黃金良*，王思齊，盧豪良

（1.廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院，福建廈門 361011；2.美國(guó)環(huán)保署，美國(guó)華盛頓DC 20004）

中國(guó)政府自2013年起提出構(gòu)建海綿城市的理念并由中央財(cái)政支持30個(gè)海綿城市建設(shè)試點(diǎn)。海綿城市的構(gòu)建被視為增進(jìn)城市防澇能力的重要舉措，其做法是通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理充分發(fā)揮建筑、道路和綠地等基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用以有效控制雨水徑流。海綿城市的構(gòu)建是一項(xiàng)大規(guī)模的系統(tǒng)工程。在水資源的管理上，美國(guó)具有悠久的歷史和豐富的經(jīng)驗(yàn)。早在1899年美國(guó)就頒布了“Refuse Act of 1899”，規(guī)定除了得到陸軍部的許可，任何垃圾廢物都不得投入水體。1972年聯(lián)邦《清潔水法》（Clean Water Act, CWA）頒布后，定點(diǎn)排放水體的許可證審核權(quán)被轉(zhuǎn)到聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署用來(lái)執(zhí)行水污染物排放許可證制度（NPDES）各項(xiàng)凈水的工作。陸軍工兵署（U.S. Army Corps of Engineers）仍繼續(xù)執(zhí)行CWA 404許可證之審核與發(fā)放并同時(shí)負(fù)責(zé)濕地、河流、湖泊、近海等水體的管理。在《清潔水法》中，幾乎所有的水體（包括地表徑流）都被視為國(guó)家的資產(chǎn)而被稱為Waters of the United States。經(jīng)過(guò)半個(gè)世紀(jì)的精心管理，美國(guó)水資源已趨清凈。

海綿城市構(gòu)建的要義在于打造一個(gè)可持續(xù)的雨水管理體系，它至關(guān)重要并富有生態(tài)文明建設(shè)的積極意義。可持續(xù)發(fā)展是國(guó)家的基本國(guó)策，是維持國(guó)家安全穩(wěn)定的基石。海綿城市理念合乎生態(tài)平衡的水資源管理做法是保證可持續(xù)發(fā)展的核心要件。我們強(qiáng)調(diào)海綿城市構(gòu)建要以保育水資源為目標(biāo)，促使地表徑流能順利回注入地下水庫(kù)為首要任務(wù)?；诖?，我們將梳理可持續(xù)雨水的管理系統(tǒng)，思考海綿城市的科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比美、中兩國(guó)在水資源管理上的經(jīng)驗(yàn)，提出當(dāng)前中國(guó)海綿城市建設(shè)需要注意的問(wèn)題，并謀求一套有效可用的做法，供國(guó)內(nèi)有關(guān)單位在規(guī)劃海綿城市時(shí)參考。

1 中國(guó)城市內(nèi)澇現(xiàn)狀分析與海綿城市構(gòu)建思路

1.1 國(guó)內(nèi)海綿城市規(guī)劃綜述

相較國(guó)外而言，我國(guó)海綿城市的相關(guān)研究與實(shí)踐雖尚處起步階段，但有一定相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，且已引起各級(jí)政府部門的高度重視。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡(jiǎn)稱住建部）2010年對(duì)我國(guó)351個(gè)城市進(jìn)行的排澇調(diào)研結(jié)果顯示，之前三年間有62%的城市發(fā)生不同程度的內(nèi)澇，情況甚至蔓延到干旱少雨的西北部城市。所以，從傳統(tǒng)的雨洪管理模式轉(zhuǎn)變到新型高效的生態(tài)化雨洪管理模式勢(shì)在必行。

國(guó)內(nèi)城市以往在防澇方面的舉措，包括建設(shè)人工濕地、人工造湖等，均是海綿型城市建設(shè)的有機(jī)組成部分。2000年起，北京啟動(dòng)建立各類蓄水集雨工程[1]； 2002年，《中國(guó)城市水資源可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用》研究報(bào)告發(fā)布，估算了我國(guó)城市雨水利用潛力[2]； 2006年，建設(shè)部頒布了《建筑與小區(qū)雨水利用工程技術(shù)規(guī)范》，為實(shí)現(xiàn)雨水資源化、節(jié)約用水、修復(fù)生態(tài)環(huán)境、減輕內(nèi)澇等做出技術(shù)規(guī)定，并作為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施[3]； 2013年，國(guó)家頒布了《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》，強(qiáng)調(diào)防治內(nèi)澇和污水處理的重要性。2014年起，海綿城市建設(shè)得到了更多政策上的支持，并得以大力推進(jìn)。住建部在《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建》中明確提出建設(shè)海綿城市，在城市開(kāi)發(fā)中盡可能地降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并針對(duì)技術(shù)問(wèn)題提出解決辦法[4]。2015年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出海綿城市建設(shè)目標(biāo)核心是使70%的降雨就地消納和利用，并指出，到2020年，20%的城市建成區(qū)要達(dá)到要求，到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到要求[5]。同年財(cái)政部公布了包括廈門、萍鄉(xiāng)、武漢等16座海綿城市建設(shè)試點(diǎn)名單[6]。

2016年2月，財(cái)政部、住建部、水利部辦公廳頒布《關(guān)于開(kāi)展2016年中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，大力支持海綿城市建設(shè)[7]。2016年4月，包括北京、天津、上海、福州在內(nèi)的14座城市入選第二批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市[8]。同年3月，住建部印發(fā)《關(guān)于海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》，要求各地于10月底前完成海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。在這樣的政策背景下，全國(guó)目前已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案[9]。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者針對(duì)城市降雨徑流模擬分析與徑流控制技術(shù)、城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施、海綿城市規(guī)劃方法和管理策略等也開(kāi)展了廣泛而深入的研究[10,11]。

1.2 我國(guó)城市內(nèi)澇主要原因分析

城市內(nèi)澇是指由于強(qiáng)降水或連續(xù)性降水超過(guò)城市排水能力致使城市內(nèi)產(chǎn)生積水災(zāi)害的現(xiàn)象。在自然條件下，地表徑流量應(yīng)為10%，應(yīng)有40%的蒸發(fā)量；受制于城市化影響，地面硬化率高，地表徑流量上升到55%，地下滲流量低（圖1）。這大大增加了城市排水壓力和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)無(wú)論是沿海還是內(nèi)陸、南方或北方的城市都屢次發(fā)生嚴(yán)重的城市內(nèi)澇。這其中，氣候變化是誘因，城市化建設(shè)大規(guī)模改變地表徑流是主因，城市排水系統(tǒng)建設(shè)滯后、缺乏生態(tài)化城市建設(shè)理念和相關(guān)規(guī)劃是制約我國(guó)城市防洪排澇工作的關(guān)鍵。

1.2.1 極端暴雨事件增加與城市熱島效應(yīng)

超強(qiáng)降雨量引發(fā)的城市內(nèi)澇，已成為我國(guó)城市的通病。許多城市面臨逢雨必澇、“下雨天看海”的狀況，已嚴(yán)重威脅群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。如武漢，幾乎每年都會(huì)有強(qiáng)降雨導(dǎo)致當(dāng)?shù)爻菂^(qū)發(fā)生內(nèi)澇[12]；2012年7月發(fā)生在北京的特大暴雨造成79人喪生；2015年5月20日，廈門暴雨，全市多處積水，許多車輛被困其中。此外，由于城市熱島效應(yīng)，城市與郊區(qū)形成了一個(gè)晝夜相反的熱力環(huán)流。此效應(yīng)會(huì)增加城市暴雨出現(xiàn)概率，使降水更集中，內(nèi)澇更嚴(yán)重。

1.2.2 城市盲目擴(kuò)張與城市規(guī)劃不到位

一方面，城市的盲目擴(kuò)張，如填海造地等，使原本具有自然蓄水、調(diào)洪錯(cuò)峰功能的洼地、山塘、湖泊、水庫(kù)等被人為地填筑破壞或填為他用，降低了雨水的調(diào)蓄分流功能[13,14]。另一方面，城市規(guī)劃趕不上城市化步伐，如城市功能區(qū)劃不明確，政府相關(guān)部門缺乏對(duì)城市雨水管理的專項(xiàng)規(guī)劃[15]，現(xiàn)行規(guī)劃體系在面對(duì)雨水徑流污染，城市內(nèi)澇等突發(fā)問(wèn)題時(shí)常常顧此失彼，缺乏綜合性、多目標(biāo)的治理指導(dǎo)[16]。

1.2.3 城市排水系統(tǒng)建設(shè)滯后

由于歷史原因并限于經(jīng)濟(jì)條件，我國(guó)早期城市建設(shè)采用的是蘇聯(lián)的排水模式，到目前為止已沿用了數(shù)十年[17]，但排水系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的邊界條件已發(fā)生了巨大的變化；隨著城市化的快速推進(jìn)，城市地區(qū)徑流系數(shù)快速增加，對(duì)排水管渠產(chǎn)生了極大的壓力；城市水面率越來(lái)越低，內(nèi)河調(diào)蓄功能銳減，每逢暴雨，河道水位快速升高，排水管渠的出水沒(méi)有出路。在這些邊界條件下，受限于落后的排水系統(tǒng)，內(nèi)澇災(zāi)害的發(fā)生成為必然[18,19]。另外，我國(guó)排水系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)起步較晚[20]。2011年版的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》才首次確立了內(nèi)澇概念，2014年的修改版進(jìn)一步提高了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2017年正式發(fā)布《城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治技術(shù)規(guī)范》（GB51222—2017）和《城鎮(zhèn)雨水調(diào)蓄工程技術(shù)規(guī)范》（GB51174—2017）兩部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 城市化前后地表徑流入滲量變化

1.3 海綿城市構(gòu)建思路

習(xí)近平總書(shū)記多次提出建設(shè)“自然積存、自然滲透、自然凈化”的海綿城市。這三個(gè)“自然”強(qiáng)調(diào)，海綿城市的首要優(yōu)點(diǎn)是將雨水“變廢為寶”進(jìn)行收集利用，強(qiáng)調(diào)利用生態(tài)的方式加強(qiáng)城市雨水管理能力。雨水多留少排，提高雨水利用率，在城市開(kāi)發(fā)中盡可能降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，是海綿城市建設(shè)的基本理念[21]。據(jù)《海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定》[22]，應(yīng)根據(jù)城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問(wèn)題和建設(shè)需求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，因地制宜地采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施。

海綿城市的建設(shè)，體現(xiàn)在四個(gè)相對(duì)傳統(tǒng)發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)變”：從“以需定供”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙怨┒ㄐ琛?；從“開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹骖檶?duì)環(huán)境低影響的開(kāi)發(fā)建設(shè)強(qiáng)度控制”；從“末端治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸搭^減排，過(guò)程控制、系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌建設(shè)”；從“傳統(tǒng)快排模式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皾B、滯、蓄、凈、用、排”[23]。“滲、滯、蓄、凈、用、排”六個(gè)字可概括為海綿城市的建設(shè)技術(shù)要素。

2 可持續(xù)雨水管理的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)

清凈的水資源來(lái)自不受污染的雨水。美國(guó)的雨水管理始于20世紀(jì)90年代初期。雖然聯(lián)邦《清潔水法》在1972年就完成立法，但由于龐大的管制范圍及在雨水監(jiān)、測(cè)、管上的困難，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署一直沒(méi)有成功地推出一套辦法來(lái)管理雨水?；诖?，經(jīng)由雨水排放造成的水污染就成為美國(guó)水質(zhì)惡化的禍?zhǔn)住?/p>

1987年《清潔水法》修訂后，在國(guó)會(huì)的敦促下，美國(guó)環(huán)境保護(hù)署才推出一套雨水管制辦法把雨水排放納入于 NPDES（National Pollutant Discharge Elimination System）管制系統(tǒng)中，并規(guī)定：①雨水排放單位（如城鄉(xiāng)及工業(yè)區(qū)）需要申領(lǐng)NPDES許可證；②雨水排放單位需要制定雨水污染防治手冊(cè)（Storm Water Pollution Prevention Plan, SWP3）；③雨水排放單位需要執(zhí)行SWP3中提出的最佳管制措施（Best Management Practices, BMPs）；④雨水排放單位需要取樣化驗(yàn)，保證排放雨水的水質(zhì)，達(dá)到許可證中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。至此，美國(guó)在20世紀(jì)90年代后期達(dá)到了雨水“清凈”排放的目標(biāo)。

長(zhǎng)久以來(lái)美國(guó)陸軍工兵署一直負(fù)有保護(hù)管理濕地、河流、湖泊等水體的責(zé)任。任何對(duì)水體的行動(dòng)都需先得到陸軍工兵署CWA 404許可證，按證中的規(guī)定來(lái)采取行動(dòng)。同時(shí)陸軍工兵署負(fù)有責(zé)任去執(zhí)行水體的保育、修整及復(fù)原等工作。在這種管理系統(tǒng)下，濕地受到保育或補(bǔ)償。水體周邊區(qū)域獲得維護(hù)及修整，河流湖泊得到可持續(xù)的生態(tài)復(fù)原。這樣美國(guó)的水資源就可在清凈后能再進(jìn)一步得到保育。

作為水資源的守護(hù)者，美國(guó)陸軍工兵署于2002年提出環(huán)境持續(xù)之水管理概念（water management for environmental sustainability），強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡、涵養(yǎng)水源的重要性。之后美國(guó)環(huán)境保護(hù)署也于2010年提出類似政策。由于環(huán)境持續(xù)性的強(qiáng)調(diào)，生態(tài)平衡受到普遍重視。水源存儲(chǔ)目前已成為陸軍工兵署的首項(xiàng)重點(diǎn)工作，自然蓄水機(jī)制（如森林濕地的蓄水功能、地下水庫(kù)之恒續(xù)補(bǔ)注）也得到廣泛探討。至此，美國(guó)水管理又再次得到改進(jìn)完善，在清凈保育后再加上存蓄的做法。

綜合清凈、保育、存蓄的水資源管理模式將使大自然的水循環(huán)系統(tǒng)更趨健康。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署資料顯示，在自然情況下應(yīng)有50%雨水滲入地下而只有10%的雨水滯留在地表形成徑流，所以讓雨水回歸地下不但可維護(hù)生態(tài)平衡，也兼收蓄水防洪之效益。這就是美國(guó)可持續(xù)雨水管理的核心做法。

3 美國(guó)在守護(hù)水資源上的實(shí)際做法

美國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)環(huán)境資源管理的基本策略是守護(hù)水資源，這也一直是美國(guó)陸軍工兵署過(guò)去30年在環(huán)境安全執(zhí)行上的核心目的?；诖?，“促進(jìn)水循環(huán)健康，強(qiáng)化蓄水機(jī)制”就成為可持續(xù)水資源管理的重要工作目標(biāo)。綜觀近年來(lái)美國(guó)的發(fā)展情況，其水資源管理的主要執(zhí)行任務(wù)包括：①濕地經(jīng)管；②雨水匯積；③蓄水與流域管理。

3.1 濕地經(jīng)管

濕地經(jīng)管的中心構(gòu)想是對(duì)涉及濕地、在濕地中或在其周圍（此處濕地包括自然濕地與人工濕地）進(jìn)行的任何活動(dòng)都加以管制，以期達(dá)到保護(hù)、復(fù)原、優(yōu)化，提升濕地的功能和價(jià)值的目的。

因此濕地經(jīng)管的具體做法為：①通過(guò)設(shè)定濕地的指定用途，如防止水污染、儲(chǔ)放雨水、發(fā)揮緩沖功能、提供野生棲息地，或防制洪災(zāi)來(lái)達(dá)到保護(hù)濕地的目的（簡(jiǎn)言之，就是保護(hù)濕地的功能與價(jià)值）。②以法規(guī)管制任何涉及自然濕地的活動(dòng)，以盡量降低發(fā)展或土地使用項(xiàng)目對(duì)濕地所造成的傷害或沖擊。陸軍工兵署在核發(fā)CWA 404許可證時(shí)就是依據(jù)這項(xiàng)考量來(lái)決定的。③若濕地遭受傷害或沖擊，則依法規(guī)要求開(kāi)發(fā)或活動(dòng)單位進(jìn)行濕地的再造與復(fù)原，以補(bǔ)償?shù)姆绞胶憷m(xù)濕地的功能與價(jià)值。④在水質(zhì)不符標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)以創(chuàng)建人工濕地的方式來(lái)改進(jìn)當(dāng)?shù)氐乃|(zhì)，如動(dòng)物污水人工濕地處理、水環(huán)境非點(diǎn)源人工濕地處理。

3.2 雨水匯積

雨水匯積的目的有三：①防治水污染；②減少洪災(zāi)；③保護(hù)水資源。雨水匯積通常經(jīng)由下述三個(gè)方式來(lái)達(dá)成：①自然濕地；②人工積水潭；③注水溝井。

自然濕地有儲(chǔ)放雨水的功能，其經(jīng)管的辦法前已述及。人工積水潭是指以工程的方式在地下或地面構(gòu)建一個(gè)儲(chǔ)水池塘，使雨水徑流能停留在這個(gè)結(jié)構(gòu)中。若該潭設(shè)有出水口，則暫時(shí)儲(chǔ)存雨水后讓其流入其他水體的稱為滯留池。若該潭不設(shè)出水口，而讓雨水長(zhǎng)期滯留其中使雨水經(jīng)由過(guò)濾下滲慢慢到達(dá)地下水層里的稱為沉淀池。注水溝井亦是以工程的方式在地層中構(gòu)建一個(gè)溝或井使雨水徑流能快速下滲流到地下水庫(kù)里。注水溝較淺構(gòu)建在河湖等大水體附近，而注水井則需要有相當(dāng)深度以透過(guò)地下的不透水層。兩者上方均鋪有碎石及砂土，兩者也都有過(guò)濾雨水引導(dǎo)雨水滲入地下水庫(kù)的功能，同時(shí)兼具防洪效益。近年來(lái)由于綠色建設(shè)的大力強(qiáng)調(diào)，以植物為主的一些雨水匯積構(gòu)想也得到廣泛的探討，其中以構(gòu)建雨水庭院及低影響開(kāi)發(fā)最受關(guān)注。

3.3 蓄水及流域管理

（1）蓄水及流域管理依其定義通常指的是水資源綜合管理（Integrated water resources management, IWRM)。這是整合水源保育與河流管理的一套全方位、系統(tǒng)性做法。它包含多種長(zhǎng)期復(fù)雜的工作項(xiàng)目，需要各級(jí)政府的協(xié)力合作和社會(huì)大眾的支持。因此各種項(xiàng)目之間的協(xié)調(diào)至關(guān)重要，要求政府各部門如城建、水務(wù)、環(huán)生等的充分協(xié)作。此管理系統(tǒng)涉及各方面的考量，包括水質(zhì)、水量、植生保護(hù)、生態(tài)平衡、土地規(guī)劃利用、社區(qū)發(fā)展和全區(qū)管控機(jī)制。

（2）蓄水及流域管理政策，要使IWRM行之有效，下列政策必須先行到位：①維持生態(tài)平衡的水量分配；②核發(fā)用水涉水許可證；③安全排放生活、工業(yè)用水及廢水；④管控農(nóng)業(yè)用水及肥料/農(nóng)藥；⑤訂制各項(xiàng)用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；⑥修訂地下水抽取/使用的法規(guī)；⑦制定飲用水及各類用水政策；⑧水土保育；⑨將水源/濕地保育納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題中；⑩嚴(yán)格規(guī)范對(duì)水有影響的入侵物種。

（3）蓄水及流域管理項(xiàng)目，流域管理具體要做的項(xiàng)目有八類：①土地使用規(guī)劃；②土地保育；③水域緩沖帶保護(hù)；④優(yōu)勢(shì)區(qū)域設(shè)計(jì)；⑤沖刷與沉積控制；⑥雨水最佳管理措施；⑦非雨水排放；⑧流域守護(hù)。

最后值得一提的是，IWRM執(zhí)行所需的經(jīng)費(fèi)龐大。除各級(jí)政府負(fù)擔(dān)外，部分費(fèi)用也需由受益人來(lái)負(fù)擔(dān)。因此美國(guó)土地房屋稅中征收下述兩項(xiàng)稅：①雨水/洪水控制稅（Stormwater/Flood Control）；②清水案費(fèi)（Clean Water Act Fee）。這種做法不但合乎公平付費(fèi)的原則，也可增加大眾對(duì)水資源安全的重視。

4 美國(guó)雨水管理實(shí)例及其對(duì)海綿城市構(gòu)建的啟示

4.1 硬件工程措施

從美國(guó)馬里蘭州的喬治王子郡正在開(kāi)展的項(xiàng)目來(lái)看，可持續(xù)雨水管理基本硬件工程結(jié)構(gòu)包括5個(gè)，即暴雨排水、注水井、注水溝、沉淀池、滯留池，見(jiàn)圖2。

由這些硬件工程結(jié)構(gòu)組合構(gòu)成了可持續(xù)雨水管理系統(tǒng)5個(gè)：①暴雨排水加沉淀池或滯留池；②注水溝；③注水溝組合加沉淀池或滯留池；④注水井加暴雨吸收洼地；⑤注水井加暴雨吸收洼地、沉淀池或滯留池。圖 3列出了兩個(gè)典型的可持續(xù)雨水管理系統(tǒng)。

4.2 非工程措施

除了建造導(dǎo)水滲水等硬件設(shè)施，要想成功地發(fā)揮海綿城市應(yīng)有的效應(yīng)仍有賴以下各項(xiàng)配套軟件措施的推動(dòng)。

4.2.1 保持城市地面潔凈

眾所周知，雨水污染是現(xiàn)今各種水體污染的禍?zhǔn)?。如果雨水受到污染，則滲注進(jìn)入地下水層的不潔凈雨水，將會(huì)使原本潔凈的地下水變得不再潔凈。因此，如何使“地面潔凈”，以讓雨水能在不受污染的情況下滲注入地下水層，仍是海綿城市構(gòu)建后面臨的一項(xiàng)最大挑戰(zhàn)。

根據(jù)觀察，城市地面不能保持潔凈乃由于垃圾及廢棄物管理不力所造成。我們認(rèn)為，讓環(huán)衛(wèi)工人不斷清掃不是解決問(wèn)題的好辦法，因?yàn)槲廴居晁挠凸讣笆吃菬o(wú)法以這種方式掃掉的。以法規(guī)制止亂擲、亂倒、亂排才是有效的治本做法。

4.2.2 完善相關(guān)法規(guī)的制定與執(zhí)行

雨水污染防治及海綿城市維護(hù)都需要法律的規(guī)范才能推動(dòng)。完善清潔水法及垃圾管制法及其執(zhí)行，讓城市地面保持潔凈，讓導(dǎo)水滲水設(shè)施不被淪為垃圾場(chǎng)，就成為構(gòu)建海綿城市后不可忽略的一項(xiàng)重要工作。

基于此，類似美國(guó)清潔水法中對(duì)雨水管理所制定的一系列規(guī)定如雨水污染防治手冊(cè)（SWP3）及最佳管理措施（BMPs）都是我們所應(yīng)參考的一些做法，以法規(guī)杜絕亂擲、亂倒、亂排是保持雨水潔凈的不二法門。

4.2.3 設(shè)施維護(hù)與功能檢查

海綿城市建成后，能否有效發(fā)揮其預(yù)期效益是依據(jù)其“導(dǎo)水”及“滲水”設(shè)施的功能狀況而決定的。因此，設(shè)施維護(hù)與功能檢查至關(guān)重要?；诖?，海綿城市的系統(tǒng)管理必須到位并有保障，使海綿城市各項(xiàng)硬件設(shè)施能夠隨時(shí)保持在“可用狀態(tài)”，可讓雨水徑流迅速經(jīng)由導(dǎo)水、滲水設(shè)施流入地下。

4.2.4 單位協(xié)調(diào)與系統(tǒng)管理

海綿城市是個(gè)系統(tǒng)工程，其規(guī)劃、構(gòu)建與管理涉及建筑、道路、綠地、水系等多項(xiàng)系統(tǒng)。在管理時(shí)需要規(guī)劃科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并須協(xié)調(diào)城建、水務(wù)、環(huán)生等部門能夠充分“齊步走”，才能讓海綿城市的效益充分發(fā)揮出來(lái)。

4.2.5 以公共事務(wù)模式經(jīng)管

雨水污染通常是所有居民造成的，因?yàn)榈孛娌荒鼙３譂崈羰钦麄€(gè)社區(qū)亂擲、亂倒、亂排所致?；凇叭巳宋廴救巳烁顿M(fèi)”的道理，雨水污染防治所需費(fèi)用也應(yīng)由當(dāng)?shù)厮芯用褙?fù)擔(dān)。美國(guó)喬治王子郡之雨水污染防治及硬件工程措施的構(gòu)建費(fèi)用均是由當(dāng)?shù)鼐用褚约{稅方式負(fù)擔(dān)下來(lái)。因此，雨水管理與海綿城市需被納入地方公共事務(wù)系統(tǒng)中才符合“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)清理”的原則。

圖2 可持續(xù)雨水管理工程措施（編號(hào)a～e）和注水井設(shè)計(jì)圖（編號(hào)f）

圖3 美國(guó)喬治王子郡典型可持續(xù)雨水管理系統(tǒng)

4.2.6 強(qiáng)化繼續(xù)教育提高民眾覺(jué)醒

由于雨水污染防治是一項(xiàng)公共事務(wù)，它需要當(dāng)?shù)厮芯用竦呐浜喜拍苡行н_(dá)到凈水的目標(biāo)。因此每一位居民都須認(rèn)識(shí)到保持地面潔凈才能保持雨水潔凈，有了潔凈的雨水才有安全的飲用水，有了潔凈的雨水，居民清潔水費(fèi)用負(fù)擔(dān)才會(huì)減輕。

要讓居民認(rèn)識(shí)到上述因果關(guān)系，保持地面潔凈，不向雨水排放管道亂倒廢水廢物。繼續(xù)教育是提高民眾覺(jué)醒常用的一種做法。因此，將雨水管理納入繼續(xù)教育推廣課程中是一項(xiàng)值得去做的事。讓大眾知道向雨水排放管道亂倒廢水廢物后，受害者就是當(dāng)?shù)孛癖姷牡览怼?/p>

4.3 海綿城市與水資源管理

海綿城市有促進(jìn)水循環(huán)及生態(tài)平衡之功能。因此，它的構(gòu)建與經(jīng)管必須要納入當(dāng)?shù)厮Y源綜合管理體系中，并以可持續(xù)性清水、保水、存水為其經(jīng)管的核心目標(biāo)。所以海綿城市的規(guī)劃、構(gòu)建、維護(hù)與經(jīng)管不但要有宏觀意識(shí)，也要能配合水資源綜合管理的目標(biāo)與策略?？沙掷m(xù)性水資源綜合管理概念簡(jiǎn)述見(jiàn)圖4。

5 結(jié)語(yǔ)

海綿城市是以人工方式強(qiáng)化城區(qū)地表的滲水與蓄水機(jī)制，它有促進(jìn)大自然水循環(huán)及維護(hù)生態(tài)平衡的作用。美國(guó)馬里蘭州喬治王子郡在2016—2018年曾大規(guī)模構(gòu)建雨水滲蓄設(shè)施，以防治雨水徑流造成的水患及促進(jìn)水循環(huán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如今部分已建好的設(shè)施也開(kāi)始并發(fā)揮預(yù)期的效應(yīng)。2018年5月26—28日馬里蘭州及華盛頓特區(qū)遭遇強(qiáng)烈暴雨侵襲，在離喬治王子郡北方不遠(yuǎn)的埃利科特市發(fā)生了嚴(yán)重的水患。但這場(chǎng)暴雨沒(méi)有給喬治王子郡帶來(lái)嚴(yán)重的水淹事件。這多少與喬治王子郡構(gòu)建的雨水滲蓄設(shè)施有關(guān)。

這次馬里蘭州的水患說(shuō)明了喬治王子郡的做法是行之有效的，在實(shí)際運(yùn)作上也是可行的，這也進(jìn)一步證實(shí)了該郡的治水戰(zhàn)略是正確的。喬治王子郡的做法非常值得國(guó)內(nèi)構(gòu)建海綿城市時(shí)的參考。它的做法是不以鋪設(shè)透水磚的方式而以暴雨吸收洼地、滯留池等方式來(lái)構(gòu)建海綿城市，因?yàn)樵摽ふJ(rèn)為透水磚的滲水效果不夠明顯。

圖4 可持續(xù)性水管理與海綿城市構(gòu)建概念框架