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)提供了充分的條件，境內(nèi)以紅棗、核桃為主的特色林果面積達(dá)40萬(wàn)畝，棉花96.7萬(wàn)畝，皮棉單產(chǎn)130.6公斤。新和縣既是全疆糧食生產(chǎn)基地之一，也是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地，綠色生態(tài)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品蘊(yùn)含著眾多發(fā)展機(jī)遇?！叭r(nóng)”問(wèn)題已成為新和縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，它關(guān)系著決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和質(zhì)量，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。
習(xí)近平總書(shū)記指出并強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，新和縣提出到2050年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新和縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，取得了不俗的成績(jī)。2017年，全縣完成生產(chǎn)總值36.22億元，地方財(cái)政收入4.54億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄51.58億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27526元，農(nóng)民人均純收入14036元（不含農(nóng)場(chǎng)）。
新和縣如何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面加強(qiáng)村鎮(zhèn)互動(dòng)，做出文章？又是怎樣抓住新時(shí)代機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村？對(duì)此，《小康》雜志對(duì)新疆新和縣委書(shū)記杜海濤進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪。
揚(yáng)長(zhǎng)避短助力鄉(xiāng)村振興
《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：新和縣在資源稟賦、開(kāi)發(fā)程度和開(kāi)發(fā)進(jìn)度上比較弱勢(shì)，新和縣真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在哪里？在阿克蘇地區(qū)扮演了什么樣的角色？
杜海濤：第一是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。新和縣糧食、林果種植方面在規(guī)模上雖不及阿克蘇地區(qū)其他縣市，但在農(nóng)產(chǎn)品的安全上一直嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全力保障糧食安全；在這部分產(chǎn)業(yè)布局中，如今新和正在有序退出中低產(chǎn)棉區(qū)，棉花面積控制在100萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，皮棉總產(chǎn)13.1萬(wàn)噸，推廣機(jī)采棉種植30萬(wàn)畝以上；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物，推廣藥材種植等特色作物10萬(wàn)畝。推進(jìn)以紅棗、核桃密植園疏密為主的低產(chǎn)低質(zhì)果園改造，完成紅棗密植園改造1.3萬(wàn)畝、核桃密植園改造0.7萬(wàn)畝。
第二是養(yǎng)牛業(yè)和養(yǎng)鴿業(yè)，新和縣地域遼闊，水草肥美，自古便是畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，畜牧業(yè)以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主，分布在四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)110個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)分散養(yǎng)殖，“新和乳鴿”聞名全疆，被新和人民視為上好的滋養(yǎng)補(bǔ)品，是享譽(yù)疆內(nèi)外的知名品牌。
第三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新和地處渭干河流域，通過(guò)借力“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新拜鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇，新和縣在扶持培育東部商貿(mào)物流中心上具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)。
第四是文化，毫無(wú)疑問(wèn)這是新和最大的優(yōu)勢(shì)，早在2000多年前的西漢，當(dāng)時(shí)的中央政府就把管轄西域廣大地區(qū)的行政中心—漢西域都護(hù)府設(shè)立在新和境內(nèi)的烏什喀特古城，唐安西都護(hù)府也設(shè)立在境內(nèi)的通古孜巴什古城址，2000多年鮮活的文化生命是締造新和絢爛歷史的底色，這充分說(shuō)明新和具有良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件。
《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：新和縣在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)助推鄉(xiāng)村振興？又如何補(bǔ)齊短板？
杜海濤：按照“穩(wěn)糧優(yōu)棉、強(qiáng)果強(qiáng)畜、擴(kuò)大非農(nóng)、美化鄉(xiāng)村”的工作思路，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入50.6億元，增長(zhǎng)13%。重點(diǎn)實(shí)施“一創(chuàng)”（創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣）、“三園”（打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色肉牛產(chǎn)業(yè)園、新和鴿產(chǎn)業(yè)園）、“兩市場(chǎng)”（建設(shè)活畜禽交易市場(chǎng)和核桃交易市場(chǎng)）建設(shè)，以這幾個(gè)重點(diǎn)工作為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收生活富裕、農(nóng)村和諧環(huán)境潔凈，開(kāi)創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面。
第一產(chǎn)業(yè)上，棉花面積要壓縮，林果的面積不增也不減，牧畜比例要增加，多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較去年有了很大的改善。以傳統(tǒng)養(yǎng)牛業(yè)為例，提高肉牛在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，大力實(shí)施增畜工程。上半年，新和新增西蒙塔爾育肥牛1萬(wàn)頭，年內(nèi)牛存欄將突破5萬(wàn)頭。從養(yǎng)殖、屠宰、分割到農(nóng)副產(chǎn)品的加工，建立完善“產(chǎn)銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打響新和品牌。與此同時(shí)，力爭(zhēng)打造南疆最大的活畜禽交易綜合服務(wù)中心。通過(guò)招商，把社會(huì)資本有實(shí)力有技術(shù)的管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)來(lái)，以龍頭企業(yè)為紐帶，合理配置整合資源，一方面用工業(yè)化的思維經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，另一方面注重農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，健全完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和科技培訓(xùn)體系，深入實(shí)施“戶(hù)戶(hù)都有科技明白人”培育工程，著力培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
但是，從新型工業(yè)化的角度來(lái)講，新和沒(méi)有起步，這是很大的短板。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)無(wú)工不富，新和的工業(yè)地位必須重視起來(lái)。近幾年，新和充分依托阿克蘇地區(qū)兄弟縣市的現(xiàn)有資源，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以園區(qū)為重點(diǎn)、以項(xiàng)目為核心、以招商為抓手，在優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植壯大以新材料產(chǎn)業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，僅2017年新和的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資較上一年翻了兩番半，新和的新型工業(yè)化步伐逐漸加快。此外，招商引資成效顯著，全縣紡織規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)錠，實(shí)現(xiàn)了百億項(xiàng)目“零”的突破，新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，特色小城鎮(zhèn)進(jìn)展順利，麗水路延伸段等7條道路建成通車(chē)，“富裕新和”成效凸顯。
文化，最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：鄉(xiāng)村振興不僅需要產(chǎn)業(yè)興旺，也需要文化振興。您提到新和最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)其實(shí)是悠久的文化歷史，在發(fā)展該產(chǎn)業(yè)時(shí)的核心內(nèi)容是什么？
杜海濤：習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”“讓歷史發(fā)聲、讓文物說(shuō)話”“使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾”。新和在文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一直秉持“文化立縣”的理念，全力以赴做好文物的保護(hù)和挖掘工作，著力實(shí)現(xiàn)從歷史文化資源大縣向“文化強(qiáng)縣”的跨越，使文物保護(hù)的成果更多地惠及人民群眾。
新和縣歷史上曾是聯(lián)系和溝通亞歐大陸的橋梁，西漢和唐朝均將治理西域的行政中心設(shè)于新和境內(nèi)。千百年來(lái)龜茲多民族薈萃，多種文化輝映，新和成為中華文化里一顆璀璨的明珠。
新和縣已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的古代遺址達(dá)到65處，一個(gè)縣境內(nèi)古代城址如此密集，不僅在全疆獨(dú)一無(wú)二，在全國(guó)、全世界也極為罕見(jiàn)。其中，玉奇喀特古城是東漢西域都護(hù)府治所，通古孜巴什古城可能是唐安西大都護(hù)府治所，或者是安西大都護(hù)府下轄最重要的都督府所在，是漢唐時(shí)代中央政府治理包括新疆在內(nèi)的廣大西域地區(qū)的最高軍政機(jī)構(gòu)所在。近年來(lái)，新和縣依托豐富的漢唐歷史文化遺產(chǎn)資源，以烏什喀特古城和通古孜巴什古城址為龍頭，全面啟動(dòng)漢唐歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力將新和打造成集“愛(ài)國(guó)主義教育基地、民族團(tuán)結(jié)示范基地、漢唐文化體驗(yàn)基地”于一體的歷史記憶名城。
截至目前，唐安西大都護(hù)府文旅產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年上半年建成開(kāi)放。漢西域都護(hù)府文旅產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃2019年3月開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成開(kāi)放。同時(shí)，2019年，還計(jì)劃完成唐安西柘厥關(guān)景區(qū)提升項(xiàng)目；2020年，計(jì)劃完成吐?tīng)柪?fù)原，力爭(zhēng)通過(guò)3年打造，形成以漢西域都護(hù)府文旅產(chǎn)業(yè)園、唐安西大都護(hù)府文旅產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以通古孜巴什古城址、它乾城城址、唐安西柘厥關(guān)、漢唐屯田遺址公園、沙漠花海、天籟加依、新和驛站等旅游景區(qū)為補(bǔ)充的文化旅游發(fā)展格局，著力打響“龜茲故地、白馬古河、東漢都護(hù)、安西首鎮(zhèn)、千年新和”的文化旅游品牌。
對(duì)于新疆來(lái)講，以看得見(jiàn)摸得著的形式展現(xiàn)歷史，符合新疆對(duì)若干歷史問(wèn)題的歸結(jié)，這不僅具有重要的政治意義，也具有重要的現(xiàn)實(shí)教育意義。
《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。站在新的歷史起點(diǎn)上，新和縣在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上有哪些具體做法？
杜海濤：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入品牌化階段，接下來(lái)就是產(chǎn)業(yè)化道路，我認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)，這是非常重要的一部分內(nèi)容。
目前新和縣正大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。我們正在實(shí)施“國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新和示范區(qū)”、“疆果東進(jìn)”等項(xiàng)目，在加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上做大做深，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。不斷地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)脫貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。值得一提的是，我們鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方將更多的投資項(xiàng)目投向鄉(xiāng)村振興。而在今年實(shí)施建立的政府財(cái)政投入保障制度中，新和政策也向“三農(nóng)”傾斜，以確保財(cái)政投入力度與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境自然也不能落后。新和一直牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，將打造生態(tài)、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境放在首位。如今新和正大力實(shí)施農(nóng)藥、化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)之上，再去發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。新和預(yù)計(jì)年內(nèi)將完成依其艾日克鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，沙漠花海、天籟加依旅游景區(qū)的民族旅游特色和基礎(chǔ)設(shè)施也在逐漸凸顯、完備，這些項(xiàng)目在借力旅游觀光的支撐點(diǎn)上，進(jìn)一步豐富了全縣的生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，做優(yōu)了精品。
旅游促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更直接解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。黨中央自治黨委提出的治疆方略中提到“治標(biāo)治本”，其中治本之策就是解決老百姓的就業(yè)問(wèn)題，其歸根到底是要讓老百姓的口袋鼓起來(lái)。如今“鄉(xiāng)村+旅游”的模式正成為新和縣農(nóng)牧民增收和脫貧致富的重要途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。這樣一來(lái)，不僅充分利用新和的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，更是將“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”切實(shí)可行的辦法，使百姓富與生態(tài)美達(dá)成了有機(jī)統(tǒng)一。為此，新和就更要牢記以“人民為中心”的發(fā)展思想，圍繞“七有”目標(biāo)，將財(cái)政支出和援疆資金的70%以上用于保障和改善民生，不斷增強(qiáng)各族群眾的幸福感和獲得感。
賴(lài)惠能 陸煥煥
站在新的歷史起點(diǎn)上，新和縣怎樣抓住新時(shí)代機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村？
農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)民富不富，決定著億萬(wàn)農(nóng)民的獲得感和幸福感。對(duì)于新疆阿克蘇地區(qū)的新和縣來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題尤為重要。新疆是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，新和縣位于天山南麓、塔里木盆地北緣、阿克蘇地區(qū)中部，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)1個(gè)管委會(huì)，總?cè)丝谶_(dá)20萬(wàn)人。全縣農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎?9.2%。豐富的水、土、光熱資源為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉生產(chǎn)提供了充分的條件，境內(nèi)以紅棗、核桃為主的特色林果面積達(dá)40萬(wàn)畝，棉花96.7萬(wàn)畝，皮棉單產(chǎn)130.6公斤。新和縣既是全疆糧食生產(chǎn)基地之一，也是國(guó)家優(yōu)質(zhì)棉基地，綠色生態(tài)環(huán)保的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品蘊(yùn)含著眾多發(fā)展機(jī)遇?！叭r(nóng)”問(wèn)題已成為新和縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，它關(guān)系著決勝全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程和質(zhì)量，具有重要而深遠(yuǎn)的影響。
習(xí)近平總書(shū)記指出并強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本問(wèn)題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是著眼于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬(wàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往作出的重大決策，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，新和縣提出到2050年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，新和縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅速，取得了不俗的成績(jī)。2017年，全縣完成生產(chǎn)總值36.22億元，地方財(cái)政收入4.54億元，城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄51.58億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27526元，農(nóng)民人均純收入14036元（不含農(nóng)場(chǎng)）。
新和縣如何在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面加強(qiáng)村鎮(zhèn)互動(dòng)，做出文章？又是怎樣抓住新時(shí)代機(jī)遇，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興鄉(xiāng)村？對(duì)此，《小康》雜志對(duì)新疆新和縣委書(shū)記杜海濤進(jìn)行了獨(dú)家專(zhuān)訪。
揚(yáng)長(zhǎng)避短助力鄉(xiāng)村振興
《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：新和縣在資源稟賦、開(kāi)發(fā)程度和開(kāi)發(fā)進(jìn)度上比較弱勢(shì)，新和縣真正的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)在哪里？在阿克蘇地區(qū)扮演了什么樣的角色？
杜海濤：第一是優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。新和縣糧食、林果種植方面在規(guī)模上雖不及阿克蘇地區(qū)其他縣市，但在農(nóng)產(chǎn)品的安全上一直嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，全力保障糧食安全；在這部分產(chǎn)業(yè)布局中，如今新和正在有序退出中低產(chǎn)棉區(qū)，棉花面積控制在100萬(wàn)畝以?xún)?nèi)，皮棉總產(chǎn)13.1萬(wàn)噸，推廣機(jī)采棉種植30萬(wàn)畝以上；大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)作物，推廣藥材種植等特色作物10萬(wàn)畝。推進(jìn)以紅棗、核桃密植園疏密為主的低產(chǎn)低質(zhì)果園改造，完成紅棗密植園改造1.3萬(wàn)畝、核桃密植園改造0.7萬(wàn)畝。
第二是養(yǎng)牛業(yè)和養(yǎng)鴿業(yè)，新和縣地域遼闊，水草肥美，自古便是畜牧業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，畜牧業(yè)以農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)為主，分布在四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)110個(gè)行政村，農(nóng)戶(hù)分散養(yǎng)殖，“新和乳鴿”聞名全疆，被新和人民視為上好的滋養(yǎng)補(bǔ)品，是享譽(yù)疆內(nèi)外的知名品牌。
第三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)，新和地處渭干河流域，通過(guò)借力“一帶一路”和中巴經(jīng)濟(jì)走廊、新拜鐵路建設(shè)等重大機(jī)遇，新和縣在扶持培育東部商貿(mào)物流中心上具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)。
第四是文化，毫無(wú)疑問(wèn)這是新和最大的優(yōu)勢(shì)，早在2000多年前的西漢，當(dāng)時(shí)的中央政府就把管轄西域廣大地區(qū)的行政中心—漢西域都護(hù)府設(shè)立在新和境內(nèi)的烏什喀特古城，唐安西都護(hù)府也設(shè)立在境內(nèi)的通古孜巴什古城址，2000多年鮮活的文化生命是締造新和絢爛歷史的底色，這充分說(shuō)明新和具有良好的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和條件。
《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：新和縣在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)特長(zhǎng)助推鄉(xiāng)村振興？又如何補(bǔ)齊短板？
杜海濤：按照“穩(wěn)糧優(yōu)棉、強(qiáng)果強(qiáng)畜、擴(kuò)大非農(nóng)、美化鄉(xiāng)村”的工作思路，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入50.6億元，增長(zhǎng)13%。重點(diǎn)實(shí)施“一創(chuàng)”（創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣）、“三園”（打造設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、綠色肉牛產(chǎn)業(yè)園、新和鴿產(chǎn)業(yè)園）、“兩市場(chǎng)”（建設(shè)活畜禽交易市場(chǎng)和核桃交易市場(chǎng)）建設(shè)，以這幾個(gè)重點(diǎn)工作為抓手，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收生活富裕、農(nóng)村和諧環(huán)境潔凈，開(kāi)創(chuàng)我縣“三農(nóng)”工作新局面。
第一產(chǎn)業(yè)上，棉花面積要壓縮，林果的面積不增也不減，牧畜比例要增加，多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較去年有了很大的改善。以傳統(tǒng)養(yǎng)牛業(yè)為例，提高肉牛在第一產(chǎn)業(yè)中的比重，大力實(shí)施增畜工程。上半年，新和新增西蒙塔爾育肥牛1萬(wàn)頭，年內(nèi)牛存欄將突破5萬(wàn)頭。從養(yǎng)殖、屠宰、分割到農(nóng)副產(chǎn)品的加工，建立完善“產(chǎn)銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化”的產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，打響新和品牌。與此同時(shí)，力爭(zhēng)打造南疆最大的活畜禽交易綜合服務(wù)中心。通過(guò)招商，把社會(huì)資本有實(shí)力有技術(shù)的管理團(tuán)隊(duì)引進(jìn)來(lái)，以龍頭企業(yè)為紐帶，合理配置整合資源，一方面用工業(yè)化的思維經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，另一方面注重農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，健全完善農(nóng)業(yè)科技服務(wù)和科技培訓(xùn)體系，深入實(shí)施“戶(hù)戶(hù)都有科技明白人”培育工程，著力培養(yǎng)一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。
但是，從新型工業(yè)化的角度來(lái)講，新和沒(méi)有起步，這是很大的短板。無(wú)農(nóng)不穩(wěn)無(wú)工不富，新和的工業(yè)地位必須重視起來(lái)。近幾年，新和充分依托阿克蘇地區(qū)兄弟縣市的現(xiàn)有資源，積極發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)為支撐、以園區(qū)為重點(diǎn)、以項(xiàng)目為核心、以招商為抓手，在優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培植壯大以新材料產(chǎn)業(yè)為主的支柱產(chǎn)業(yè)上下功夫。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，固定資產(chǎn)投資大幅增長(zhǎng)，僅2017年新和的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資較上一年翻了兩番半，新和的新型工業(yè)化步伐逐漸加快。此外，招商引資成效顯著，全縣紡織規(guī)模達(dá)到25萬(wàn)錠，實(shí)現(xiàn)了百億項(xiàng)目“零”的突破，新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，特色小城鎮(zhèn)進(jìn)展順利，麗水路延伸段等7條道路建成通車(chē)，“富裕新和”成效凸顯。
文化，最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：鄉(xiāng)村振興不僅需要產(chǎn)業(yè)興旺，也需要文化振興。您提到新和最大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)其實(shí)是悠久的文化歷史，在發(fā)展該產(chǎn)業(yè)時(shí)的核心內(nèi)容是什么？
杜海濤：習(xí)近平總書(shū)記指出，“要加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承”“讓歷史發(fā)聲、讓文物說(shuō)話”“使文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾”。新和在文化旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，一直秉持“文化立縣”的理念，全力以赴做好文物的保護(hù)和挖掘工作，著力實(shí)現(xiàn)從歷史文化資源大縣向“文化強(qiáng)縣”的跨越，使文物保護(hù)的成果更多地惠及人民群眾。
新和縣歷史上曾是聯(lián)系和溝通亞歐大陸的橋梁，西漢和唐朝均將治理西域的行政中心設(shè)于新和境內(nèi)。千百年來(lái)龜茲多民族薈萃，多種文化輝映，新和成為中華文化里一顆璀璨的明珠。
新和縣已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的古代遺址達(dá)到65處，一個(gè)縣境內(nèi)古代城址如此密集，不僅在全疆獨(dú)一無(wú)二，在全國(guó)、全世界也極為罕見(jiàn)。其中，玉奇喀特古城是東漢西域都護(hù)府治所，通古孜巴什古城可能是唐安西大都護(hù)府治所，或者是安西大都護(hù)府下轄最重要的都督府所在，是漢唐時(shí)代中央政府治理包括新疆在內(nèi)的廣大西域地區(qū)的最高軍政機(jī)構(gòu)所在。近年來(lái)，新和縣依托豐富的漢唐歷史文化遺產(chǎn)資源，以烏什喀特古城和通古孜巴什古城址為龍頭，全面啟動(dòng)漢唐歷史文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力將新和打造成集“愛(ài)國(guó)主義教育基地、民族團(tuán)結(jié)示范基地、漢唐文化體驗(yàn)基地”于一體的歷史記憶名城。
截至目前，唐安西大都護(hù)府文旅產(chǎn)業(yè)園已開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2019年上半年建成開(kāi)放。漢西域都護(hù)府文旅產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃2019年3月開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)建成開(kāi)放。同時(shí)，2019年，還計(jì)劃完成唐安西柘厥關(guān)景區(qū)提升項(xiàng)目；2020年，計(jì)劃完成吐?tīng)柪?fù)原，力爭(zhēng)通過(guò)3年打造，形成以漢西域都護(hù)府文旅產(chǎn)業(yè)園、唐安西大都護(hù)府文旅產(chǎn)業(yè)園為龍頭，以通古孜巴什古城址、它乾城城址、唐安西柘厥關(guān)、漢唐屯田遺址公園、沙漠花海、天籟加依、新和驛站等旅游景區(qū)為補(bǔ)充的文化旅游發(fā)展格局，著力打響“龜茲故地、白馬古河、東漢都護(hù)、安西首鎮(zhèn)、千年新和”的文化旅游品牌。
對(duì)于新疆來(lái)講，以看得見(jiàn)摸得著的形式展現(xiàn)歷史，符合新疆對(duì)若干歷史問(wèn)題的歸結(jié)，這不僅具有重要的政治意義，也具有重要的現(xiàn)實(shí)教育意義。
《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)：2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開(kāi)局之年，是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。站在新的歷史起點(diǎn)上，新和縣在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上有哪些具體做法？
杜海濤：當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入品牌化階段，接下來(lái)就是產(chǎn)業(yè)化道路，我認(rèn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)息息相關(guān)，這是非常重要的一部分內(nèi)容。
目前新和縣正大力開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。我們正在實(shí)施“國(guó)家棉花產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟新和示范區(qū)”、“疆果東進(jìn)”等項(xiàng)目，在加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上做大做深，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。不斷地深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)的綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，加強(qiáng)小農(nóng)戶(hù)與新型經(jīng)營(yíng)主體的利益聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)脫貧由“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。值得一提的是，我們鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本方將更多的投資項(xiàng)目投向鄉(xiāng)村振興。而在今年實(shí)施建立的政府財(cái)政投入保障制度中，新和政策也向“三農(nóng)”傾斜，以確保財(cái)政投入力度與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，生態(tài)環(huán)境自然也不能落后。新和一直牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”的理念，將打造生態(tài)、宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境放在首位。如今新和正大力實(shí)施農(nóng)藥、化肥“零增長(zhǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護(hù)，完善農(nóng)村生活垃圾處理配套設(shè)施建設(shè)。在環(huán)境整治的基礎(chǔ)之上，再去發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游富民工程。新和預(yù)計(jì)年內(nèi)將完成依其艾日克鎮(zhèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目建設(shè)，沙漠花海、天籟加依旅游景區(qū)的民族旅游特色和基礎(chǔ)設(shè)施也在逐漸凸顯、完備，這些項(xiàng)目在借力旅游觀光的支撐點(diǎn)上，進(jìn)一步豐富了全縣的生態(tài)觀光旅游產(chǎn)品，做優(yōu)了精品。
旅游促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更直接解決了農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題。黨中央自治黨委提出的治疆方略中提到“治標(biāo)治本”，其中治本之策就是解決老百姓的就業(yè)問(wèn)題，其歸根到底是要讓老百姓的口袋鼓起來(lái)。如今“鄉(xiāng)村+旅游”的模式正成為新和縣農(nóng)牧民增收和脫貧致富的重要途徑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。這樣一來(lái)，不僅充分利用新和的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，更是將“綠水青山”轉(zhuǎn)變成“金山銀山”切實(shí)可行的辦法，使百姓富與生態(tài)美達(dá)成了有機(jī)統(tǒng)一。為此，新和就更要牢記以“人民為中心”的發(fā)展思想，圍繞“七有”目標(biāo)，將財(cái)政支出和援疆資金的70%以上用于保障和改善民生，不斷增強(qiáng)各族群眾的幸福感和獲得感。
