白衛(wèi)國(guó)

山東能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心

能源作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源工業(yè)發(fā)展成為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的主要支撐之一。我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的特點(diǎn)決定了煤炭工業(yè)在我國(guó)能源工業(yè)占據(jù)重要地位。為支撐經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的總量急劇增加，作為主要能源的煤炭處于膨脹式發(fā)展。自2000年到2017年煤炭生產(chǎn)由10.1億t標(biāo)準(zhǔn)煤[1][2]增長(zhǎng)到35.2億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了約2.51倍；消費(fèi)由10.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)到27.12億t標(biāo)準(zhǔn)煤，增長(zhǎng)了約1.69倍。煤炭行業(yè)經(jīng)歷十多年的迅猛發(fā)展，產(chǎn)能產(chǎn)量迅速擴(kuò)張。目前，我國(guó)煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)都約占全球的50%。然而，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)會(huì)引發(fā)一系列環(huán)境問(wèn)題且日益嚴(yán)重。例如：煤炭開(kāi)采需要?jiǎng)冸x地表，會(huì)破壞土地資源和植物資源，毀壞景觀生態(tài)變化，如有地下水還會(huì)造成水體污染，開(kāi)采過(guò)程中產(chǎn)生的廢礦石等固體廢棄物、工業(yè)廢水，以及礦井瓦斯排放等等都會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境；而且煤炭燃燒，排出的CO2造成氣候變暖，SO2造成酸雨等情形。

面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、能源資源約束趨緊的嚴(yán)峻形勢(shì)，高投入、高排放、高耗能和高污染的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不可持續(xù)。以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央將建設(shè)生態(tài)文明作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要綱領(lǐng)。綠色發(fā)展作為生態(tài)文明建設(shè)重要途徑，已成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向集約化、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、走新型工業(yè)化道路的重要驅(qū)動(dòng)力。為保障工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，滿(mǎn)足能源生產(chǎn)和消費(fèi)急劇上升、能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，尤其是煤炭工業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，亟待深入貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，著力推進(jìn)集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系建設(shè)。國(guó)家通過(guò)全方位、分層次和分步驟的方式穩(wěn)步推進(jìn)煤炭工業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。按照政策出臺(tái)重要性、影響力以及實(shí)施舉措，大致可分為倡導(dǎo)綠色發(fā)展、開(kāi)啟綠色發(fā)展和落實(shí)綠色發(fā)展三個(gè)階段。

1 倡導(dǎo)綠色發(fā)展

過(guò)去幾十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)攀升，已達(dá)到世界第二位，創(chuàng)造了舉世矚目的“中國(guó)奇跡”，同時(shí)也累積了一些深層次的問(wèn)題。其中，一個(gè)主要的問(wèn)題就是能源、資源和環(huán)境的承載力處于承受極限狀態(tài)，凸顯能源、資源和環(huán)境產(chǎn)生的交叉性問(wèn)題，即大氣霧霾、土壤重金屬超標(biāo)和水體污染等突出的環(huán)境問(wèn)題。為逐步解決問(wèn)題，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央在黨的“十八大”，提出了從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在黨的“十九大”上，又提出綠色發(fā)展，推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，并要求通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。“十三五”規(guī)劃將綠色發(fā)展列為五大發(fā)展理念之一，闡明了“推動(dòng)生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型，一方面，大力推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程的綠色化，不斷提高經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展程度；另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾在生活方式上加快向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式”。

本世紀(jì)初，我國(guó)將節(jié)能減排指標(biāo)納入考核各級(jí)政府的約束性指標(biāo)，經(jīng)歷了十多年的節(jié)能減排工作開(kāi)展，取得良好績(jī)效。自2000年到2017年，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到極大優(yōu)化，傳統(tǒng)能源消費(fèi)占能源消費(fèi)總量從92.7%下降到79.2%，天然氣、水電、核電、風(fēng)電等清潔能源消費(fèi)量占比從9.5%上升到20.8%。現(xiàn)在，中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)容量占全球增量的42%，已成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，傳統(tǒng)能源的發(fā)展，生產(chǎn)和消費(fèi)的主體地位不會(huì)發(fā)生改變，能源安全穩(wěn)定供應(yīng)、對(duì)氣候變化影響和造成生態(tài)環(huán)境損壞仍是面對(duì)的主要問(wèn)題。能源的高效、清潔和低碳生產(chǎn)和利用成為共識(shí)，逐步擴(kuò)大新能源和清潔能源應(yīng)用成為趨勢(shì)，能源工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展成為未來(lái)能源可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)因素。

為推動(dòng)煤炭工業(yè)清潔高效生產(chǎn)和利用，國(guó)家大力推進(jìn)煤炭工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化的背景下，自2000年到2017年煤炭生產(chǎn)占能源生產(chǎn)總量由72.9%下降到68.64%；煤炭消費(fèi)由68.5%下降到60.4%。截至2017年底，去除產(chǎn)能5.4億t，原煤入選率70.2%[3]，礦井水利用率達(dá)到72%，煤矸石綜合利用處置率達(dá)到67.3%，井下瓦斯抽采利用量達(dá)到48.9億m3，大中型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、生產(chǎn)電耗分別達(dá)到11.6公斤標(biāo)煤/t、21.2度/t，煤矸石及低熱值煤綜合發(fā)電裝機(jī)3600萬(wàn)kW，土地復(fù)墾率達(dá)到49%。但是，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)在總量所占比重依然過(guò)高，以及產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題依舊突出。按照國(guó)家控制目標(biāo)，展開(kāi)煤炭工業(yè)綠色發(fā)展，需要繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能釋放先進(jìn)產(chǎn)能，強(qiáng)力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推動(dòng)煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制氣、煤炭分級(jí)分質(zhì)利用項(xiàng)目措施。在建設(shè)美麗中國(guó)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展背景下，煤炭工業(yè)將迎來(lái)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要機(jī)遇期。

2 開(kāi)啟綠色發(fā)展

綠色發(fā)展符合新型工業(yè)化的內(nèi)在要求和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)方向。《中國(guó)制造2025》[4]將綠色制造工程為重點(diǎn)實(shí)施的五大工程之一，部署全面推行綠色制造，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系，以加快實(shí)施傳統(tǒng)行業(yè)綠色改造升級(jí)、積極引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)綠色發(fā)展、推進(jìn)資源高效循環(huán)利用和積極構(gòu)建綠色制造體系入手，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更優(yōu)、效率更高、消耗更少、污染更小、排放更低的綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。為落實(shí)《中國(guó)制造2025》，工業(yè)和信息化部制定了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，[5]以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，緊緊圍繞能源資源利用效率和清潔生產(chǎn)水平提升，以能源利用效率顯著提升、清潔生產(chǎn)水平大幅提升、綠色制造產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、綠色制造體系初步形成為目標(biāo)，通過(guò)傳統(tǒng)工業(yè)綠色化改造為重點(diǎn)、綠色科技創(chuàng)新為支撐、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)為保障，實(shí)施綠色制造工程，加快構(gòu)建綠色制造體系，大力發(fā)展綠色制造產(chǎn)業(yè)。

面對(duì)能源資源供應(yīng)的安全、生態(tài)環(huán)境破壞和應(yīng)對(duì)溫室氣體減排等諸多問(wèn)題，使能源工業(yè)作為新型工業(yè)化的主要支撐之一，同時(shí)存在綠色發(fā)展的困境。而且伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，能源生產(chǎn)和消費(fèi)仍然在增加。面對(duì)能源資源約束日益加劇，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高能效和保障能源安全的壓力進(jìn)一步加大，能源工業(yè)發(fā)展形勢(shì)愈加嚴(yán)峻。2014年，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了我國(guó)能源安全發(fā)展的“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想，即：推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)；推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系；推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車(chē)道；全方位加強(qiáng)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放條件下能源安全。標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的新時(shí)代，也為能源工業(yè)綠色發(fā)展指明了方向。在《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》[6]中提出了“以開(kāi)源、節(jié)流、減排為重點(diǎn)，確保能源安全供應(yīng)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源體制機(jī)制，著力提高能源效率，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，著力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)能源綠色發(fā)展，著力推動(dòng)科技進(jìn)步，切實(shí)提高能源產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力?！?。

在能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的背景下，能源工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型開(kāi)啟了煤炭工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之路。《能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略（2016—2030）》[7]確定 2021—2030年，能源消費(fèi)總量控制在60億t標(biāo)準(zhǔn)煤以?xún)?nèi)，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到20%左右，天然氣占比達(dá)到15%左右，新增能源需求主要依靠清潔能源滿(mǎn)足；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放比2005年下降60%-65%，CO2排放2030年左右達(dá)到峰值并爭(zhēng)取盡早達(dá)到峰值；展望2050年，能源消費(fèi)總量基本穩(wěn)定，非化石能源占比超過(guò)50%。煤炭是我國(guó)主體能源和重要工業(yè)原料，今后仍將長(zhǎng)期發(fā)揮重要作用。實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展是我國(guó)能源工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的立足點(diǎn)[8]：通過(guò)合理布局煤炭生產(chǎn)供應(yīng)、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用和技術(shù)應(yīng)用，控制重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域煤炭消費(fèi)總量，推進(jìn)減量替代，壓減煤炭消費(fèi)。預(yù)計(jì)到2020年，煤炭消費(fèi)總量控制在42億t左右，煤炭消費(fèi)比重降至62%以?xún)?nèi)。明確的目標(biāo)對(duì)煤炭工業(yè)綠色發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

3 落實(shí)綠色發(fā)展

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是大力推動(dòng)煤炭工業(yè)健康有序均衡發(fā)展，提質(zhì)增效的重要機(jī)遇期。為使煤炭工業(yè)科學(xué)合理的優(yōu)化升級(jí)，出臺(tái)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的諸多政策措施，詳見(jiàn)表1。

通過(guò)一系列措施，我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)能調(diào)控取得了一定進(jìn)展，去產(chǎn)能工作取得明顯成效，煤炭市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)了供需基本平衡。

表1 2016-2017年我國(guó)煤炭行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策匯總

2016年，全國(guó)退出煤炭產(chǎn)能3.9億t以上，超額完成全年指標(biāo)[9]。2017年全國(guó)原煤產(chǎn)量35.2億噸，自2014年以來(lái)首次出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)；煤炭庫(kù)存恢復(fù)到正常水平，去年末重點(diǎn)煤炭企業(yè)存煤6100萬(wàn)t，同比下降27.24%。煤炭行業(yè)超額完成年初提出的1.5億t去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。2016年和2017年累計(jì)完成煤炭去產(chǎn)能5.4億t以上，已完成“十三五”8億t目標(biāo)任務(wù)的60%左右。此外，江蘇、山西、河南、重慶、甘肅等省份煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作均取得一定成效，完成或超額完成2017年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)[10][11]。2017年我國(guó)煤炭行業(yè)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)一步優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了新的進(jìn)展。煤炭產(chǎn)能利用率提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)68.2%。在68.2%的產(chǎn)能利用率中，井工礦產(chǎn)能利用率為98.7%；露天礦產(chǎn)能利用率為86.2%。[12]

受益于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不僅有產(chǎn)能利用率的提高，還有煤電聯(lián)營(yíng)及煤電一體化的迅速發(fā)展。