鄭瑾，張佩，劉昀知，黃臻惠，張夢圓

（南京審計(jì)大學(xué)，南京211815）

1 引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著中高速增長。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展推動著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，伴隨著勞動力向城市轉(zhuǎn)移，作為稀缺性資源的農(nóng)村宅基地，應(yīng)該在合理的制度安排下，通過農(nóng)村宅基地內(nèi)部挖潛，促進(jìn)土地節(jié)約集約高效利用。

2015年初《關(guān)于農(nóng)村土地征收，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作意見》面見大眾之后，許多學(xué)者都關(guān)注與宅基地退出相關(guān)的研究，分析了國內(nèi)相關(guān)制度以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶宅基地退出的影響，頗有成效。關(guān)于宅基地退出的影響因素，從農(nóng)戶自身出發(fā)，陳霄認(rèn)為受農(nóng)民的年齡和受教育程度、家庭收入情況、家庭需贍養(yǎng)的老人數(shù)量等因素的影響[1]；從戶籍制度出發(fā)，朱新華的研究顯示戶籍制度改革對實(shí)驗(yàn)地區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿產(chǎn)生了顯著影響；從產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況出發(fā)，彭長生認(rèn)為在反映農(nóng)民產(chǎn)權(quán)認(rèn)知狀況以及抵押權(quán)認(rèn)知狀況對其宅基地退出意愿有顯著影響。

雖然現(xiàn)有關(guān)于宅基地退出意愿影響因素的文獻(xiàn)較多，但是這些研究多數(shù)集中于中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，對于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)研究較少，本文在上述學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，對于宅基地問題突出的陜西省關(guān)中地區(qū)進(jìn)行研究，為中西部地區(qū)制定更加科學(xué)合理的宅基地退出政策提供一定的依據(jù)。

2 農(nóng)戶宅基地退出意愿及影響因素分析

2.1 數(shù)據(jù)來源及研究方法

2.1.1 研究區(qū)域概況

渭南臨渭、咸陽楊陵兩區(qū)位于陜西省關(guān)中地區(qū)，自然、社會狀況基本一致，根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒（2015），2015年渭南市臨渭區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值332.3億元，咸陽市楊凌區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值104.23億元。人均GDP分別達(dá)到37307.74元和51344.83元。兩區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)條件優(yōu)越，區(qū)域幅員遼闊，是典型的農(nóng)業(yè)區(qū)。

2.1.2 研究方法

本次研究使用問卷調(diào)查法，總共發(fā)放調(diào)查問卷124份，收回124份，剔除8份無效問卷，有效問卷為116份。有效率達(dá)90.54%。結(jié)合已有研究成果，問卷內(nèi)容主要涉及農(nóng)戶個體及家庭基本情況、宅基地使用及居住情況、農(nóng)戶居住及退出意愿。

2.2 影響因素分析

如表1。

2.2.1 個體基本情況

在性別方面，男性不愿意退出宅基地的比例偏高，而女性趨向愿意退出宅基地。年齡與宅基地退出意愿呈現(xiàn)一定的負(fù)相關(guān)，年齡越高的越不愿意退出宅基地，受教育程度與宅基地退出意愿有一定的正相關(guān)關(guān)系，受教育程度越高的往往越愿意退出宅基地。農(nóng)戶的職業(yè)也影響宅基地退出意愿，以務(wù)農(nóng)為生或在本地工作的農(nóng)戶一般不太愿意退出宅基地，而外出打工或兼業(yè)的則會愿意退出宅基地。

在實(shí)地調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對“所在地區(qū)的社會保障水平的態(tài)度”以及“對生活現(xiàn)狀的滿意程度”的態(tài)度基本一致。其中回答“比較不滿意”的農(nóng)戶占比例的46%，回答“比較滿意”的農(nóng)戶占比的54%。這說明大部分農(nóng)戶對于當(dāng)前農(nóng)村的社會保障水平以及對當(dāng)下的生活現(xiàn)狀很是比較滿意的，這就要求宅基地的退出補(bǔ)償政策對于農(nóng)民的福利大于當(dāng)下的狀態(tài)才有更加合理的退出。

2.2.2 家庭因素

人均家庭收入為9000元以下、9000元至15000元、15000元至20000元的家庭中愿意退出宅基地的家庭比例分別為55.17%，55%和52.5%，隨著家庭收入的增加，農(nóng)戶愿意退出宅基地的比例幾乎持平，由于收入的增加而對于補(bǔ)償需求的減少致使該比例略微下降。

在受訪農(nóng)戶中，在外打工和在本地工作是占據(jù)著一半以上的比例，務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶占比17%，不到五分之一，社會保障主要是一些老年型家庭，老年人由于喪失勞動能力從而依靠社會保障金以及子女贍養(yǎng)。

家庭收入的主要來源其實(shí)就決定了農(nóng)戶主要的職業(yè)類型，由表2我們可以看出，非務(wù)農(nóng)收入與宅基地退出有正相關(guān)關(guān)系，非農(nóng)收入越多以及越穩(wěn)定，代表他們在城市里生活的越穩(wěn)定，那么農(nóng)村的宅基地就更愿意退出獲得補(bǔ)償。

2.2.3 農(nóng)戶宅基地退出意愿

除上述問題外，我們對于農(nóng)戶愿意或不愿意退出宅基地的原因進(jìn)行了調(diào)查。（表2）

表1 受訪農(nóng)戶退出意愿相關(guān)數(shù)據(jù)

表2 宅基地退出意愿愿意與否原因

對于愿意退出宅基地的農(nóng)戶群體來說，退出后子女可以得到更好的教育以及政府提供了更好的居住環(huán)境是他們愿意退出的主要原因，同時，城鎮(zhèn)中更多的就業(yè)機(jī)會以及便利的交通、基礎(chǔ)設(shè)施也是吸引他們退出宅基地的因素；對于不愿意退出宅基地的農(nóng)戶群體來說，不滿意政府的補(bǔ)償以及住樓房的成本較高是他們不愿意退出的主要原因，除此以外，對新居住環(huán)境的不習(xí)慣以及老人的出行不便也使他們不愿意退出宅基地。

3 研究結(jié)論及政策啟示

3.1 研究結(jié)論

通過研究可以看出：對陜西省關(guān)中地區(qū)農(nóng)戶宅基地退出意愿影響度較高的因素包括：農(nóng)戶個體及家庭因素、宅基地相關(guān)因素以及政策因素。其中，隨著個體農(nóng)戶年齡的增長，宅基地退出意愿呈現(xiàn)減弱趨勢；農(nóng)戶受教育程度對于宅基地退出意愿呈正相關(guān)；農(nóng)戶家庭收入的增加，對宅基地退出意愿呈負(fù)相關(guān)；從家庭收入的主要來源來看，非務(wù)農(nóng)收入與宅基地退出有正相關(guān)關(guān)系。

進(jìn)一步詢問了解農(nóng)戶的心理活動，通過調(diào)研可以看出：在愿意退出宅基地的農(nóng)戶中，主要原因在于退出補(bǔ)償機(jī)制——農(nóng)戶自身或其家庭在住房、環(huán)境以及日后發(fā)展等方向獲得了政府的有力保障。不愿意退出宅基地的原因主要在于對政府的補(bǔ)償措施不滿意以及宅基地退出后生活成本的增加進(jìn)而導(dǎo)致生活壓力的增大，新住處環(huán)境不習(xí)慣等。

3.2 政策建議

通過對農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀、農(nóng)戶退出宅基地的意愿以及影響因素的調(diào)查分析，就進(jìn)一步完善農(nóng)村宅基地退出機(jī)制提出以下政策建議：

第一，合理制定退出補(bǔ)償政策。由調(diào)研結(jié)果可知，認(rèn)為政府補(bǔ)償過低以及住房成本過高是宅基地退出產(chǎn)生阻力的主要原因，相關(guān)政府部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖》績r(jià)格合理制定退出補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時充分考慮集中居住的新區(qū)與原宅基地的距離，農(nóng)民是基于現(xiàn)有生計(jì)的基礎(chǔ)來評估宅基地退出的成本與收益。對于務(wù)農(nóng)相關(guān)人員，居住新區(qū)與宅基地距離的增加會提高他們生活的成本，使得農(nóng)戶退出意愿降低。

第二，妥善安排退地農(nóng)民的再就業(yè)。宅基地的退出通常伴隨著承包地的退出，對于退出宅基地的農(nóng)民，應(yīng)提供再就業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)戶就業(yè)質(zhì)量，保障其非農(nóng)收入的穩(wěn)定。同時，在宅基地復(fù)墾后實(shí)行規(guī)模化經(jīng)營時，可返聘當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，解決部分農(nóng)民的就業(yè)問題從而解決農(nóng)戶認(rèn)為住樓房生活成本過高的問題。

第三，保證搬遷新區(qū)的居住環(huán)境以及搬遷后農(nóng)戶子女的教育環(huán)境。新區(qū)優(yōu)于農(nóng)村的居住環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及交通便利程度極大程度上影響著農(nóng)戶宅基地的退出意愿，除此之外，城鎮(zhèn)的教育質(zhì)量高于農(nóng)村，退出宅基地后子女可以受到更好的教育是農(nóng)戶愿意退出宅基地最主要原因。政府應(yīng)重視對于該區(qū)域未成年人的文化義務(wù)教育，完善其附近學(xué)校的軟硬件教學(xué)設(shè)施，保證農(nóng)戶的子女可以在宅基地退出后享受相對公平優(yōu)質(zhì)的教育資源。