●歐陽萍

隨著中國城市化進程的加快，大量農(nóng)民涌向城市打工謀生，“他們?yōu)槌鞘谢ㄔO(shè)做出巨大貢獻的同時，由他們滋生出的犯罪問題也成為城市化進程中的伴生物，成為構(gòu)建和諧社會不和諧的聲音，引起社會的廣泛關(guān)注”。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年末，全國農(nóng)民工總量達28652萬人，其中外出農(nóng)民工17185萬，而本地農(nóng)民工亦有11467萬之多。如果不對農(nóng)民工進行科學的管理和積極的引導，不僅會有礙我國城市化進程的進一步發(fā)展，同時也會給國民的人身安全和社會穩(wěn)定帶來巨大挑戰(zhàn)。本文僅以中國裁判文書網(wǎng)所載之湖南省法院的 89份涉及農(nóng)民工犯罪的判決書為視角，總結(jié)涉及農(nóng)民工犯罪案件的規(guī)律，分析犯罪的原因，并有針對性地提出對策建議，以期對城市化進程中農(nóng)民工犯罪的打擊和預防工作有一定的啟發(fā)。

一、湖南省城市化進程中涉及農(nóng)民工犯罪之概況

據(jù)統(tǒng)計，2013年到2018年中國法律文書網(wǎng)所載湖南省法院判決的涉及農(nóng)民工犯罪的案件共計 89件92人，其中，男性90人、女性2人，皆為湖南籍。從涉案人員的學歷來看，初中及以下文化程度的人占比63.76%。主要集中于21種罪名，具體情況如下表所示。

判決裁定罪 2 非法吸收公罪名 件數(shù) 罪名 件數(shù) 罪名 件數(shù)拒不執(zhí)行眾存款罪 1 拒不支付勞動報酬罪 32濫伐林木罪 2 盜竊罪 7 故意傷害罪 8合同詐騙罪 6 妨害公務罪 1 招搖撞騙罪 2故意毀壞財物罪 1 交通肇事罪 2 職務侵占罪 1販賣毒品罪 2 詐騙罪 6 尋釁滋事罪 3危險駕駛罪 1 挪用公款罪 1 放火罪 1非法占用農(nóng)地罪 1 妨害作證罪 1 行賄罪 1

第一，財產(chǎn)性案件突出，占比很大。從上表的數(shù)據(jù)可以看出，在涉及農(nóng)民工犯罪的案件中，侵犯財產(chǎn)或者謀求非法錢財?shù)姆缸镉?9起，占比達66.29%。其中，盜竊有7件，占比7%；詐騙（包括合同詐騙）有12起，占總案件的13.4%。誠然，農(nóng)民工大多來自經(jīng)濟較為落后的鄉(xiāng)村，生活條件一般比較艱苦，進城打工賺錢無疑是其首要目的。但是在現(xiàn)實生活中，囿于地方主義的歧視和政府部門的不重視，部分農(nóng)民工進城后的基本生活條件有時都很難有保障。據(jù)統(tǒng)計，在以上涉及農(nóng)民工犯罪的案件中，處于無業(yè)待業(yè)狀態(tài)的人占比很高。換言之，失業(yè)、工作不穩(wěn)定是他們走向犯罪的重要原因。值得注意的是，在所有的犯罪類型中，拒不支付勞動報酬罪的占比是最高的，達35.95%，共計32起。盡管這種類型的犯罪主體不是農(nóng)民工，而是雇傭農(nóng)民工的雇主，因而不能將這種犯罪類型的責任歸之于農(nóng)民工，但是這在客觀上還是會對農(nóng)民工走向犯罪道路產(chǎn)生影響。因為，如果農(nóng)民工無法獲得相應的報酬，在采用相應的法律救濟措施后依然無法要回工資，那么他們很可能會采用比較極端的方式——走向違法犯罪的道路。此外，結(jié)合判決書的內(nèi)容分析筆者還發(fā)現(xiàn)了一個規(guī)律，即在湖南省涉及農(nóng)民工犯罪的案件中，犯罪所針對的對象一般都是犯罪分子工作、居住地點附近熟悉的人和物，并且案件的標的額通常都不大。

第二，犯罪主體的年齡和文化程度普遍偏低。犯罪主體的年齡普遍都不大，甚至有很多還是90后，也即我們現(xiàn)在所言的新生代農(nóng)民工。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，涉案農(nóng)民工受教育程度淺、文化程度普遍偏低。湖南省涉及農(nóng)民工犯罪案件中的人員的文化程度大多集中在初中以下，占已知文化程度總?cè)藬?shù)的63.76%；高中和中專文化程度的占比26.08%；而大專及以上文化程度的則僅占一成。也就是說，受教育程度與農(nóng)民工素質(zhì)較低有直接關(guān)系，整體素質(zhì)的欠缺無疑成為滋生犯罪的溫床。當然，犯罪行為有主動型和被動型之分：主動型是指行為人自身素質(zhì)較低而主動去犯罪，比如盜竊；而被動型是指他們本來不想犯罪，但因素質(zhì)較低不知動用合法的途徑或者動用了依然無法維權(quán)而被動地采取極端的方式走向犯罪道路。盡管兩種犯罪類型都與犯罪分子的文化素質(zhì)有直接關(guān)系，但是他們的社會危害程度和人身危險性顯然是不同的。

第三，犯罪動機相對簡單，作案方式也較傳統(tǒng)。根據(jù)判決書所載的案情可以得出，湖南省涉及農(nóng)民工犯罪的案件之作案動機基本上都不復雜，大多是迫于生活的壓力，求財心切遂鋌而走險，一時誤入歧途。盡管在罪過形態(tài)上，行為人多為直接故意，但也需注意的是，他們往往都是臨時起意，即在犯罪之前，他們基本上都知道了自己行為社會危害的嚴重性，只是在利益或者某些因素的促動下，他們才抱著僥幸的心理去作案，并幻想能夠逃避法律的制裁。此外，相比于當下比較常見的網(wǎng)絡犯罪和一些技術(shù)含量比較高的犯罪，湖南省涉及農(nóng)民工犯罪的作案方式也較為傳統(tǒng)，形式也較為單一。比如，盜竊罪多為傳統(tǒng)型的入室盜竊，且數(shù)額一般而言都不大。

第四，犯罪地點多在城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村。正如有學者指出的那樣，“在行政行為助力下迅速開展的城市化，建設(shè)帶有很強的盲目性，在舊城改造中受到地域限制，且缺少合理的長遠整體規(guī)劃，使得很多城市，特別是大型城市的規(guī)劃布局不合理，這也導致了城市環(huán)境預防犯罪的能力降低，為犯罪行為提供了便利的環(huán)境條件”。事實上，比之于新建的住宅區(qū)往往實行社區(qū)化管理并配有專門的保安人員不同，在城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的房子大多是舊房子，不管是客觀環(huán)境還是人為管理都存在很大的問題，這就為實施犯罪提供了便利的環(huán)境條件，而從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看情況也確實是如此。

二、涉及農(nóng)民工犯罪的預防及遏制對策

第一，明確和保障農(nóng)民工的基本權(quán)利。我國經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得了巨大成就，大量的外來農(nóng)民工進城務工謀生已經(jīng)是一個不爭的事實，而與外來農(nóng)民工不配套的則是缺乏居住權(quán)、就業(yè)權(quán)、子女的受教育權(quán)以及社會保障權(quán)在內(nèi)的一個整體的權(quán)利保障體系。較之于本地城市人，農(nóng)村進城人員是弱勢群體，而“法律就是運用全體的力量和手段來防止強者對弱者的肆意凌辱和侵害”。明確和保障農(nóng)民工的基本權(quán)利，不僅有利于消除城鄉(xiāng)隔閡，進而縮小貧富差距，而且也可以緩解社會矛盾，進而維護社會的穩(wěn)定。為此，必須破除城鄉(xiāng)的二元制，使城市外來農(nóng)民工獲得與城市居民平等的身份和地位，在教育、工作、福利、選舉等方面獲得不僅是形式上相同，更是實質(zhì)上一致的權(quán)利。

第二，重視法制宣傳，積極開展普法教育。涉及農(nóng)民工的犯罪，除了拒不支付勞動報酬罪不能歸責于農(nóng)民工以外，其他的犯罪類型很大程度上都與他們法律知識缺乏、法律意識淡薄、對他人的合法權(quán)益認識能力差有很大的關(guān)系。有鑒于此，有關(guān)機關(guān)（主要是公檢法部門）應針對這一特點運用靈活易懂的方式為農(nóng)民工開展普法教育活動。此外，還應充分發(fā)揮新聞媒體的優(yōu)勢進行法制宣傳教育。充分利用新聞媒介報道及時和覆蓋面廣的優(yōu)勢，開展形式多樣的法制教育和安全意識教育。例如，以普法欄目劇的形式向農(nóng)民工傳授一些必要的法律知識，教會他們掌握解決爭議、化解矛盾的合法手段，培養(yǎng)一定的維權(quán)意識。同時，也應進一步加大對涉及農(nóng)民工犯罪打擊行動的宣傳報道力度，及時宣傳報道對此類案件的偵破和公訴、審判等情況，樹立法律的權(quán)威性，同時擴大普法宣傳的社會效果。

第三，建立司法機關(guān)與勞動保障部門的協(xié)同機制。在涉及農(nóng)民工犯罪的所有案件中，拒不支付勞動報酬罪占比是最大的。盡管不能將這種犯罪類型的責任歸責于農(nóng)民工，畢竟他們也是受害者，但是也不得不引起我們的注意。農(nóng)民工外出進城務工，無非是為了賺錢謀生。如果他們連最基本的工資報酬都拿不到，勢必會對社會的穩(wěn)定造成很大影響，更有甚者還可能促發(fā)被動型的農(nóng)民工犯罪。因此，為了維護社會的穩(wěn)定，更為了維護農(nóng)民工的基本權(quán)益，建立司法機關(guān)和勞動保障部門的協(xié)同機制就很有必要。尤其是在年末時，要針對性地開展相關(guān)的督察清理拖欠農(nóng)民工工資的專項活動，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資的行為，使農(nóng)民工的合法權(quán)益受到有效保護，不至使其因“叫天天不應，叫地地不靈”而走向違法犯罪的道路，切實維護社會的和諧與穩(wěn)定。

第四，開展文化下基層活動，豐富精神文化生活。“為新生代農(nóng)民工營造良好文化環(huán)境，豐富其文化生活，對預防和解決新生代農(nóng)民工犯罪問題很關(guān)鍵”。政府應該把面向農(nóng)民工的文化服務列為重點工作，保障財政支持，并以此加強面向大眾的公共文化社會建設(shè)。要到城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城中村等農(nóng)民工較為集中的地方，有針對性地開展各種適合農(nóng)民工參加的文化活動。此外，還應盡量安排農(nóng)民工與本地城市居民都適合參加的活動，使農(nóng)民工真正融入到城市的生活之中，讓他們也能有尊嚴的生活在城市里。當然，農(nóng)民工所在的公司企業(yè)也應該積極地參與進來，使農(nóng)民工感受到企業(yè)大家庭的溫暖和諧，從而促進和諧安全企業(yè)的構(gòu)建，進而實現(xiàn)職工和企業(yè)的雙贏。