張曙　饒剛

40年前，對于普通中國人來說，“小康”還是個較為陌生的詞匯。今天，“決勝全面建成小康社會”已成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主旋律，成為響徹大江南北的高歌。從“奔小康”到全面建設(shè)小康社會再到全面建成小康社會，是改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義最基本的實(shí)踐活動，接續(xù)奮斗、久久為功。

鄧小平提出小康社會的奮斗目標(biāo)

1979年12月6日，鄧小平會見來訪的日本首相大平正芳。談話一開始大平正芳問：“中國根據(jù)自己獨(dú)自的立場提出了宏偉的現(xiàn)代化規(guī)劃，要把中國建成偉大的社會主義國家。中國將來會是什么樣？整個現(xiàn)代化的藍(lán)圖是如何構(gòu)思的？”鄧小平想了一分鐘后說：“我們要實(shí)現(xiàn)的四個現(xiàn)代化，是中國式的四個現(xiàn)代化。我們的四個現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家。到本世紀(jì)末，中國的四個現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國民平均收入也還是很低的。要達(dá)到第三世界中較富裕點(diǎn)的國家的水平，比如國民平均收入達(dá)到1000美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方比還是落后的。所以，我只能說，中國到那時也還是一個小康的狀態(tài)?！?/p>

這是鄧小平第一次用“小康”來描述20世紀(jì)末中國的現(xiàn)代化目標(biāo)。一個多月后，他在中央召集的干部會議上提及這次談話時說：“這個回答當(dāng)然不準(zhǔn)確，但也不是隨便說的?！?/p>

的確，這個看起來似乎偶然、只經(jīng)短暫思考提出的小康概念，其實(shí)之前經(jīng)歷了較長認(rèn)識過程。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化是幾代中國人孜孜以求的夢想。新中國成立后，盡快把中國從貧窮落后變成強(qiáng)大的現(xiàn)代化國家，是全黨和全國人民的共同心愿。1964年12月周恩來所作的《政府工作報告》中正式提出四個現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)。1975年和1978年初分別召開的四、五屆全國人大一次會議，都重申要在20世紀(jì)內(nèi)全面實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化并使我國國民經(jīng)濟(jì)走在世界前列。1977年7月鄧小平第三次復(fù)出后很長一段時間也仍堅持提及在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要把全國工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到四個現(xiàn)代化建設(shè)上來。直到1979年3月才出現(xiàn)重大改變，即在會見英中文化協(xié)會執(zhí)委會代表團(tuán)時首次提出“中國式的四個現(xiàn)代化”。

促使鄧小平改變提法的主要原因是，中共領(lǐng)導(dǎo)人走出國門對西方發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化發(fā)展水平有了真切感受且認(rèn)識到與之的巨大差距。他說：“同發(fā)達(dá)國家相比較，（我國）經(jīng)濟(jì)上的差距不止是10年了，可能是20年、30年，有的方面甚至可能是50年。”即中國要在本世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)四個現(xiàn)代化的雄心壯志是不現(xiàn)實(shí)的。另一重要原因是受關(guān)于國外國民生產(chǎn)總值的統(tǒng)計材料的觸動。其中一份澳大利亞的統(tǒng)計材料說，1977年，美國的國民生產(chǎn)總值按人口平均為8700多美元，占世界第5位。第1位是科威特，11000多美元。而我國當(dāng)時還不足250美元。

“中國式的現(xiàn)代化”究竟是個什么水平？鄧小平的最初設(shè)想，達(dá)到小康目標(biāo)人均國民生產(chǎn)總值需1000美元。經(jīng)過實(shí)地調(diào)研和研究各種條件， 1980年10月他首次把此目標(biāo)調(diào)整為800至1000美元。他說：“經(jīng)過這一時期的摸索，看來達(dá)到1000美元也不容易，比如說800、900，就算800，也算是一個小康生活了?！睂υ鯓訉?shí)現(xiàn)這目標(biāo)他也做了精心設(shè)計和規(guī)劃。10月15日他在原單純以經(jīng)濟(jì)量化小康目標(biāo)的基礎(chǔ)上首次提出“小康社會”的概念。他說：“現(xiàn)在我們搞四個現(xiàn)代化，提的目標(biāo)就是爭取20年翻兩番。到本世紀(jì)末人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到800至1000美元，進(jìn)入小康社會。”1984年會見日本首相時說：“翻兩番，國民生產(chǎn)總值人均達(dá)到800美元，就是到本世紀(jì)末在中國建立一個小康社會。這個小康社會，就是中國式的現(xiàn)代化。”

1982年9月，黨的十二大召開，鄧小平提出的“小康水平”被作為全黨和全國人民到20世紀(jì)末的戰(zhàn)略目標(biāo)正式提出和確定下來。十二大報告指出：“從1981年到本世紀(jì)末的20年，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)總的奮斗目標(biāo)是，在不斷提高經(jīng)濟(jì)效益的前提下，力爭使全國工農(nóng)業(yè)的年總產(chǎn)值翻兩番。”“實(shí)現(xiàn)了這個目標(biāo)……城鄉(xiāng)人民的收入將成倍增長，人民的物質(zhì)文化生活可以達(dá)到小康水平。”從此，實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)、建設(shè)小康社會就成為黨和國家的中心工作。

在制定和不斷完善20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)的同時，鄧小平還思考中國下個世紀(jì)的發(fā)展目標(biāo)。他說，我們雖活不到那個時候，但有責(zé)任提出那時的目標(biāo)。1987年同西班牙政府副首相會談時首次較完整地概括了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。他說：“我們原定的目標(biāo)是，第一步在80年代翻一番。以1980年為基數(shù)，當(dāng)時國民生產(chǎn)總值只有250美元，翻一番，達(dá)到500美元。第二步是到本世紀(jì)末，再翻一番，人均達(dá)到1000美元。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)意味著我們進(jìn)入小康社會，把貧困的中國變成小康的中國。那時國民生產(chǎn)總值超過1萬億美元，雖然人均數(shù)還很低，但是國家的力量有很大增加。我們制定的目標(biāo)更重要的還是第三步，在下世紀(jì)用30年到50年再翻兩番，大體上達(dá)到人均4000美元。做到這一步，中國就達(dá)到中等發(fā)達(dá)的水平?！笔髨蟾鎸⑵渲摹叭阶摺卑l(fā)展戰(zhàn)略表述為：“黨的十一屆三中全會以后，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略部署大體上分三步走。第一步，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番，解決人民的溫飽問題。這個任務(wù)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。第二步，到本世紀(jì)末，使國民生產(chǎn)總值再增長一倍，人民生活達(dá)到小康水平。第三步，到下個世紀(jì)中葉，人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，人民生活比較富裕，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。然后，在這個基礎(chǔ)上繼續(xù)前進(jìn)。”

在改革開放的推動下，1984年到1988年，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個加速發(fā)展的飛躍時期。除1986年增長8.5%外，其余年份的增長都在10%以上。國民生產(chǎn)總值從1984年的7206.7億元增長到1988年的1.49萬億元，提前實(shí)現(xiàn)了原定到1990年國民生產(chǎn)總值比1980年翻一番的目標(biāo)。全國絕大多數(shù)地區(qū)基本解決了溫飽問題，部分地區(qū)開始向小康水平過渡。

開辟全面建設(shè)小康社會的新階段

在全國絕大多數(shù)地區(qū)解決溫飽問題的背景下，1990年12月，十三屆七中全會正式作出奔小康的戰(zhàn)略決策。20世紀(jì)90年代，隨著以建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的各項改革的推行和對外開放不斷取得新進(jìn)展，我國整個國民經(jīng)濟(jì)始終保持了較高速度的增長?！鞍宋濉逼陂g，國民生產(chǎn)總值年均增長12%。1995年，國民生產(chǎn)總值達(dá)到5.76萬億元，提前5年實(shí)現(xiàn)了原定2000年國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。1995年9月，黨的十四屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?！督ㄗh》將“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)確定為：全面完成現(xiàn)代化建設(shè)的第二步戰(zhàn)略部署，2000年在我國人口將比1980年增長3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番；基本消除貧困現(xiàn)象，人民生活達(dá)到小康水平；加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

新目標(biāo)激發(fā)了全社會奔小康的積極性。1996年國民生產(chǎn)總值比上年增長9.6%，1997年國民生產(chǎn)總值比上年增長8.8%。1997年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到7.47萬億元，提前3年實(shí)現(xiàn)了人均國民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。

1997年9月，黨的十五大召開。江澤民在報告中首次提出21世紀(jì)初開始進(jìn)入和建設(shè)小康社會：“我們黨在改革開放初期提出的本世紀(jì)末達(dá)小康的目標(biāo)能如期實(shí)現(xiàn)。在中國這樣一個10多億人口的國度里進(jìn)入和建設(shè)小康社會，是件有偉大意義的事情。這將為國家長治久安打下新的基礎(chǔ)，為更加有力地推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化創(chuàng)造新的起點(diǎn)。”初步把第三步戰(zhàn)略部署具體化，提出2010年、建黨百年和建國百年奮斗目標(biāo)，被稱為新“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略。第一個10年的奮斗目標(biāo)“實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制?！币殉醪教岢鋈娼ㄔO(shè)小康社會的若干設(shè)想。

經(jīng)全黨全國人民共同努力，2000年我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、綜合國力和人民生活邁上新臺階。國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)8.9萬億元，按當(dāng)時匯率計突破1萬億美元。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過850美元。人民生活總體達(dá)小康。長期困擾我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活的商品供應(yīng)短缺狀況根本改觀，祖輩關(guān)于小康生活的夢想已開始成為現(xiàn)實(shí)。這是中華民族發(fā)展史上一個新里程碑。

總體實(shí)現(xiàn)小康后應(yīng)怎樣定性小康社會建設(shè)的新階段呢？2000年10月召開的十五屆五中全會明確宣布：“從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！敝砸@樣最根本是因我們還只是剛剛跨入小康社會的門檻，所達(dá)小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康。我國生產(chǎn)力較落后，2000年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是856美元，屬于中下收入國家的水平，只相當(dāng)于同年日本人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.32%；我國西部12個省、市、自治區(qū)的面積占全國的71%，人口占28%，而國內(nèi)生產(chǎn)總值只占全國的18.5%。所有這些，決定了鞏固和提高目前達(dá)到的小康水平還需長期的艱苦奮斗。

跨入新世紀(jì)既需解決繼續(xù)舉什么旗走什么路的問題，還要回答：在一個較近時間里奮斗目標(biāo)究竟是什么？對此深入研究后2002年11月黨的十六大正式確立全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)：“我們要在本世紀(jì)頭20年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。”可此目標(biāo)的確定并非一帆風(fēng)順。針對相關(guān)專家和高層討論意見不乏各異的情況江澤民集思廣益研究后道出緣由：21世紀(jì)頭20年是我國必須緊緊抓住且可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制進(jìn)一步完善的重要時期，總之，是我們實(shí)現(xiàn)祖國富強(qiáng)、人民富裕和民族復(fù)興的關(guān)鍵時期。為實(shí)現(xiàn)全面小康的上述六大目標(biāo)，十六大把三大文明（物質(zhì)文明、政治文明、精神文明）同三大建設(shè)（經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)）聯(lián)系起來，作為全面建設(shè)小康社會的科學(xué)內(nèi)涵。指出：“全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面，就是要在中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會主義民主政治和社會主義先進(jìn)文化，不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興?！?/p>

十六大后的5年是我國全面建設(shè)小康社會的起步階段。圍繞推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新重大成就，國民經(jīng)濟(jì)不僅增長速度快且持續(xù)時間長、穩(wěn)定性好，總量在世界的位次由第6躍居第4。按世界銀行劃分標(biāo)準(zhǔn)我國已由低收入國家步入中等收入國家行列。為確保全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

2007年10月召開十七大前胡錦濤專門就確定十七大主題講了4點(diǎn)要求，第4點(diǎn)即“要鮮明回答我們黨朝著什么樣的發(fā)展目標(biāo)繼續(xù)開拓奮進(jìn)的問題”。他指出：21世紀(jì)前20年“是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略步驟中一個極為重要的階段。我們按照黨的十六大確定的這個奮斗目標(biāo)已干了5年，開了個好頭，我們還要繼續(xù)干下去，而且直到2020年都要一以貫之為之奮斗。同時，也要看到，我們黨面臨的國內(nèi)外新形勢，我國改革發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的新矛盾，廣大人民群眾新期待，都對實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)提出新要求。我們要主動適應(yīng)新形勢新情況，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、和平發(fā)展，進(jìn)一步明確到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)新要求，以更好地把全面建設(shè)小康社會事業(yè)推向前進(jìn)”。為此，十七大報告提出5方面新要求：增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費(fèi)模式。這些新要求，既與十六大確定的到2020年的奮斗目標(biāo)具有連續(xù)性，又根據(jù)新情況進(jìn)一步豐富了全面建設(shè)小康社會的內(nèi)涵。明確提出實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變；明確提出發(fā)展社會事業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)；首次明確提出建設(shè)生態(tài)文明，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)等。這些新要求，更加突出富民為本和以人為本的理念，使黨的奮斗目標(biāo)更明確、行動方向更具體、發(fā)展藍(lán)圖更清晰。

十七大以來的5年，我國有效應(yīng)對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和風(fēng)險挑戰(zhàn)，戰(zhàn)勝了前進(jìn)道路上的重重困難，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得巨大成就。根據(jù)國家統(tǒng)計局的測算結(jié)果，2010年我國全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度為80.1%，其中東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度為88%，東北地區(qū)為82.3%，中部地區(qū)為77.7%，西部地區(qū)為71.4%。表明全面建設(shè)小康社會已取得重大進(jìn)展，我們朝著既定目標(biāo)又邁出堅實(shí)步伐。同時，前進(jìn)道路上還有不少困難和問題，主要是：發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，資源環(huán)境約束加劇等。這些困難和問題，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這個階段躲不開繞不過的挑戰(zhàn)。

確保全面建成小康社會如期實(shí)現(xiàn)

2012年11月召開的黨的十八大根據(jù)我國發(fā)展階段的新變化新特點(diǎn)，審時度勢，及時充實(shí)和完善，將“全面建設(shè)小康社會”調(diào)整為“全面建成小康社會”，把它確立為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵一步，提出該目標(biāo)的新的更高要求，即：經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展；人民民主不斷擴(kuò)大；文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)；人民生活水平全面提高；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。這些新要求具有4個鮮明特點(diǎn)：一是針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題，修訂或增加了一些定性和定量指標(biāo)，以強(qiáng)化提高發(fā)展的質(zhì)量、效益、全面性和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。二是突出深化改革開放的要求，強(qiáng)調(diào)以改革的辦法解決發(fā)展中的問題，破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。三是突出民生重點(diǎn)，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入到2020年比2010年翻一番。四是明確把生態(tài)文明建設(shè)作為全面建成小康社會的目標(biāo)，而且首次提出加快建立生態(tài)文明制度的改革目標(biāo)要求。

到2020年如期全面建成小康社會，實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴(yán)承諾。歷史的接力棒傳到了以習(xí)近平為核心的黨中央手中。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記足跡遍及全國，念茲在茲的是億萬人民的小康生活，奔波謀劃的是落實(shí)全面建成小康社會新要求。他指出：“全面建成小康社會是我們現(xiàn)階段戰(zhàn)略目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步。”他號召全黨：“決勝全面建成小康社會的歷史大幕已經(jīng)拉開，向全面建成小康社會沖刺的艱巨任務(wù)落在我們這一代人肩上。沖刺是咬緊牙關(guān)的時候，是屏息聚力的時候，是比拼意志的時候?！彼麖?qiáng)調(diào)：“決勝全面建成小康社會的偉大進(jìn)軍，每一個中國人都有自己的責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)，人民群眾要增強(qiáng)主人翁意識，全黨全國各族人民要擰成一股繩，以必勝的信心、昂揚(yáng)的斗志、扎實(shí)的努力投身新的歷史進(jìn)軍?！彼?，全黨要牢固樹立新的發(fā)展理念，將其落實(shí)到全面建成小康社會的實(shí)踐之中。經(jīng)過3年努力，到2015年，我國按計劃圓滿完成“十二五”規(guī)劃既定的目標(biāo)任務(wù)。同年10月，十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃《建議》，根據(jù)現(xiàn)階段新形勢新情況特別是針對發(fā)展中存在的短板問題，進(jìn)一步提出此后5年全面建成小康社會新的目標(biāo)要求：經(jīng)濟(jì)保持中高速增長；創(chuàng)新驅(qū)動成效顯著；發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高；國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善；各方面制度更加成熟定型。這些新的目標(biāo)要求鮮明貫穿著全面建成小康社會的一個核心詞“全面”，即：覆蓋的領(lǐng)域要全面，是“五位一體”全面進(jìn)步的小康；覆蓋的人口要全面，是惠及、造福全體人民的小康；覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同發(fā)展的小康。他強(qiáng)調(diào)，《建議》提出的這些新的目標(biāo)要求，“連同黨的十六大、十七大、十八大提出的目標(biāo)要求，是我們對人民立下的軍令狀，必須全力以赴去實(shí)現(xiàn)”。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨和國家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，全面建成小康社會取得重大進(jìn)展。2017年，我國經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到82.7萬億元，穩(wěn)居世界第2位。貧困人口從2012年底的9899萬減少到2017年底的3046萬，年均減少1370萬人，貧困發(fā)生率由10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國扶貧史上的最好成績。近幾年城鎮(zhèn)新增就業(yè)保持在每年1300萬人以上，失業(yè)率穩(wěn)定在較低水平等?？梢哉f，我們已很接近實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)。同時，全面建成小康社會仍面臨一些短板弱項，需要克服許多重大困難挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的重大風(fēng)險隱患較多。金融風(fēng)險、地方政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視，信息安全風(fēng)險和社會不穩(wěn)定因素仍然很多。二是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。到2017年底，全國貧困人口還有約3046萬人，其中相當(dāng)一部分居住在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，處于深度貧困狀態(tài)，屬于脫貧攻堅“最重的擔(dān)子”“最硬的骨頭”。三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)。2017年，全國338個地級及以上城市，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的僅占1/4；地表水國控斷面劣V類比例超過8%。

2017年10月，習(xí)近平在十九大報告中指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期。”要求緊扣我國社會主要矛盾變化統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)；堅定實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。他突出強(qiáng)調(diào)要抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。

堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。其重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險，因金融在經(jīng)濟(jì)中具有核心地位，風(fēng)險突發(fā)性、傳染性和危害性極強(qiáng)，一旦發(fā)生大的系統(tǒng)金融動蕩，就會嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，甚至?xí)蓴_全面建成小康社會奮斗目標(biāo)的達(dá)成。2018年4月2日，習(xí)總書記在中央財經(jīng)委員會第一次會議及多次重要會議、公開場合就金融風(fēng)險和安全問題發(fā)表重要講話，提出防范化解重大風(fēng)險的思路和舉措。根據(jù)中央的決策部署，2016年下半年以來，防范金融風(fēng)險成為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。2017年，金融管理部門從同業(yè)、理財、表外業(yè)務(wù)3個領(lǐng)域入手開展了多個專項治理和綜合治理。銀行業(yè)資金脫實(shí)向虛勢頭得到初步遏制，金融內(nèi)部的杠桿率持續(xù)降低，有100多家銀行主動縮表。2017年更被金融業(yè)稱為“史上最嚴(yán)”監(jiān)管年，監(jiān)管政策步步收進(jìn)，大額罰單頻頻開出。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017年金融監(jiān)管部門共出臺重要監(jiān)管文件上百個，行政處罰超3400件，罰沒金額近100億元。嚴(yán)監(jiān)管強(qiáng)監(jiān)管逐步常態(tài)化……防范化解金融風(fēng)險取得初步成效。

堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。農(nóng)村貧困地區(qū)、貧困人口脫貧是現(xiàn)階段推進(jìn)全面建成小康社會進(jìn)程中最突出的短板。黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深前所未有。習(xí)總書記親自掛帥、出征、督戰(zhàn)，把扶貧攻堅掛在心上、抓在手上。幾年間，他走遍了包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)等全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)，多次召開跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會。他要求要堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下功夫、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題。他強(qiáng)調(diào)要把脫貧攻堅作為“十三五”期間第一民生工程來抓，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。各地各部門貫徹中央決策部署，全面推進(jìn)各項重大工作。圍繞解決“扶持誰”的問題，持續(xù)完善建檔立卡，在2014年識別12.8萬個貧困村、8962萬貧困人口的基礎(chǔ)上，2015年、2016年組織開展了建檔立卡“回頭看”，提高貧困人口識別的精準(zhǔn)度。圍繞解決“誰來扶”的問題，強(qiáng)化駐村幫扶，全國選派77.5萬名駐村干部和19.5萬名第一書記，實(shí)現(xiàn)對貧困村駐村幫扶全覆蓋。圍繞解決“怎么扶”的問題，強(qiáng)化脫貧攻堅的責(zé)任意識和實(shí)效導(dǎo)向。2013年至2017年，中央財政專項扶貧資金累計投入2787億元，平均每年增長22.7%；省級財政扶貧資金累計投入1825億元，平均每年增長26.9%。安排地方政府債務(wù)1200億元，用于改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過全黨全社會合力攻堅，脫貧攻堅取得了決定性進(jìn)展。然而，深度貧困地區(qū)能否如期完成脫貧任務(wù)仍是當(dāng)前脫貧攻堅的重中之重、難中之難。黨中央和各級黨委、政府都在加大對深度貧困地區(qū)的支持。對西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等出臺了專門的支持文件。對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的貧困群眾，大力度實(shí)施易地搬遷工程。還積極探索資產(chǎn)收益扶貧方式，用財政專項扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的折股量化給貧困村和貧困戶，通過收益形成村集體經(jīng)濟(jì)，開展公益崗位扶貧、小型公益事業(yè)扶貧、獎勵補(bǔ)助扶貧。當(dāng)前，正按照習(xí)近平總書記要求，強(qiáng)化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，確保深度貧困地區(qū)和貧困群眾同全國人民一道進(jìn)入全面小康社會。

堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。這是我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段必須跨越的非常規(guī)性關(guān)口。黨的十八大以來，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在治國理政的突出位置，謀劃開展了一系列根本性、長遠(yuǎn)性、開創(chuàng)性舉措。2018年4月2日，習(xí)總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次會議并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。5月至7月召開全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，印發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)3年行動計劃》等，對全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署安排。生態(tài)環(huán)境部制定了工作的基本思路，即圍繞污染物總量減排、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險管控3類目標(biāo)，突出大氣、水、土壤污染防治三大領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、完善生態(tài)環(huán)境治理體系三大基礎(chǔ)。目前，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護(hù)修復(fù)、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等7場標(biāo)志性戰(zhàn)役及打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒、垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達(dá)標(biāo)排放、“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查等4個專項行動的頂層設(shè)計和實(shí)施工作推進(jìn)順利，并已取得積極進(jìn)展和成效。

行百里者半九十。只要我們深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞黨中央提出的目標(biāo)要求來部署、落實(shí)、推進(jìn)，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好決勝全面建成小康社會的各項工作，就一定能如期高質(zhì)量全面建成小康社會，得到人民認(rèn)可，經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新的偉大征程。

（責(zé)編 王燕萍）