何佳艷

4月3日，北京市發(fā)展改革委召開電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)政策解讀會，正式啟動廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收試點(diǎn)體系建設(shè)。目前，北京已確定了第一批13家試點(diǎn)企業(yè)，其中包括環(huán)衛(wèi)、生產(chǎn)、銷售、再生資源回收及“互聯(lián)網(wǎng)+”等5類回收主體。

創(chuàng)新回收模式

據(jù)了解，這是全國首個廢棄電器電子產(chǎn)品綜合型回收體系。通過將環(huán)衛(wèi)、生產(chǎn)、銷售、再生資源回收及“互聯(lián)網(wǎng)+”等5類共13家企業(yè)納入首批試點(diǎn)，拓寬回收渠道，規(guī)范回收環(huán)節(jié)，以解決回收“腸梗阻”難題，其深遠(yuǎn)意義不容小覷。

廢棄電器電子產(chǎn)品回收是大城市需要面臨同時又容易帶來環(huán)境風(fēng)險的敏感問題。隨著消費(fèi)類電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的不斷加快，廢棄電器電子產(chǎn)品的產(chǎn)生量也呈逐年增長的態(tài)勢。數(shù)據(jù)顯示，2017年納入我國管理目錄的14類電子產(chǎn)品廢棄量約1164萬噸，其中5大類廢棄電子產(chǎn)品（電視機(jī)、電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)和電腦）占78%，這些不僅是廢棄品，更可轉(zhuǎn)化為再利用資源。

那么，該如何處理這些廢棄的電子產(chǎn)品呢？我國早在2011年1月1日就出臺并實(shí)施了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》，但從實(shí)際情況來看，貼近老百姓且行之有效的回收利用體系仍比較欠缺。傳統(tǒng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收主要由回收企業(yè)及部分廢品回收商承擔(dān)，廢棄電器電子產(chǎn)品易流入非正規(guī)回收渠道。而廢棄電器電子產(chǎn)品非法“作坊式”拆解會帶來嚴(yán)重的環(huán)境問題：露天堆放電路板經(jīng)雨水淋溶后會對水體和土壤造成重金屬污染；電線焚燒、面板噴漆等拆解環(huán)節(jié)會產(chǎn)生顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物污染。

2016年年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，明確北京率先開展廢棄電器電子產(chǎn)品新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。

據(jù)北京市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，國家在廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸的制度已探索建立。在前端，財政制度基本完善，國家明確電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者要履行基金繳納義務(wù)，在生產(chǎn)電器電子產(chǎn)品的同時繳納處置費(fèi)用；在末端，北京市實(shí)際拆解能力尚有盈余。從實(shí)際情況來看，中間回收環(huán)節(jié)目前尚未形成規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)體系，回收體系較散、較亂，廢棄電器電子產(chǎn)品易流入非正規(guī)渠道，給本市帶來較大環(huán)境風(fēng)險。

為此北京市發(fā)展改革委對北京市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收情況開展了調(diào)研，擬通過征集回收試點(diǎn)的方式，拓寬回收渠道，創(chuàng)新回收模式，以試點(diǎn)先行先試，發(fā)揮各類社會主體的回收積極性，從而進(jìn)一步完善現(xiàn)有廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用體系。

在前期調(diào)研基礎(chǔ)上，北京市將選擇一批基礎(chǔ)較好的回收企業(yè)組建一支廢棄電器電子產(chǎn)品回收的“正規(guī)軍”。目前共有5類13家企業(yè)入圍首批試點(diǎn)。這些企業(yè)在廢棄電器電子產(chǎn)品的回收工作中各有優(yōu)勢，各領(lǐng)域企業(yè)均參與到試點(diǎn)中可以實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，信息共享，完善回收鏈條。如環(huán)衛(wèi)企業(yè)，依托生活垃圾分類收集網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行回收，通過社區(qū)回收箱、回收亭，或結(jié)合手機(jī)APP預(yù)約上門等形式進(jìn)行回收；電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，通過品牌門店、授權(quán)經(jīng)銷商進(jìn)行逆向回收；電器電子產(chǎn)品銷售企業(yè)，包括電商和實(shí)體銷售，通過“以舊換新”等形式鼓勵居民回收，安裝新機(jī)同時回收舊機(jī)；再生資源回收企業(yè)，在原有回收廢紙、廢塑料的基礎(chǔ)上，開展廢棄電器電子產(chǎn)品回收；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用平臺流量優(yōu)勢，進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”。

該負(fù)責(zé)人介紹，這次試點(diǎn)是國內(nèi)首次通過系統(tǒng)打包的方式整體推進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品的回收工作，主要有三個方面的特點(diǎn)。

一是模式創(chuàng)新。傳統(tǒng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收工作主要由回收企業(yè)以及部分廢品回收游商承擔(dān)，回收秩序混亂，沒有形成便捷有效的回收模式，此次新型回收體系試點(diǎn)建設(shè)通過擴(kuò)大主體范圍，發(fā)揮各類社會主體的回收積極性，從而逐步提高全市廢棄電器電子產(chǎn)品的回收率、處理率、資源化率。

二是投遞便捷。在傳統(tǒng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收體系中，由于缺乏足夠的回收渠道，廢棄電器電子產(chǎn)品投遞困難，從而導(dǎo)致易流入非正規(guī)回收渠道。此次新型回收體系試點(diǎn)建設(shè)中各試點(diǎn)單位結(jié)合自身工作實(shí)際，不斷探索新型回收路徑，提高廢棄電器電子產(chǎn)品投遞便捷性。

三是廢棄資源回收利用行業(yè)定位進(jìn)一步明確。從行業(yè)監(jiān)管部門和公眾的傳統(tǒng)意識中，廢棄資源回收利用企業(yè)屬于經(jīng)營性企業(yè)，等同于一般性的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，從實(shí)際情況上看，廢棄資源回收利用行業(yè)承擔(dān)著城市垃圾減量化、資源化的任務(wù)，為首都環(huán)境建設(shè)提供著支撐和保障作用，應(yīng)將其作為保障城市運(yùn)行的新型基礎(chǔ)設(shè)施去看待，推進(jìn)其規(guī)范、健康發(fā)展。

激發(fā)企業(yè)自身積極性

與以往試點(diǎn)不同的是，這次廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用體系試點(diǎn)建設(shè)并不是給資金，而是鼓勵支持試點(diǎn)單位構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，讓企業(yè)的信息、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)等可以交流共享。比如環(huán)衛(wèi)企業(yè)在回收網(wǎng)點(diǎn)和運(yùn)輸體系有優(yōu)勢，但估價能力偏弱，一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)就可以發(fā)揮估價優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，讓回收體系更加完善順暢。

回收領(lǐng)域龐雜散亂，標(biāo)準(zhǔn)缺失是一大難題。此次試點(diǎn)就將支持一些單位制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，支持那些效果明顯、經(jīng)驗(yàn)具有可推廣性的試點(diǎn)單位開展制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，并對標(biāo)準(zhǔn)制定過程給予一定的資金和政策支持。

由于公眾對廢舊手機(jī)信息安全可能會泄露一直隱憂難消，此次試點(diǎn)涉及到手機(jī)回收業(yè)務(wù)的企業(yè)，均與相關(guān)專業(yè)數(shù)據(jù)清除服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，試點(diǎn)單位也對用戶數(shù)據(jù)清除、保障信息安全等問題簽訂書面的承諾保證。后期，相關(guān)部門將委托第三方進(jìn)行跟蹤評價，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在弄虛作假，有潛在信息安全風(fēng)險的，將根據(jù)情況進(jìn)行處理，直至取消相關(guān)企業(yè)的試點(diǎn)資格，情節(jié)嚴(yán)重的交由相關(guān)部門處理。該負(fù)責(zé)人介紹，本市將支持第三方機(jī)構(gòu)做廢舊手機(jī)信息安全管理規(guī)范，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。

在新模式中，政府將扮演怎樣的角色？該負(fù)責(zé)人表示，政府在回收試點(diǎn)中的政策支持主要以引導(dǎo)、宣傳以及部分少量資金支持為主，而且將通過創(chuàng)新回收環(huán)節(jié)激勵機(jī)制，發(fā)揮各類主體履行資源環(huán)境責(zé)任的積極性，形成可持續(xù)市場化模式。