黨紀(jì)處分條例修訂背后的案例故事
2018-11-05 09:15:38
當(dāng)代黨員 2018年19期
新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），充分反映了黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨取得的卓著成效。《條例》修訂的每一句話、每一個(gè)字詞，背后都是管黨治黨的實(shí)踐再提煉、經(jīng)驗(yàn)再概括、認(rèn)識(shí)再深化。最近，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站推出系列報(bào)道，講述了《條例》修訂背后的全面從嚴(yán)治黨故事。閱讀這些典型案例，能夠加深對(duì)《條例》的理解。
政治紀(jì)律
【修訂內(nèi)容】
政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。新修訂的《條例》的一個(gè)鮮明特點(diǎn)就是突出政治性，把堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動(dòng)各級(jí)黨組織和黨員、干部始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。
此次修訂的《條例》增加了對(duì)在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為的處分規(guī)定；增加對(duì)搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一行為的處分規(guī)定；增加對(duì)搞兩面派、做兩面人等對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)行為的處分規(guī)定；增加干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定。
【典型案例】
凌駕于黨紀(jì)之上的“特殊人物”
“黨和國(guó)家的各項(xiàng)法律和規(guī)章制度在制定出來(lái)的那天就已經(jīng)過(guò)時(shí)了。”這是內(nèi)蒙古呼倫貝爾市原市委書記李世镕“落馬”前經(jīng)常掛在嘴邊的一句話。
從鄂爾多斯市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)到內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)，再到內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委書記，李世镕在內(nèi)蒙古自治區(qū)多個(gè)重要崗位上任職。隨著官越當(dāng)越大，“心氣”也越來(lái)越高，他把自己當(dāng)成可以凌駕于黨紀(jì)之上，不受國(guó)法約束的“特殊人物”，對(duì)黨紀(jì)國(guó)法逐漸失去敬畏之心。
“故意作出與黨和國(guó)家方針政策以及決策部署相違背的決定?！?017年10月，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委在對(duì)李世镕的處分通報(bào)中，用這樣的表述對(duì)其嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為進(jìn)行了概括。
2013年9月25日，時(shí)任內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳黨組書記、廳長(zhǎng)的李世镕主持召開內(nèi)蒙古礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司董事會(huì)。會(huì)上，李世镕不聽取、不采納參會(huì)人員提出的合理意見，擅自決定成立鄂爾多斯市綠能光電有限責(zé)任公司，強(qiáng)行推動(dòng)國(guó)家已經(jīng)叫停、產(chǎn)能過(guò)剩的多晶硅和自備電廠項(xiàng)目，并且在未辦理建設(shè)用地許可、項(xiàng)目規(guī)劃許可和施工許可的情況下違規(guī)開工建設(shè)。
作為市委書記的李世镕違反黨和國(guó)家的方針政策和民主集中制原則，把本應(yīng)由市委常委會(huì)議決定的“三重一大”事項(xiàng)以黨政聯(lián)席會(huì)議代替，違規(guī)決策，通過(guò)產(chǎn)能置換的方式，不顧草原生態(tài)脆弱的客觀實(shí)際，全然不顧習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的重要講話精神，在草原腹地投資建設(shè)高精鋁及鋁合金板帶箔加工項(xiàng)目。該項(xiàng)目違規(guī)開工建設(shè)時(shí)，時(shí)任呼倫貝爾市政府代市長(zhǎng)于立新曾經(jīng)主持市政府常務(wù)會(huì)議，要求停止施工。李世镕又召開黨政聯(lián)席會(huì)議，在市長(zhǎng)沒有參加的情況下，要求加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。最終因項(xiàng)目手續(xù)不全，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，致使投入數(shù)億元的項(xiàng)目停工，支付解約補(bǔ)償金850萬(wàn)元。
李世镕的種種行為嚴(yán)重違反了黨的紀(jì)律尤其是政治紀(jì)律，2017年10月，被開除黨籍和公職；2018年3月26日，呼和浩特市人民檢察院向呼和浩特市中級(jí)人民法院提起公訴。
組織紀(jì)律
【修訂內(nèi)容】
黨的組織紀(jì)律是處理黨組織之間和黨組織與黨員之間關(guān)系的紀(jì)律。當(dāng)前，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律性。新修訂的《條例》，關(guān)于組織紀(jì)律，共15條，修改5條。
《條例》對(duì)故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的，以及借集體決策名義集體違規(guī)的行為作出明確規(guī)定；對(duì)搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分；對(duì)干部選拔任用工作中搞任人唯親、排斥異己、跑官要官、突擊提拔或調(diào)整干部等行為作出補(bǔ)充規(guī)定。
【典型案例】
拜神仙拉選票 工商聯(lián)副主席為“位子”不擇手段
重慶市工商聯(lián)原黨組成員、副主席楊鐘馗從一名教師走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，歷任長(zhǎng)壽區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)，巴南區(qū)委常委、宣傳部長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)，巴南區(qū)委副書記，職位不可謂不高，權(quán)力不可謂不大，但其仍不知足。審查期間，審查組對(duì)楊鐘馗最深刻的印象就是“官欲熏心”。楊鐘馗自己也談到：“一邊幻想著晉升上位，一邊破紀(jì)破法?！?/p>
2014年3月，楊鐘馗接受一名私營(yíng)企業(yè)主邀請(qǐng)，專程到山西五臺(tái)山五爺廟燒香拜佛，祈求職務(wù)晉升。2016年7月，楊鐘馗為能從區(qū)委副書記的“位子”上更進(jìn)一步，在市委換屆考察前，私自找巴南區(qū)數(shù)十名有關(guān)鎮(zhèn)街、部門負(fù)責(zé)人談話，暗示在換屆考察時(shí)支持自己，許以好處。
被人舉報(bào)后，楊鐘馗不僅不反省自己，反而在毫無(wú)事實(shí)依據(jù)的情況下，懷疑是自己的職務(wù)晉升競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手所為，并采取各種手段打擊報(bào)復(fù)。楊鐘馗結(jié)合道聽途說(shuō)、個(gè)人猜測(cè)及工作中獲得的相關(guān)信息形成舉報(bào)材料，指使他人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖和郵寄舉報(bào)信的方式舉報(bào)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手；之后又自行撰寫舉報(bào)材料并指使他人郵寄。
身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，燒香拜佛，搞收買人心、封官許愿、拉動(dòng)選票，排斥異己、詆毀同志，觸碰了黨紀(jì)國(guó)法，最終必然受到嚴(yán)懲。2017年9月，楊鐘馗受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移交司法機(jī)關(guān)處理。
廉潔紀(jì)律
【修訂內(nèi)容】
黨紀(jì)處分條例第八章“對(duì)違反廉潔紀(jì)律行為的處分”，主要對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、謀求私利的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，共27條，較2015年版新增2條，修改12條：一是增寫借用管理和服務(wù)對(duì)象錢款、通過(guò)民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)等影響公正執(zhí)行公務(wù)行為的處分條款；二是強(qiáng)化對(duì)黨員干部從事營(yíng)利活動(dòng)的監(jiān)督，增加對(duì)利用決策、審批過(guò)程中掌握的未公開信息買賣股票行為的處分規(guī)定；三是針對(duì)“四風(fēng)”隱形變異，對(duì)以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游等違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神新表現(xiàn)作出處分規(guī)定。
【典型案例】
本是企業(yè)的“幫扶人” 卻讓企業(yè)拿錢“幫扶”他
經(jīng)信委主任原本應(yīng)是企業(yè)的“幫扶人”，但安徽省全椒縣經(jīng)信委原主任唐陳卻本末倒置，讓企業(yè)拿錢來(lái)“幫扶”他。唐陳以其弟弟名義入股滁州市某公司，急需200萬(wàn)元入股資金。當(dāng)他得知本縣的一家機(jī)械廠剛剛從銀行貸款200萬(wàn)元后，便以資金周轉(zhuǎn)為由，從該廠老板樂某手中借走此款。然而，解決了入股資金問(wèn)題的唐陳并不著急歸還這200萬(wàn)元，反而將這筆錢“放”到一家房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)“吃”起了3分的高利息，賺取利差。
在連續(xù)5年賺了個(gè)盆滿缽滿之后，唐陳在離任之際，為了保住這條“財(cái)路”，并未將200萬(wàn)元資金抽出歸還樂某，而是打起了單位公款的主意，玩起了資金“騰挪”。他授意一家塑料廠老板金某向經(jīng)信委借款200萬(wàn)元，隨后他再?gòu)慕鹉呈种小敖琛弊哌@200萬(wàn)元，歸還了樂某。在唐陳的安排下，經(jīng)信委將該筆借款的月息定為1分，即使這樣他仍不滿足，又借機(jī)召開黨組會(huì)將月息由1分降到了8厘。就這樣，唐陳又“借”著金某的錢繼續(xù)“吃”了一年的高利息。
2018年5月，唐陳被開除黨籍、開除公職，違紀(jì)所得被收繳，涉嫌犯罪問(wèn)題由司法機(jī)關(guān)依法處理。
群眾紀(jì)律
【修訂內(nèi)容】
新修訂的《條例》針對(duì)侵害人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，增加了相應(yīng)處分規(guī)定。其中，第九章“對(duì)違反群眾紀(jì)律行為的處分”，主要對(duì)破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀(jì)行為作出處分規(guī)定，共9條，新增1條，修改5條。《條例》在群眾紀(jì)律方面的這些變化，都與解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題息息相關(guān)。
【典型案例】
公安局原副局長(zhǎng)充當(dāng)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”被判無(wú)期
2016年6月，山西省公安廳在偵辦以侯金亮兄弟四人為首的涉嫌黑社會(huì)性質(zhì)犯罪組織案件中，發(fā)現(xiàn)聞喜縣公安局原黨委委員、副局長(zhǎng)景益民涉嫌盜掘古墓葬，并于2016年11月11日對(duì)其立案?jìng)刹椤?/p>
2004年至2016年，侯金亮開設(shè)“百家樂”網(wǎng)絡(luò)賭場(chǎng)，涉案賭資達(dá)2.23億余元。期間，侯金亮兩次安排他人通過(guò)非法拘禁方式索要賭債。2013年11月，聞喜縣桐城鎮(zhèn)政府財(cái)政所工作人員任沖挪用新農(nóng)合資金參與“百家樂”賭博，公安機(jī)關(guān)在查處該案期間，經(jīng)景益民協(xié)調(diào)，侯金亮等人開設(shè)賭場(chǎng)的犯罪事實(shí)未被查處，之后又繼續(xù)實(shí)施“百家樂”賭博，在聞喜縣構(gòu)筑了一個(gè)龐大的賭博網(wǎng)絡(luò)。
另外，2014年6月至2015年6月，聞喜縣公安局4次立案?jìng)刹榱藦埍Ｃ駛?、非法拘禁案?起。在案件偵辦過(guò)程中，景益民插手案件，最終在其授意、指使、安排下，張保民被取保候?qū)?。張保民被取保候?qū)徍?，繼續(xù)實(shí)施非法持有槍支、開設(shè)賭場(chǎng)、非法拘禁、販賣毒品等違法犯罪活動(dòng)。
2017年5月22日聞喜縣紀(jì)委對(duì)景益民以涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題為由進(jìn)行立案審查調(diào)查，9月16日聞喜縣紀(jì)委給予其開除黨籍處分。2018年3月26日，法院一審認(rèn)定景益民構(gòu)成盜掘古墓葬罪、包庇、縱容黑社會(huì)性質(zhì)組織罪，判處其無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身并沒收財(cái)產(chǎn)。4月18日，聞喜縣監(jiān)委給予其開除公職處分。
工作紀(jì)律
【修訂內(nèi)容】
工作紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則。在工作紀(jì)律方面，新修訂的《條例》第十章共13條，新增1條，修改4條。其中，重點(diǎn)針對(duì)形式主義和官僚主義積習(xí)甚深的問(wèn)題，增加了貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)，熱衷于搞輿論造勢(shì)、浮在表面，以及單純以會(huì)議貫徹會(huì)議、以文件落實(shí)文件，在實(shí)際工作中不見諸行動(dòng)等行為的處分規(guī)定；對(duì)在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分。
【典型案例】
信誓旦旦表態(tài)劃“戰(zhàn)區(qū)” 實(shí)際工作大搞變通
三都縣是貴州14個(gè)深度貧困縣之一，也是黔南州唯一的深度貧困縣。在接受媒體采訪時(shí)，三都縣委原書記梁嘉庚信誓旦旦：“不求做大官，但求做大事”，“帶領(lǐng)全國(guó)63%的水族人民脫貧就是天大的事”，“作為深度貧困縣，要和全國(guó)同步邁進(jìn)小康，打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。為此，他還在辦公室墻上掛著“脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝作戰(zhàn)圖”，將全縣分為7大戰(zhàn)區(qū)，自己擔(dān)任指揮長(zhǎng)。
在實(shí)際操作中，梁嘉庚卻換了一副面孔。2016年以來(lái)，三都縣在建的千萬(wàn)元以上的項(xiàng)目有127個(gè)，但與脫貧攻堅(jiān)有關(guān)的只有41個(gè)。他把精力和資金都集中到與脫貧攻堅(jiān)工作無(wú)直接關(guān)系的“養(yǎng)生谷”“千神廣場(chǎng)”等“高大上”的綜合開發(fā)項(xiàng)目上了。都江鎮(zhèn)曾是梁嘉庚對(duì)口幫扶的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但他卻不顧及貧困村危房、水電、路燈等基礎(chǔ)設(shè)施未改善的事實(shí)，很少進(jìn)村，就算來(lái)也只是帶著商人看項(xiàng)目，在村委會(huì)開個(gè)會(huì)就走了。
作為“扶貧開發(fā)工作第一責(zé)任人”“扶貧一線總指揮”，梁嘉庚面對(duì)貧中之貧、困中之困、難中之難，沒有堅(jiān)持到底的勁頭，不肯下“繡花”功夫，大搞形象工程。2017年8月30日，針對(duì)三都縣委、縣政府存在的不聚焦精準(zhǔn)脫貧工作、目標(biāo)發(fā)散、力量分散等問(wèn)題，黔南州委、州政府對(duì)三都縣提出批評(píng)并“約法三章”，梁嘉庚口頭答應(yīng)卻不執(zhí)行。2018年6月22日，梁嘉庚因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍、開除公職。
生活紀(jì)律
【修訂內(nèi)容】
生活紀(jì)律是黨員在日常生活和社會(huì)交往中應(yīng)當(dāng)遵守的行為規(guī)則，涉及個(gè)人品德、家庭美德、社會(huì)公德等各個(gè)方面，直接關(guān)系黨的形象。新修訂的《條例》在生活紀(jì)律方面新增第一百三十六條：“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶子女及其配偶失管失教造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分，情節(jié)嚴(yán)重的給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。”
【典型案例】
“大家長(zhǎng)”把一家?guī)狭送崧?/h3>
2017年1月17日，浙江省杭州市紀(jì)委對(duì)建德市人大常委會(huì)原黨組書記、主任程茂紅嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題進(jìn)行立案審查。
“由于我思想上的齷齪，道德上的敗壞，認(rèn)為這輩子權(quán)有過(guò)一點(diǎn)了，錢也貪過(guò)了，色還沒有貪過(guò)，到了這把年紀(jì)再不貪就沒有機(jī)會(huì)了?！背堂t在懺悔錄中寫道。在這種荒謬的思想下，情人家里要建自建房，程茂紅幫忙在審批手續(xù)上向有關(guān)部門打招呼，在違建房的處置過(guò)程中，程茂紅再次出面向職能部門打招呼；在兩人保持不正當(dāng)性關(guān)系期間，程茂紅以各種方式給情人現(xiàn)金25萬(wàn)余元，儼然就是權(quán)色交易、錢色交易。
程茂紅的荒唐行為家人皆知卻又無(wú)可奈何。程茂紅兄弟姐妹七人，他讀書最多、經(jīng)歷最豐富，也是唯一從政的，慢慢就變成了這個(gè)大家庭的“家長(zhǎng)”，其他姐妹家里的大事，尤其是幾個(gè)外甥的學(xué)習(xí)工作都要聽取他的意見，因此程茂紅在自己不方便出面的幾件事情中，都曾指使兩個(gè)外甥分別替他代勞一些事情。妻子對(duì)程茂紅更是言聽計(jì)從已成習(xí)慣，丈夫拿回家的禮品禮卡不問(wèn)緣由就收下，慢慢變成了“收禮”夫人。2015年春節(jié)，有人在豆?jié){機(jī)里放了2萬(wàn)元人民幣來(lái)拜年，程茂紅讓妻子去退掉，妻子一直沒有退，直到2016年程茂紅被有關(guān)部門談話，她才將錢退給送禮人。
程茂紅在家里最在意兒子的培養(yǎng)。他曾希望兒子做公務(wù)員，自己可以“扶上馬送一程”，但兒子志不在此。程茂紅又竭力把自己的價(jià)值觀灌輸給兒子，帶著他拜訪企業(yè)主，貪污受賄來(lái)的錢幾經(jīng)周轉(zhuǎn)也打到了兒子的理財(cái)賬戶……“父親希望我們?cè)谏鐣?huì)上能產(chǎn)生影響力，能利用自己的資源爭(zhēng)取更多的財(cái)富，有社會(huì)地位，又有經(jīng)濟(jì)能力，有權(quán)有錢才是成功人士，至于會(huì)不會(huì)違紀(jì)違法從來(lái)沒有考慮過(guò)?！痹诔堂t被組織調(diào)查后，兒子程某的世界觀陡然崩塌。從小他就以父親為人生向?qū)?，以父親的價(jià)值觀為自己的價(jià)值觀，他被要求的忠誠(chéng)首先是對(duì)父親忠誠(chéng)，當(dāng)他發(fā)現(xiàn)父親原來(lái)是“披著羊皮的狼”時(shí)，頓時(shí)失去了人生的方向。
程茂紅這個(gè)“大家長(zhǎng)”，沒有以身作則樹立起良好家風(fēng)，反而把整個(gè)大家庭帶上了歪路，可謂不重視家風(fēng)建設(shè)，對(duì)配偶子女及其配偶失管失教造成嚴(yán)重后果的典型。
（摘編自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站）
鏈接：
《〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉修訂前后對(duì)照表》
《〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉歷次制定修改速覽》
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