為貫徹黨的十九大作出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署，按照習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興的偉大號(hào)召，遼寧省委、省政府從2018年年初開(kāi)始啟動(dòng)，先后分兩批從省市縣三級(jí)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位選派1.2萬(wàn)余名干部到鄉(xiāng)村工作，全省行政村基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

基本情況

按照黨的十九大部署，省委、省政府決定大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。2017年12月26日，省委常委會(huì)研究通過(guò)了《大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村工作推動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案》。經(jīng)過(guò)充分思想發(fā)動(dòng)，扎實(shí)組織實(shí)施，截至今年5月15日，全省分兩批共選派12297名干部人才，到鄉(xiāng)村開(kāi)展工作。選派干部到鄉(xiāng)村主要擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委第一副書(shū)記或村黨組織第一書(shū)記，肩負(fù)起習(xí)近平總書(shū)記提出的推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的光榮任務(wù)。

總的來(lái)看，全省選派干部人才主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是政治素質(zhì)好。選派干部人才中，中共黨員11596名，占總數(shù)的94.3%。一些預(yù)備黨員和黨外人士也積極報(bào)名參加。二是投身鄉(xiāng)村振興熱情高。各類干部人才積極響應(yīng)號(hào)召，踴躍報(bào)名參加。特別是有124名60歲以上的退休干部，放棄了安逸的退休生活，積極報(bào)名到鄉(xiāng)村工作；有1491名女干部不畏鄉(xiāng)村艱苦條件，毅然投身鄉(xiāng)村工作；駐遼的中直單位也積極支持這項(xiàng)工作，有224名干部參加選派。三是綜合素質(zhì)比較高。其中有部分年輕后備干部，35歲以下年輕干部3087名；有國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理人員和高校專業(yè)技術(shù)人才。從學(xué)歷層次看，本科以上學(xué)歷9391名，占76.4%，其中，碩士及以上學(xué)歷的1417名，占11.5%。全省1.2萬(wàn)余名干部人才，帶著信念、帶著夢(mèng)想、帶著責(zé)任奔赴鄉(xiāng)村振興一線，調(diào)查研究，走訪農(nóng)戶，制訂規(guī)劃，已經(jīng)融入鄉(xiāng)村工作。

主要做法

1.省委高度重視，充分思想發(fā)動(dòng)，堅(jiān)持用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于選派人才“上山下鄉(xiāng)”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的偉大號(hào)召凝聚思想行動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，迫切需要造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的工作隊(duì)伍?？倳?shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力抓好招才引智，促進(jìn)各路人才“上山下鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興。省委、省政府堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示和黨的十九大精神，站在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、錘煉干部作風(fēng)的全局高度，大規(guī)模選派干部到鄉(xiāng)村工作。省委成立選派干部到鄉(xiāng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由書(shū)記、省長(zhǎng)掛帥任組長(zhǎng)，對(duì)選派干部工作負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省委組織部，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌抓好日常工作。1月23日，省委召開(kāi)由省委常委和市委書(shū)記參加的全省選派干部到鄉(xiāng)村工作動(dòng)員大會(huì)，省委書(shū)記陳求發(fā)同志就堅(jiān)持用黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神統(tǒng)一思想行動(dòng)，選派干部人才推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展作出全面部署。省長(zhǎng)唐一軍同志就切實(shí)提高政治站位，扎實(shí)做好選派干部到鄉(xiāng)村工作提出明確要求。省委常委、組織部部長(zhǎng)王正譜同志先后兩次對(duì)省（中）直選派的1700余名干部進(jìn)行集體思想動(dòng)員。全省市縣鄉(xiāng)黨委普遍召開(kāi)動(dòng)員會(huì)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記的重要指示和黨的十九大精神，傳達(dá)學(xué)習(xí)陳求發(fā)同志、唐一軍同志在動(dòng)員會(huì)上的講話，迅速把思想行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，凝聚思想共識(shí)，在干部人才中形成響應(yīng)黨中央號(hào)召、投身鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍和政治自覺(jué)。

朝陽(yáng)縣選派干部劉洪添（右一）與村民討論種植項(xiàng)目

2.堅(jiān)持需求導(dǎo)向，精心謀劃安排，精準(zhǔn)做好選派干部工作。省委著眼于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)振興”要求，從實(shí)際出發(fā)做好選派工作。為有針對(duì)性地做好選派工作，兩次召開(kāi)派出單位和各市協(xié)調(diào)會(huì)作出部署安排，強(qiáng)調(diào)要做到因需施策、精準(zhǔn)選派，力求根據(jù)不同類型鄉(xiāng)村實(shí)際選派干部人才。一是組織調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)村底數(shù)。組織對(duì)全省所有鄉(xiāng)村的自然概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、村級(jí)組織建設(shè)情況、存在的問(wèn)題、需要干部類型等情況進(jìn)行了深入調(diào)查摸底，詳細(xì)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資、公共財(cái)政預(yù)算收入、全口徑稅收和村里的集體年收入、資產(chǎn)、負(fù)債等情況，找準(zhǔn)制約鄉(xiāng)村發(fā)展的主要問(wèn)題，基本摸清鄉(xiāng)村需求底數(shù)，據(jù)此做出了分期分批選派的總體安排方案。二是突出重點(diǎn)難點(diǎn)，按需組織選派。在調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，研究確定首批從省市選派干部對(duì)貧困縣的經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和薄弱村全覆蓋的方案，集中優(yōu)勢(shì)力量“啃硬骨頭”。把經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)村作為第二批派駐地，主要由市縣負(fù)責(zé)選派。同時(shí)，組織省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國(guó)資委黨委對(duì)歸口管理的單位干部基本情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，指導(dǎo)各地對(duì)本地區(qū)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位干部基本情況進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查，全面掌握可以選派干部的總量和構(gòu)成，在此基礎(chǔ)上，提出各派出單位名額分配意見(jiàn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)供需有效銜接。三是統(tǒng)籌干部資源，發(fā)揮各類人才優(yōu)勢(shì)。省委堅(jiān)持從黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)高校等不同領(lǐng)域選派業(yè)務(wù)骨干，充分發(fā)揮不同領(lǐng)域選派干部的優(yōu)勢(shì)。黨政機(jī)關(guān)選派干部占87.1%，主要發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)；高校人才占6.3 %，主要發(fā)揮他們的智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、教育優(yōu)勢(shì)；企業(yè)人才占6.6%，主要發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校分散配置，由縣里統(tǒng)籌發(fā)揮好選派干部的綜合作用，不把選派干部局限于一鄉(xiāng)一村，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)作用最大化。

3.堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)條件，嚴(yán)格組織把關(guān)，把有志于鄉(xiāng)村振興的高素質(zhì)干部人才選出來(lái)派下去。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)選人。按照“精挑細(xì)選、選準(zhǔn)選好”的要求，結(jié)合農(nóng)村工作實(shí)際，把政治素質(zhì)好、懂經(jīng)濟(jì)、能干事作為“硬杠杠”，優(yōu)先選派有領(lǐng)導(dǎo)工作經(jīng)驗(yàn)的市廳級(jí)和縣處級(jí)后備干部，同時(shí)鼓勵(lì)離開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)崗位的巡視員、副巡視員、調(diào)研員參與選派，大力選派有專長(zhǎng)的干部人才。為防止一些單位不愿選骨干，把“閑人”和“邊緣人”選出來(lái)、打發(fā)下去的情況，省委規(guī)定，在今后工作考核中，哪個(gè)單位選派干部出現(xiàn)多數(shù)不符合、不適應(yīng)，無(wú)所作為的情況，要對(duì)單位主要負(fù)責(zé)同志問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持組織嚴(yán)格把關(guān)。采取自愿報(bào)名、資格審查、民主評(píng)議、黨委（黨組）研究等程序推薦選派干部人選，各級(jí)黨委組織部相關(guān)干部處（科）進(jìn)行復(fù)核把關(guān)，最后人選的敲定要由各級(jí)黨委組織部部務(wù)會(huì)集體討論決定。為切實(shí)把好人選關(guān)，省直機(jī)關(guān)工委、省委高校工委、省國(guó)資委黨委分別對(duì)歸口選派的?。ㄖ校┲边x派干部進(jìn)行逐一審核。有的市還組織考核組，深入派出單位，對(duì)市本級(jí)選派的干部進(jìn)行實(shí)地考核，確保選派干部人才的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

4.搞好教育培訓(xùn)，典型示范引領(lǐng)，為選派干部適應(yīng)鄉(xiāng)村工作“加油”“充電”。省委針對(duì)多數(shù)選派干部不熟悉農(nóng)村工作，不知道“干什么、怎么干”的問(wèn)題，由省委組織開(kāi)展兩次集中示范培訓(xùn)，各市縣開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的全員培訓(xùn)。一是講清楚為什么要選派干部到鄉(xiāng)村。培訓(xùn)中，注重用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于選派人才“上山下鄉(xiāng)”推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要指示精神武裝干部人才頭腦，切實(shí)增強(qiáng)干部人才投身鄉(xiāng)村振興發(fā)展的政治責(zé)任感和歷史使命感，激發(fā)選派干部到農(nóng)村廣闊天地干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力和行動(dòng)自覺(jué)。二是講清楚選派干部到鄉(xiāng)村干什么。圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大部署和習(xí)近平總書(shū)記“五個(gè)振興”要求，突出時(shí)代特色和干部需求，精心設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。省委組織部、省農(nóng)委、省扶貧辦等部門(mén)都派出領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)行授課，圍繞加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、有效治理、文化發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等主要職責(zé)任務(wù)進(jìn)行專題講授。三是講清楚選派干部到鄉(xiāng)村怎樣干。針對(duì)農(nóng)村工作實(shí)際，省委組織部安排鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記和駐村第一書(shū)記介紹農(nóng)村情況、講授農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)和方法。同時(shí)，省委組織部編印《遼寧省選派到鄉(xiāng)村工作干部實(shí)用手冊(cè)》 《農(nóng)村基層組織建設(shè)常用文件匯編》《遼寧省發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)案例選編》等政策和案例工具書(shū)，供選派干部參考使用。

5.建立管理制度，跟蹤服務(wù)管理，確保選派干部蹲得住、干得好、樹(shù)形象。省委注重加強(qiáng)跟進(jìn)管理服務(wù)，防止一派了之，為選派干部發(fā)揮作用提供有力保障。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系指導(dǎo)制度。按照求發(fā)同志要求，全省建立了省委常委聯(lián)系市、市委常委聯(lián)系縣、縣委常委聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研指導(dǎo)制度，結(jié)合平時(shí)調(diào)研工作，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接到鄉(xiāng)入村指導(dǎo)選派干部工作，幫助解決實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)政策、資金、項(xiàng)目投向基層。求發(fā)同志、一軍同志等各位省委常委帶頭多次深入基層開(kāi)展調(diào)研，對(duì)選派干部進(jìn)行精心指導(dǎo)。二是制定選派干部管理辦法。省委組織部會(huì)同省財(cái)政、人社、審計(jì)、扶貧等單位聯(lián)合下發(fā)《遼寧省選派到鄉(xiāng)村工作干部管理辦法（試行）》，對(duì)選派干部日常管理、考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)等作出明確規(guī)定，切實(shí)把選派干部管好、用好。建立捆綁式幫扶機(jī)制，堅(jiān)持“一人駐村工作，單位全員幫扶”，派出單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)經(jīng)常到聯(lián)系點(diǎn)看望選派干部、調(diào)研指導(dǎo)工作，解決他們工作生活中的難點(diǎn)問(wèn)題，當(dāng)好選派干部的堅(jiān)強(qiáng)后盾。健全管理考核問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確縣鄉(xiāng)黨委管理考核選派干部的主體責(zé)任，健全完善考勤請(qǐng)假、走訪調(diào)研、工作報(bào)告、述職評(píng)議、目標(biāo)承諾、年度考核、廉潔自律等各項(xiàng)制度，對(duì)選派干部履行幫扶職責(zé)、縣鄉(xiāng)黨委履行管理職責(zé)、派出單位履行管理和支持職責(zé)分別列出5種問(wèn)責(zé)情形，明確了具體問(wèn)責(zé)方式。加強(qiáng)日常管理，運(yùn)用遼寧黨建云平臺(tái)和手機(jī)APP軟件，對(duì)選派干部日常在崗率進(jìn)行督查檢查和跟蹤監(jiān)控，確保選派干部每月在鄉(xiāng)村工作時(shí)間不少于20天，防止出現(xiàn)“兩頭空崗”現(xiàn)象。三是建立待遇保障制度。在政治待遇上，規(guī)定選派工作作為培養(yǎng)鍛煉年輕干部具體措施、派駐時(shí)間視為基層工作經(jīng)歷、評(píng)先獎(jiǎng)優(yōu)單列名額指標(biāo)、經(jīng)考核優(yōu)秀的可優(yōu)先提拔重用和評(píng)聘職稱，本輪機(jī)構(gòu)改革中優(yōu)先安置好選派干部。在生活待遇上，明確選派干部的生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼、異地就醫(yī)、意外傷害保險(xiǎn)等待遇保障標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)選派干部的工作熱情。四是注重宣傳樹(shù)立選派干部典型。協(xié)調(diào)中央和省內(nèi)媒體宣傳選派干部中的先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人，激發(fā)選派干部干事創(chuàng)業(yè)激情。

初步成效

一是凝聚起實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)烈共識(shí)。通過(guò)充分思想發(fā)動(dòng)，全省上下統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為推動(dòng)遼寧全面振興的重大歷史機(jī)遇，凝聚起強(qiáng)大的精神力量。各級(jí)黨委、政府積極行動(dòng)，精心組織選派干部人才到鄉(xiāng)村工作，有的市列出專項(xiàng)資金，為選派干部人才到鄉(xiāng)村工作創(chuàng)造必要的工作和生活條件，讓他們安心、舒心、全心投入到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐。沈陽(yáng)市委組織部會(huì)同市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，研究制定了《關(guān)于明確市直單位選派到鄉(xiāng)村工作干部有關(guān)待遇的通知》，主要從生活補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等方面對(duì)選派干部提供保障，選派干部平均每年將得到3萬(wàn)元以上的待遇補(bǔ)貼，確保選派干部能夠安心用心地在鄉(xiāng)村工作。廣大干部人才積極響應(yīng)習(xí)近平總書(shū)記的號(hào)召，主動(dòng)請(qǐng)纓、踴躍報(bào)名，出現(xiàn)年輕夫妻參加、父母下鄉(xiāng)幫助帶孩子的感人現(xiàn)象。一些干部講，趕上新時(shí)代，響應(yīng)黨中央號(hào)召，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是我們這一代人的光榮使命，要在鄉(xiāng)村大地留下自己的足跡，也留下推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的精彩作品。

二是初步緩解了農(nóng)村振興發(fā)展中干部人才匱乏的難題。這次大規(guī)模選派干部人才到鄉(xiāng)村，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省所有的經(jīng)濟(jì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全部行政村全覆蓋，有效解決了農(nóng)村干部人才缺乏的問(wèn)題，給農(nóng)村帶來(lái)了新鮮血液，充實(shí)了農(nóng)村工作力量。大連市委針對(duì)部分選派干部初到鄉(xiāng)村不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、說(shuō)外行話、辦外行事的問(wèn)題，聯(lián)合市科協(xié)、市科技局及各區(qū)農(nóng)業(yè)人才服務(wù)站，組建由393人組成的市區(qū)兩級(jí)“全市農(nóng)業(yè)技術(shù)人才庫(kù)”，既有大連果樹(shù)研究所所長(zhǎng)等專家級(jí)人才，也有各地的“田秀才”“土專家”，技術(shù)涵蓋櫻桃種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、旅游管理等近百個(gè)領(lǐng)域。一些縣鄉(xiāng)干部高興地說(shuō)，這些高素質(zhì)干部人才到農(nóng)村來(lái)，在解放思想、更新觀念，開(kāi)拓渠道、推動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)組織、打牢基礎(chǔ)等各方面都能發(fā)揮重要作用，真是“三農(nóng)”工作的“及時(shí)雨”。

三是拉開(kāi)了推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的序幕。這些干部人才到鄉(xiāng)村工作后，從加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)入手，凝心聚力，融入工作，深入農(nóng)戶和田間地頭摸實(shí)情，請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展調(diào)研論證，把鄉(xiāng)村現(xiàn)有資源、發(fā)展基礎(chǔ)等“脈搏”把準(zhǔn)，圍繞推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等作出發(fā)展規(guī)劃，依托派出部門(mén)資源優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取資金、技術(shù)、政策支持，實(shí)現(xiàn)工作良好開(kāi)局。撫順市望花區(qū)實(shí)施選派干部“微管理”，建立選派干部工作聯(lián)絡(luò)微信群，要求選派干部將每天的工作情況以文字和圖片的方式在群里發(fā)布，既向區(qū)鎮(zhèn)黨委匯報(bào)工作，又在各選派干部間形成了比學(xué)趕超、真干實(shí)干的良好氛圍。

四是構(gòu)筑起培養(yǎng)鍛煉干部的廣闊舞臺(tái)。選派的干部人才離開(kāi)條件優(yōu)越的城市，到農(nóng)村艱苦環(huán)境中經(jīng)受鍛煉，拜農(nóng)民為師，了解農(nóng)村，親近農(nóng)民，在“廣闊天地”里接地氣、長(zhǎng)才氣，是增強(qiáng)黨性、歷練才干、錘煉作風(fēng)的最好實(shí)踐。鞍山市1039名選派干部人手一本《工作日志》，每天認(rèn)真記錄當(dāng)日的工作安排、工作內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的困難和問(wèn)題、解決問(wèn)題的措施和辦法等情況以及心得體會(huì)，通過(guò)記錄日志，選派干部駐村扶貧工作的自覺(jué)性明顯增強(qiáng)。有的干部講，3年的鄉(xiāng)村工作，將成為自己人生的寶貴財(cái)富。