張文靜

摘要：土地利用總體規(guī)劃是為貫徹落實國家土地利用政策而制定的土地利用分配和調(diào)整的規(guī)劃，是國家對土地利用實行控制，協(xié)調(diào)，組織，監(jiān)督的基本措施。這是現(xiàn)階段土地管理的核心任務(wù)之一，合理利用區(qū)域土地資源，確保區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展具有重要的作用。首先，對研究區(qū)土地利用現(xiàn)狀進行了實地查看并采集了相關(guān)數(shù)據(jù)；其次，對研究區(qū)的土地利用狀況進行了具體分析，分析的基礎(chǔ)上提出了研究區(qū)土地利用中存在的問題；最后，《規(guī)劃》的編制還與研究區(qū)交通發(fā)展“十一五”規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃、礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)牧林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等各部門相關(guān)規(guī)劃及其研究成果進行了協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上對興和縣大庫聯(lián)鄉(xiāng)做了土地利用總體規(guī)劃研究，構(gòu)建了土地利用總體規(guī)劃目標體系。本規(guī)劃可以有效地處理研究區(qū)土地利用中的重大問題，可以通過規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控，實現(xiàn)土地資源集約合理利用，并保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：大庫聯(lián)鄉(xiāng)；集約利用；土地利用總體規(guī)劃

1.研究內(nèi)容、技術(shù)路線

1.1研究內(nèi)容

本文的研究對象是興和縣大庫聯(lián)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)的土地利用總體規(guī)劃是主要研究內(nèi)容。通過對當?shù)氐淖匀患吧鐣?jīng)濟條件的了解，總結(jié)出目前存在的一系列問題，并加以分析，最后提出相應(yīng)的改進建議和對策。具體內(nèi)容如下：

（1）興和縣大庫聯(lián)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃。

（2）急需的協(xié)調(diào)各種用地之間的矛盾，用來保障經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）在用地指標約束的前提下，根據(jù)大庫聯(lián)自然及社會經(jīng)濟條件，綜合研究和確定大庫聯(lián)鄉(xiāng)土地利用目標及發(fā)展方向，優(yōu)先保障重點建設(shè)項目的用地需要。

（4）貫徹落實保護耕地特別是基本農(nóng)田、集約利用土地的方針和政策，協(xié)調(diào)土地資源開利用與生態(tài)環(huán)境保護，要轉(zhuǎn)變用地的觀念、用地模式要創(chuàng)新、用地機制應(yīng)完善，落實最嚴格土地管理制度，土地利用問題用發(fā)展和改革的思路解決，為大庫聯(lián)鄉(xiāng)的社會和經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供土地資源保障。

1.2研究技術(shù)路線

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃編制應(yīng)該是更具開放性的，要打破一直以來規(guī)劃走的封閉性的行政干預(yù)式的土地利用總體規(guī)劃路線，體現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展觀，提高公眾的參與度和透明度，走專家、群眾相結(jié)合的路線，廣泛征求群眾意見。如在規(guī)劃編制過程中能夠建立專家參與、咨詢制度和有廣大城鄉(xiāng)居民參與的聽證制度。可通過政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與和科學決策的模式，來完善規(guī)劃編制方法，提高規(guī)劃工作質(zhì)量，在具體的編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃過程中。

2.研究區(qū)

2.1興和縣大庫聯(lián)鄉(xiāng)概況

2.1.1研究區(qū)概況

大庫聯(lián)鄉(xiāng)位于興和縣45km處，東經(jīng)113°46′21″北緯41°13′29″。東鄰河北省的尚義縣，南鄰該縣團結(jié)鄉(xiāng)，西和察右前旗交界，北與商都縣接壤。屬于中溫帶大陸性半干旱氣候。蒙古國高壓和大陸低壓控制著冬夏季節(jié)。氣候明顯為大陸性氣候，冬，夏季具有劇變性特征?？偨Y(jié)為冬季漫長而寒冷，夏季短而溫暖，春季干旱大風，秋天涼爽，平均氣溫4.2℃，無霜期105d，年降水量300mm左右，白天晚上溫差大。大庫聯(lián)鄉(xiāng)居住有漢族、蒙古族、回族、滿族、壯族五種民族。2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革把原來大庫聯(lián)鄉(xiāng)、五股泉鄉(xiāng)、曹四夭想合并為現(xiàn)在的大庫聯(lián)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)政府設(shè)在大庫聯(lián)村。主要單位有3個公安派出所，3個衛(wèi)生院，3個信用社，中心校2所，中學1所，2個敬老院。

大庫聯(lián)鄉(xiāng)境內(nèi)礦產(chǎn)資源很豐富，有褐煤、硅石、石灰石、高嶺土等礦產(chǎn)資源。商業(yè)很發(fā)達，是全縣的餐飲、商業(yè)、物流集聚的地方，素有“旱碼頭”之稱。

2.1.2大庫聯(lián)鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及特點

大庫聯(lián)鄉(xiāng)土地利用特點：

（1）土地開發(fā)利用率較高

鎮(zhèn)域內(nèi)土地利用率是90.76%，其他土地占土地總面積的9.24%，但分布相對零散，實施規(guī)模開發(fā)難度大。

（2）土地利用以林地、耕地為主

鎮(zhèn)域內(nèi)林地面積占土地總面積的32.67%，耕地占土地總面積的46.96%，但是由于氣候干燥，導(dǎo)致耕地質(zhì)量不高。

（3）土地后備資源不足，開發(fā)潛力較小

全鎮(zhèn)其他土地占9.24%，可開墾成耕地的荒地資源的潛力比較小。

（4）建設(shè)用地以農(nóng)村居民點為主

全鎮(zhèn)建設(shè)用地1440.28hm²，其中建制鎮(zhèn)用地占建設(shè)用地總面積0.00%，農(nóng)村居民點用地占建設(shè)用地總面積的96.68%，采礦用地占建設(shè)用地總面積1.88%，交通水利用地占建設(shè)用地總面積的1.37%。

2.1.3大庫聯(lián)鄉(xiāng)土地利用中存在的問題

（1）重用輕養(yǎng)，粗放經(jīng)營

由于受經(jīng)濟條件制約，加上耕地種植效益不高，導(dǎo)致了農(nóng)戶掠奪性經(jīng)營和投資積極性不高的局面，使得耕地質(zhì)量和生產(chǎn)力下降。

（2）農(nóng)業(yè)用地集約度低以耕地為主的一般農(nóng)業(yè)用地土地利用節(jié)約集約化程度低，產(chǎn)出率低、經(jīng)濟效益較差。

（3）農(nóng)村居民點過于散亂長期以來，農(nóng)村居民點沒有得到合理的規(guī)劃與合并，因此分布散亂，小村院落較多，占地面積較大，造成土地的浪費。

（4）建設(shè)用地不足現(xiàn)有建設(shè)用地嚴重不足，僅占土地總面積的2.32%。在當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的情況下，急需交通水利等用地指標，建設(shè)用地不足的問題已經(jīng)嚴重制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展進程。

2.2土地利用結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整

2.2.1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

到2020年全鄉(xiāng)各類農(nóng)用地54640.84hm²，占土地總面積的88.14%。

（1）耕地：到2020年，全鄉(xiāng)耕地面積28853.34hm²，占農(nóng)用地的52.81%。

（2）園地：到2020年，全鄉(xiāng)園地面積大約35.75hm²，占農(nóng)用地面積的0.06%。

（3）林地：到2020年，全鄉(xiāng)林地面積20142.28hm²，占農(nóng)用地面積的36.86%。

（4）牧草地：到2020年，全鄉(xiāng)牧草地面積4789.04hm²，占農(nóng)用地面積的8.76%。

（5）其他農(nóng)用地：到2020年，全鄉(xiāng)其他農(nóng)用地的面積為820.43hm²，占農(nóng)用地面積的1.50%。

2.2.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

到2020年，全鄉(xiāng)各類建設(shè)用地面積1634.57hm²，占土地總面積的2.64%。

農(nóng)村居民點用地：到2020年，全鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地面積1374.52hm²，占建設(shè)用地總面積的84.09%。

采礦用地：到2020年，全鄉(xiāng)采礦用地面積27.23hm²，占建設(shè)用地總面積的1.67%。

其他獨立建設(shè)用地：到2020年，全鄉(xiāng)獨立工礦用地面積21.11hm²，占建設(shè)用地總面積的1.29%。

鐵路用地：到2020年，全鄉(xiāng)鐵路用地面積187.67hm²，占建設(shè)用地總面積的8.99%。

公路用地：到2020年，全鄉(xiāng)交通用地的面積11.73hm²，占建設(shè)用地總面積的0.72%。

水工建筑用地：到2020年，全鄉(xiāng)水工建筑用地的面積114.62hm²，占建設(shè)用地總面積的0.80%。

其他建設(shè)用地：到2020年，全鄉(xiāng)其他建設(shè)用地的面積為85.36hm²，占建設(shè)用地總面積的5.22%。

2.2.3其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整

到2020年，全鄉(xiāng)的其他土地面積是4392.49hm²，占土地總面積的9.24%。

水域：到2020年，全鄉(xiāng)水域的面積756.50hm²，占其他土地總面積的13.21%。

全鄉(xiāng)自然保留地的面積為3570.62hm²，占其他土地總面積的5.76%，這是到2020年自然保留地的面積。

2.3主要用地安排

2.3.1耕地和基本農(nóng)田保護

（1）嚴格控制建設(shè)項目占用耕地，占用則必須補充

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定建立嚴格的耕地保護制度，依法保護基本農(nóng)田保護區(qū)。在規(guī)劃期間，嚴格的非農(nóng)占地耕地政策將實施，各重大項目的選址應(yīng)盡可能少占耕地甚至不占耕地。確保規(guī)劃期末大庫庫聯(lián)鄉(xiāng)的耕地保有量不少于28853.34hm²。

（2）提高糧食生產(chǎn)能力，改善耕地生產(chǎn)條件

規(guī)劃期內(nèi)要保障全鎮(zhèn)的耕地穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，從根本上改善耕地生產(chǎn)條件，提高生產(chǎn)能力。進行綜合治理，打造農(nóng)田防護林，改造中低產(chǎn)田，種地的同時還要養(yǎng)地，科學方法施肥，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

（3）確定合理的基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局

規(guī)劃期間，全鎮(zhèn)的基本農(nóng)田面積為28108.17hm²，由土壤肥力比較好，遠離污染的耕地組成。

2.3.2城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點用地控制

（1）城鎮(zhèn)用地控制

大庫聯(lián)鄉(xiāng)城鎮(zhèn)用地面積到2020年是6.86hm²，比2008年增加了0.39hm²。

（2）農(nóng)村居民點用地控制

大庫聯(lián)鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地面積到2020年是1374.52hm²，比2008年減少了17.98hm²。

農(nóng)村居民點用地管控措施有以下幾點：

①高度的重視農(nóng)村建設(shè)用地的規(guī)劃管理

圍繞全面建設(shè)小康社會的目標，按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)劃和管理。按照統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展和節(jié)約集約用地的原則，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和兼并復(fù)墾范圍，不斷推進農(nóng)村建設(shè)用地整合。

②提高農(nóng)村建設(shè)用地利用效率

在規(guī)劃期間，按照尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民權(quán)益，要因地制宜，循序漸進的原則，積極穩(wěn)妥地組織農(nóng)村建設(shè)用地，按照農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)劃，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。

③加強農(nóng)村宅基地管理

規(guī)劃期間，農(nóng)民集體土地可以批準用于鎮(zhèn)村集體企業(yè)、鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以外的其他項目的建設(shè)，不可以使用農(nóng)村集體土地。三類土地的建設(shè)審批必須符合城鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，優(yōu)先利用村里的閑置土地，使用農(nóng)村集體土地的農(nóng)用地、未利用地，一定符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，符合國家法律法規(guī)的要求，符合土地節(jié)約集約化要求，依法辦理審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行農(nóng)村“一房一戶”政策，歷史遺留的一戶多宅問題逐步清理，合理安排農(nóng)村宅基地，超面積占用宅基地和新的一戶多宅等現(xiàn)象堅決防止產(chǎn)生，對村民符合宅基地申請條件購買空閑住宅和自愿騰退宅基地的，地方政府可以給予獎勵或補貼。比如有新建住房先考慮使用村里空閑地、閑置的未利用地和宅基地，村里有閑置的地、原宅基地已經(jīng)達標的規(guī)劃不用安排新增宅基地。帶領(lǐng)和規(guī)范農(nóng)村閑置宅基地的合理流轉(zhuǎn)，農(nóng)村宅基地利用的效率一定要提高。

2.3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地保障

按照合理布局，節(jié)約用地、經(jīng)濟可行性和時間安排以及經(jīng)濟社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)的原則，各類交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高現(xiàn)有的，加強設(shè)施配套和推廣資源共享，避免盲目投資，過度推進和低水平重復(fù)建設(shè)土地資源浪費，提高基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益和集約利用水平。規(guī)劃到2020年，交通用地量為11.73hm²、水利用地114.62hm²。

2.4土地整治

2.4.1土地保護

大庫聯(lián)鄉(xiāng)地處半干旱區(qū)，自然條件比較差，生態(tài)環(huán)境脆弱，加之土地利用中存在著不合理利用和墾殖土地、違章建設(shè)等現(xiàn)象，造成土地質(zhì)量的下降，沙化日益加劇、水土嚴重流失，土地生產(chǎn)力降低等現(xiàn)象，直接影響了國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展，因此加強土地保護勢在必行。規(guī)劃期內(nèi)加強土地保護整治的措施如下：

（1）保護耕地就是保護生命線

要嚴格保護耕地，嚴格執(zhí)行《基本農(nóng)田保護條例》。全鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田面積為28108.17hm²，農(nóng)田保護責任書應(yīng)層層簽訂并且列入各級政府任期政績考核內(nèi)容，并保持這一措施的連續(xù)性。

（2）嚴格保護基本農(nóng)田

重點保護劃定的28108.17hm²基本農(nóng)田，由地方政府制定嚴格的管理措施。

（3）制定相應(yīng)的法規(guī)

實施集約化經(jīng)營，使土地利用逐步進入健康、高效、可持續(xù)利用的良性循環(huán)，禁止對土地資源進行掠奪性經(jīng)營行為。

2.4.2土地整理

（1）低、中產(chǎn)田改造和農(nóng)村居民點整理

規(guī)劃期內(nèi)，加大農(nóng)村廢棄土地和閑置宅基地的整理力度，推進遷村并點、退宅還田等措施，上述必須按照法依規(guī)、尊重民意、循序漸進的要求。主要實施低、中產(chǎn)田改造和農(nóng)村居民點整理，整理后增加耕地6.61hm²。

（2）基本農(nóng)田整備區(qū)

分別在水分條件、土壤肥力等較好的村子進行基本農(nóng)田整理，將具有良好水利和水土保持設(shè)施、集中連片的耕地分布區(qū)域劃入基本農(nóng)田整備范圍。

2.4.3土地復(fù)墾

土地復(fù)墾對象主要是廢棄獨立工礦用地、采石場和墳地等，以及因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地進行復(fù)墾，由于受坡度、土層厚度、土壤、水源等條件限制，規(guī)劃安排的復(fù)墾面積小于被破壞土地的面積。

在規(guī)劃期間，土地復(fù)墾的法定義務(wù)應(yīng)當?shù)玫接行?zhí)行。按照“誰破壞誰復(fù)墾”的原則，對土地造成損害的單位，要嚴格按照規(guī)定履行復(fù)墾義務(wù)，土地復(fù)墾責任制要落實到位。

2.5興和縣大庫聯(lián)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃實施的保障措施

大庫聯(lián)鄉(xiāng)實施總體規(guī)劃具體措施：

（1）耕地和基本農(nóng)田保護要加強，耕地占補平衡制度嚴格實行；（2）激勵約束機制要建立，土地集約利用進一步促進；（3）生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃科學編制，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護力度加強；（4）加強土地用途管制；（5）規(guī)劃管理信息化建設(shè)要推進，實現(xiàn)規(guī)劃的動態(tài)管理；（6）公眾參與制度建立與完善，公眾監(jiān)督職能要強化；（7）相關(guān)法律意識要提高，土地規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察要切實加強；（8）加強國土管理部門建設(shè)。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃中應(yīng)注意的問題及對策的探討

3.1土地利用總體規(guī)劃存在的問題

我國現(xiàn)行土地利用規(guī)劃體系有幾點不足，它由土地利用總體規(guī)劃，土地利用詳細規(guī)劃和土地利用專項規(guī)劃三個層面組成，形成了全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五個級土地利用。其主要特點是層次分明，結(jié)構(gòu)嚴謹，具有明顯的行政色彩，非常易于實施和實施。但是由于國家經(jīng)濟體制的影響和規(guī)劃本身的針對性和及時性，必然會有一定的局限性。主要問題是各級規(guī)劃職責分工不夠明確，規(guī)劃體系不夠靈活，規(guī)劃協(xié)調(diào)性差，銜接性差等。

（1）規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接性較差

在我國的規(guī)劃體系中，客觀上有兩個相互依存和重點突出的發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃系列。國土規(guī)劃，區(qū)域規(guī)劃，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃屬于不同地域?qū)用娴囊幌盗芯C合空間規(guī)劃。不同地域?qū)哟蔚目臻g規(guī)劃之間還存在自上而下，自下而上的相互協(xié)調(diào)和銜接的問題。目前的核心問題是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接顯然是不夠的。特別是兩能土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，與城市總體規(guī)劃的矛盾較大的是土地和總體規(guī)劃的圖件比例尺、圖件現(xiàn)實性與用地規(guī)模指標及用地界線等。同時，土地利用規(guī)劃體系內(nèi)部協(xié)調(diào)性也較差，各級總體規(guī)劃與相應(yīng)專項規(guī)劃的定位，定量，定性，排序四個方面的協(xié)調(diào)顯然是不夠的，特別是總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，土地開發(fā)整理規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)，在很多方面數(shù)和圖與實地相矛盾，不便于實施規(guī)劃。

（2）規(guī)劃體系不夠靈活

主要表現(xiàn)在土地和規(guī)劃類型比較多，國家規(guī)劃體系相同，規(guī)劃形式僵化，規(guī)劃運行不便，各級政府在編制和實施規(guī)劃的自主權(quán)時沒有一定的靈活性，規(guī)劃編制不能做到因地制宜。同時，還存在一個重復(fù)規(guī)劃的現(xiàn)象。規(guī)劃問題的宏觀，中觀和微觀銜接方面較差。

（3）上、下級規(guī)劃的銜接問題

在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃是縣級規(guī)劃中最大的問題，分解主要指標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃難以全面落實，漏掉了一些項目是主要原因。話說，下級規(guī)劃應(yīng)服從上級計劃。但是，盲目接受縣級規(guī)劃目標，沒有任何辯證的認識，勢必會阻礙經(jīng)濟建設(shè)，在現(xiàn)實中也難以實施。但是，如果鄉(xiāng)級規(guī)劃徹底脫離縣級規(guī)劃的指導(dǎo)，將使縣級規(guī)劃成為空文。

（4）用地預(yù)測問題

編制土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)是各業(yè)用地的預(yù)測。只有做好用地的預(yù)測工作，才能很好地解決各業(yè)用地之間的矛盾，最有效，最合理的土地利用。在非農(nóng)建設(shè)用地預(yù)測中，項目預(yù)測法是一般采用的方法，即根據(jù)項目預(yù)測的土地。這將確保土地利用的合理性和節(jié)約用地。所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都可以用這種方法預(yù)測非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地。但在耕地預(yù)測中會出現(xiàn)一些不同的問題。

3.2土地利用總體規(guī)劃存在問題的對策及討論

（1）注重規(guī)劃與規(guī)劃之間的銜接與協(xié)調(diào)，規(guī)劃的質(zhì)量要提高

當務(wù)之急是協(xié)調(diào)各項規(guī)劃，重點問題是做好縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)工作。首先，要注重圖比例尺的協(xié)調(diào)，這是“兩個規(guī)劃”銜接和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。在條件允許的情況下，可以實際測量較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，并保持圖的現(xiàn)實性。只有這樣才能使用地范圍和用地界線得到很好的協(xié)調(diào)。二要注重用地的發(fā)展方向，用地的規(guī)模和土地使用性質(zhì)等實質(zhì)性因素的銜接和協(xié)調(diào)。必要時可以同時制定兩規(guī)。再次，要注意時間和空間“兩規(guī)”銜接，定位與定序的銜接，“兩規(guī)”城鎮(zhèn)用地規(guī)模界線的修正。同時也要注重土地利用總體規(guī)劃體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，即各級總體規(guī)劃和相應(yīng)的專項規(guī)劃的協(xié)調(diào)。目前的重點是協(xié)調(diào)總體規(guī)劃與基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，包括定位，定量，定性，定序四個方面的協(xié)調(diào)。

（2）縣、鄉(xiāng)兩級土地利用規(guī)劃工作重點開展

縣、鄉(xiāng)兩級土地利用總體規(guī)劃要重點加強縣鄉(xiāng)規(guī)劃研究，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級人才和技術(shù)裝備投入，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。作為全面控制的最基層，縣級規(guī)劃要具體體現(xiàn)定位，定量，定性，排序的要求。核心內(nèi)容是合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，切實保護耕地。要求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級規(guī)劃在縣級總量控制和分區(qū)控制下對具體地塊的用途進行編定。

（3）關(guān)于上、下級規(guī)劃的銜接問題我們的做法

基本實施縣級規(guī)劃，但某些方面可以根據(jù)實際情況進行調(diào)整，指標允許有所突破，但是這個突破必須有根據(jù)，在客觀真實的基礎(chǔ)上，我們把這種上下級的銜接的規(guī)劃被稱為“動態(tài)的銜接”。

（4）用地預(yù)測問題解決

對用地預(yù)測問題我們在編制鄉(xiāng)級規(guī)劃時，通過對各鄉(xiāng)發(fā)展方向定位，預(yù)測出其糧食產(chǎn)品的自給率，然后，將前面預(yù)測的本鄉(xiāng)在糧食自給自足條件下需要的耕地數(shù)，乘以預(yù)測的本鄉(xiāng)糧食自給率，得出本鄉(xiāng)實際應(yīng)確保的耕地總數(shù)。以上用地預(yù)測方法是可行的，得到了省、市土地管理部門的認可，個鄉(xiāng)級領(lǐng)導(dǎo)對此方法也欣然接受。

4.結(jié)論

通過對土地利用總體規(guī)劃的理論分析和興和縣大庫聯(lián)鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的實證研究，可以得出以下結(jié)論：

（1）鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的重點是落實上級規(guī)劃分解到本鄉(xiāng)的指標。

鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃是最基層的規(guī)劃，其規(guī)劃重點是根據(jù)鄉(xiāng)具體特點和實際情況落實上級規(guī)劃分解到本鄉(xiāng)的指標。指標的落實要自上而下的做，上下要結(jié)合。

（2）鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃需要和鄉(xiāng)未來發(fā)展定位鄉(xiāng)結(jié)合。

（3）鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃的指標落實包括數(shù)量上和布局上的落實。

（4）指標的落實應(yīng)做到圖上和數(shù)量上一致。