◎ 張靜嫻，謝 瑋，朱謙讓，戴 月

（江蘇省疾病預(yù)防控制中心，江蘇 南京 210009）

食品安全問題事關(guān)國家經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定。現(xiàn)階段很多國家和地區(qū)都已將食品安全問題上升至國家安全戰(zhàn)略高度。食品安全評價是食品安全管理工作中的重要內(nèi)容。根據(jù)食品安全評價體系的研究現(xiàn)狀，食品安全風(fēng)險存在的環(huán)節(jié)及因素、食品安全評價方法的研究工作已經(jīng)成為了國內(nèi)外研究者重點關(guān)注的內(nèi)容。對食品安全綜合評價與食品安全指數(shù)的相關(guān)問題進行探究，有助于食品安全管理工作的開展[1]。

食品安全評價研究的對象以食品本身為主，其研究目標涉及食品危害物檢測數(shù)據(jù)、食品類別安全狀態(tài)評估等多項因素。食品安全評價體系的構(gòu)建，可以為食品安全管理部門的決策提供理論支持。就食品安全評價研究的研究領(lǐng)域而言，地域性食品安全評價與基于消費特點的食品安全評價是國內(nèi)外研究者關(guān)注的主要內(nèi)容。一般情況下，地域性食品安全評價與食物品種、數(shù)量、質(zhì)量及營養(yǎng)狀況等因素之間具有較為密切的聯(lián)系?；谙M者消費特點的食品安全評價體系主要與不同消費群體的消費特點和食品的風(fēng)味因素有關(guān)。隨著食品安全評價體系的不斷完善，食品安全評價方法也呈現(xiàn)出了多樣化的特點，例如指數(shù)評價法、主目標突出法、專家評估法及效用函數(shù)方法等研究方法已經(jīng)在食品安全評價領(lǐng)域得到了應(yīng)用。食品安全綜合評價指標體系的構(gòu)建，要求檢驗機構(gòu)通過構(gòu)建一系列指標及相關(guān)指標度量標尺的方式，對國家的食品安全狀況進行分析評價。應(yīng)用于食品安全評價領(lǐng)域的指標體系具有多層次化與多指標化的特點。以食品消費安全狀況、食品生產(chǎn)經(jīng)營安全狀況與食品安全監(jiān)管狀況為核心的食品綜合評價指標體系的構(gòu)建，是提升食品安全綜合指數(shù)的精確性的可行措施。

1 資料與方法

1.1 資料

以食品消費安全狀況、食品生產(chǎn)經(jīng)營安全狀況與食品安全監(jiān)管狀況為主要研究對象。

1.2 方法

根據(jù)食品安全綜合評價指標體系的實際情況，指標權(quán)重主要與評價因子的社會價值、決策者的管理目標、評價者的個人知識水平有關(guān)[2]。就我國食品安全監(jiān)管的實際情況，層次分析法是適用于權(quán)重計算的主要方法。

1.2.1 遞階層次結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

在根據(jù)層次分析法分析決策程序的基礎(chǔ)上，研究者需要在對食品安全影響因素進行條理化、層次化整理的基礎(chǔ)上，構(gòu)建有層次的結(jié)構(gòu)模型[3]。根據(jù)這一模型，反映食品安全狀況的維度主要與食品消費安全狀況、食品生產(chǎn)經(jīng)營安全狀況與食品安全監(jiān)管狀況有關(guān)[4]。食品消費安全狀況所涉及的1級指標以產(chǎn)品合格率、食品安全事故與食源性疾病為主，與之相關(guān)的2級指標涉及到了食品監(jiān)測合格率、食源性疾病發(fā)病人數(shù)及重大食品安全事故發(fā)生數(shù)量等內(nèi)容。食品生產(chǎn)經(jīng)營安全狀況的1級指標以規(guī)?；潭?、規(guī)范化程度與產(chǎn)地環(huán)境狀況為主，與之相關(guān)的2級指標涉及到了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)?；潭?、食品加工環(huán)節(jié)規(guī)?；潭鹊葍?nèi)容。食品安全監(jiān)管狀況的1級指標與法律法規(guī)及行政能力建設(shè)等因素有關(guān)。與之相關(guān)的2級指標包含有風(fēng)險評估、檢驗?zāi)芰驼\信體系等內(nèi)容。

1.2.2 判斷矩陣的構(gòu)建

在判斷矩陣構(gòu)建方面，矩陣標度可以分為1、2、3、4、5 5種標度。1標度為相同重要；3標度為重要；5標度為非常重要。2標度介于1標度與3標度之間；4標度介于3標度與5標度之間。表1所示內(nèi)容為準則層專家評分表。

表1 準則層專家打分表

在無需為標記為“-”的空格打分的情況下，表2所示內(nèi)容為表1數(shù)據(jù)的得分情況。

表2 準則層判斷矩陣表

根據(jù)表1和表2所述信息，生產(chǎn)經(jīng)營安全與安全監(jiān)管是食品監(jiān)管領(lǐng)域的重要影響因素。

1.2.3 層次單排序與一致性檢驗

判斷矩陣的構(gòu)建，有助于最大特征值的特征向量的計算。在經(jīng)由統(tǒng)一規(guī)劃后，最大特征值特征向量可以被看作是同一層次的相應(yīng)元素對于上一層次某因素的相對重要性的排序權(quán)值。在一致性檢驗工作開展過程中，相關(guān)人員需要在計算一致性指標的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的平均隨機一致性指標，進而對判斷矩陣進行適當(dāng)?shù)男拚c取舍。表3所示內(nèi)容為平均一致性指標的取值范圍。

表3 平均一致性指標取值范圍表

根據(jù)表3所示內(nèi)容，在一致性比例計算結(jié)果小于0.10的情況下，判斷矩陣的一致性可以接受。

2 結(jié)果

各階層判斷矩陣計算是確定各級指標權(quán)重的主要依據(jù)。以準則層為例，食品安全指標體系各項權(quán)重的量值與權(quán)重分布情況見表4。

表4 準則層的量值與權(quán)重表

為保證量值與權(quán)重的精確性，表格中各因素的量值設(shè)定需在[0，5]。在利用綜合指數(shù)法對表格中的權(quán)重與量值進行分析以后，食品安全綜合系數(shù)的計算結(jié)果為4.0。這一計算結(jié)果表明我國現(xiàn)階段構(gòu)建的食品基本消費安全保障體系相對有效，也表明食品消費安全狀況與食品安全監(jiān)管狀況在食品安全綜合評價體系中占有較高比重。在食品安全領(lǐng)域，社會公眾所關(guān)注的內(nèi)容以結(jié)果為主。提升食品安全監(jiān)管水平的措施被認為是改善食品安全狀況的重要舉措。

3 討論

食品安全綜合指標體系與食品安全綜合系數(shù)是我國食品安全狀況的反映。它可以在緩解公眾對食品合格率等評價指標的抵觸與恐慌的基礎(chǔ)上，為政府風(fēng)險交流活動的實施提供保障。就我國食品安全狀況的研究而言，評價指標與數(shù)學(xué)算法是研究者所關(guān)注的內(nèi)容。將食品安全分為數(shù)量安全、質(zhì)量安全與可持續(xù)安全的安全評定模型并沒有準確把握我國食品安全領(lǐng)域的主要矛盾?，F(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管對象具有一定的復(fù)雜性，基于綜合評價的指標的構(gòu)建，可以對我國食品安全管理水平進行客觀展示。

通過對我國的食品安全狀況評價指標體系進行分析，食品抽檢合格率與食品檢測合格率是食品安全狀況評價指標的主要依據(jù)。在食品檢驗工作開展過程中，檢驗人需要根據(jù)食品的相關(guān)質(zhì)量安全標準，判定產(chǎn)品是否符合標準要求，并要計算某一批次的產(chǎn)品的合格率。受評價標準自身的局限性的影響，這種單一結(jié)果型的食品安全狀況評價方法的不足之處主要表現(xiàn)在了數(shù)據(jù)質(zhì)量、食品安全信息公開程度與食品安全影響因素等多個方面。

就我國食品安全監(jiān)測模式而言，食品安全監(jiān)測抽檢數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)質(zhì)量與送檢樣品的代表性之間具有較為密切的聯(lián)系。樣品的代表性主要與以下因素有關(guān)：①食品種類的覆蓋面。②食品檢驗項目的覆蓋面。③食品的地域覆蓋面與人群覆蓋面。④企業(yè)類型與規(guī)模覆蓋面。在食品安全監(jiān)測領(lǐng)域，發(fā)達國家會在構(gòu)建嚴謹化、科學(xué)化的監(jiān)測計劃的基礎(chǔ)上，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性，以便為數(shù)據(jù)的質(zhì)量提供保障。在食品安全檢測工作開展過程中，檢驗人員也可以根據(jù)監(jiān)測結(jié)果及監(jiān)測目標動態(tài)調(diào)整監(jiān)測計劃。一些發(fā)達國家所購構(gòu)建的單一化指標評價體系也具有較高的可信度。但是就我國而言，食品生產(chǎn)企業(yè)種類繁雜，食品安全監(jiān)管對象具有多樣化的特點?，F(xiàn)階段我國食品安全監(jiān)管支撐體系較為薄弱。國家衛(wèi)生部構(gòu)建的食品安全監(jiān)測體系、農(nóng)業(yè)部門構(gòu)建的無公害農(nóng)產(chǎn)品抽檢體系與原國家質(zhì)檢總局構(gòu)建的食品質(zhì)量抽檢體系等多個體系都存在著覆蓋面窄與代表性不足的問題。

食品安全信息有效供給不足的問題是我國在食品安全管理領(lǐng)域所面對的突出問題。最近一段時期，我國食品安全事件頻頻曝光，社會公眾對食品行業(yè)及食品安全監(jiān)管體系的信任度有所下降。在一些不良新聞媒體的影響下，我國群眾對食品安全的接受度較低，但是對其持有較高的關(guān)注度。單一的結(jié)果類指標也會導(dǎo)致公眾的恐慌。

根據(jù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，國家食品安全狀況的影響因素主要涉及以下內(nèi)容：①食品的不合格率。②食物中毒事故的受害人數(shù)（病死人數(shù)）。③企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營安全狀況、政府行政能力等過程要素。發(fā)達國家近代以來構(gòu)建了合理規(guī)范的監(jiān)管體系，也構(gòu)建了相對完善的管理制度與管理流程。通過對我國食品安全管理體系的建設(shè)情況的分析可以看出，與食品安全監(jiān)管體系有關(guān)的法律法規(guī)標準正在進行清理整合，與之相關(guān)的監(jiān)測評估體系也有待完善。追溯召回機制等制度的細節(jié)要素還有待完善。

在食品檢驗領(lǐng)域，檢驗人員通常會借助百分比抽樣方式確定抽樣量。假設(shè)某批食品的數(shù)量N。不合格產(chǎn)品數(shù)量為D，此時產(chǎn)品的不合格率P可以利用P=D/N這一公式進行計算。在從產(chǎn)品中隨機抽取部分樣本，假定樣本中的不合格產(chǎn)品的容許量為c。樣品中不合格產(chǎn)品的數(shù)量為d，如果d的數(shù)值小于c的數(shù)值，檢驗人員會認定這一批次的產(chǎn)品為合格產(chǎn)品，反之該批次產(chǎn)品不合格。

在產(chǎn)品檢驗領(lǐng)域，抽樣方案是抽檢結(jié)果的主要影響因素。它也是抽檢工作的實效性的保障因素。同生產(chǎn)流水線抽檢模式相比，食品安全批次總量與不合格產(chǎn)品率均無法進行有效判斷，故而食品抽檢領(lǐng)域的抽檢結(jié)果不確定度大于生產(chǎn)流水線抽檢的不確定度。

層次分析法在檢驗體系分析過程中的應(yīng)用，可以在構(gòu)建判斷矩陣，對單層指標進行權(quán)重計算的基礎(chǔ)上，完善食品安全綜合評價體系。在食品安全監(jiān)管體系方面，層次分析法也可以在降低工作難度的基礎(chǔ)上，促進指標權(quán)重的精確度的提升，并在提升權(quán)重計算的可信度的基礎(chǔ)上，對評價體系的可操作性進行強化。

4 結(jié)語

我國現(xiàn)階段構(gòu)建的食品基本消費安全保障體系相對有效，也表明食品消費安全狀況與食品安全監(jiān)管狀況在食品安全綜合評價體系中占有較高比重。在食品安全領(lǐng)域，社會公眾所關(guān)注的內(nèi)容以結(jié)果為主。提升食品安全監(jiān)管水平的措施是改善食品安全狀況的重要舉措。明確食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化社會資源分配，是國家當(dāng)前提升食品安全水平的必然選擇。