誰說日程安排直接關(guān)乎權(quán)利大?。?/h1>
2018-10-30 06:45
廉政瞭望 2018年10期
從 近年來披露的案例來看，通過領(lǐng)導日程安排伺機而動的現(xiàn)象逐漸增多。有些別有用心者通過出賣領(lǐng)導日程獲利，有些不法商人借助日程故意接近官員以達不可告人之目的。但隨著反腐力度的不斷加深，“親”“清”政商關(guān)系的日益鞏固，這一圍獵官員的招術(shù)也必將失靈。
那么，領(lǐng)導日程是否該保密，中外規(guī)定有何不同，如何規(guī)避通過日程安排圍獵官員？就這些問題，廉政瞭望記者采訪了多名專家。
公不公開，是個問題
廉政瞭望：在我國，哪些級別的領(lǐng)導干部會有日程安排？有沒有具體的規(guī)定或是通行的做法？
毛昭暉：我覺得涉及到日程安排的領(lǐng)導主要是廳級以上領(lǐng)導干部，或者說地方主政官員、一把手，比如某市書記、市長。像市級以下的職能部門負責人可能就不會涉及太多日程安排。
杜治洲：領(lǐng)導的日程取決于三大因素：領(lǐng)導自己的主觀意圖、上級部門或領(lǐng)導的安排和各類突發(fā)的公共事件需要。第一種是主動日程，如領(lǐng)導自主決定的調(diào)研考察等；第二種和第三種是被動日程。如根據(jù)上級調(diào)研、督導安排的陪同日程，還有為應對各類應急事件做出的日程安排。通常情況下，級別高的領(lǐng)導，主動日程相對較多，被動日程比重較少。
廉政瞭望：領(lǐng)導日程是否該保密，一般人能從領(lǐng)導日程里獲取哪些有價值的信息？
杜治洲：一般來說，領(lǐng)導日程并不是機密，個別特別的外事活動細節(jié)除外，還有當行程內(nèi)容涉及國家秘密時，領(lǐng)導日程不能公開。
誰說日程安排直接關(guān)乎權(quán)力大??？
毛昭暉：中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授
杜治洲：北京航空航天大學人文與社會科學高等研究院副院長、廉潔研究與教育中心副主任
喬新生：中南財經(jīng)政法大學社會發(fā)展研究中心主任、教授
胡光偉：四川省社科院教授
毛昭暉：領(lǐng)導日程是以公開為原則，不公開為例外。從公開透明的角度來說，可以通過公開領(lǐng)導日程的方式來提高施政效率、辦事科學性，也可以加強相關(guān)部門對領(lǐng)導干部的監(jiān)督。但是并沒有明確的規(guī)定要求公開領(lǐng)導日程，所以一些黨政機關(guān)也就習慣性地不公開。
廉政瞭望：獲取領(lǐng)導日程，通常會在哪個時間段呢？
毛昭暉：獲取領(lǐng)導日程安排分為兩個階段：第一個階段，制定日程時得到信息，可以通過一些方式把自己的想法和訴求嵌入到行程里。比如領(lǐng)導要去某地調(diào)研，可能會去一些企業(yè)，但去哪些企業(yè)領(lǐng)導可能就沒概念了。所以從企業(yè)管理者的角度來說，如果提前知道日程，和相關(guān)部門進行溝通后，把自己的企業(yè)作為其中一個點，這樣的話就能產(chǎn)生很多效果。
第二個階段是日程制定以后，在執(zhí)行過程中，根據(jù)領(lǐng)導的日程見縫插針。領(lǐng)導干部在正常的施政環(huán)境和范圍內(nèi)會比較嚴謹，一旦離開了熟悉的環(huán)境，比如從主政地到另一地開會之類的，環(huán)境變了，內(nèi)心可能會放松一點。這時一些別有用心者就會見縫插針，找準領(lǐng)導的碎片時間，實際上是為尋租提供了機會。
廉政瞭望：這樣看來，領(lǐng)導日程實際上還是有很多尚未公開，那他們的日程又是從哪些渠道泄露出去的呢？
胡光偉：領(lǐng)導秘書、秘書處、辦公廳、駕駛員、家屬，這些渠道都可能外泄。
毛昭暉：還有接待單位、安保部門、會議主辦方等等。上級領(lǐng)導要到下級單位去視察，那么接待單位或是安保部門就會提前得到一些領(lǐng)導日程的不完整信息。比如只知道部委領(lǐng)導要來了，或者省領(lǐng)導要來了，但具體是誰，他們不清楚。但這種信息，有意識地去判斷和分析，會得出一些真實的信息。
反映正常訴求也有可能“搭便車”
廉政瞭望：除了公務日程安排，一些領(lǐng)導的私人行程是否也能算作領(lǐng)導日程的一部分？
毛昭暉：我們討論的領(lǐng)導日程安排指的是公務活動，或者跟公務活動相關(guān)的涉及到生活、住宿、交通這方面的活動。領(lǐng)導的私人活動應該不納入領(lǐng)導日程里面，私人活動很多領(lǐng)導自己都會保密?，F(xiàn)在的領(lǐng)導很謹慎，有些私人活動都不會帶秘書。
廉政瞭望：了解領(lǐng)導日程安排之后，有沒有一些正向的積極的作用呢？
杜治洲：有助于讓公眾知曉政府工作情況，滿足公眾的知情權(quán)，方便群眾監(jiān)督政府官員，也拉近了干群關(guān)系。國內(nèi)部分地方政府開始向公眾公開領(lǐng)導日程安排。
毛昭暉：從一些企業(yè)角度來講，了解領(lǐng)導日程并不是想要獲取法外利益，可能是一些正常訴求通過正常途徑難以實現(xiàn)，其實不光是企業(yè)，包括地方政府、下級部門等都很關(guān)心領(lǐng)導日程安排。提前了解這一情況，對企業(yè)或者下級部門發(fā)展有一定促進作用。但正常訴求的反映過程中也有可能出現(xiàn)一些“搭便車”的事情，把個人訴求或者非正常訴求都混在一起，這就是公私不分了。
廉政瞭望：在國外，官員的日程安排是怎么規(guī)定的呢？
胡光偉：總的來說，國外官員日程公開的比較多。正因為他們的日程并不神秘，老百姓想知道都可以通過一些公開途徑獲悉，所以國外很多老百姓對官員的日程安排其實是不太關(guān)心的。但是涉及到軍事、國防、秘密之類的日程安排，國外也是保密的。
毛昭暉：有些國家的政務官不僅會公開公務活動，也會把私人行程對外公開。從某種意義上來說，是為了選舉，作為一名政務官、一地主要官員，他們會全方位、甚至24小時公開，取信于選民。在中國，領(lǐng)導8小時以外的時間主要還是屬于個人活動時間。
更需警惕“你情我愿”式腐敗
廉政瞭望：如何看待通過領(lǐng)導日程對其圍獵這一現(xiàn)象？
胡光偉：不是圍獵官員，是圍獵官員手中的權(quán)力。除了別有用心之人想要通過領(lǐng)導日程摸清領(lǐng)導的喜好外，另一對象也要引起關(guān)注，就是領(lǐng)導自己，他故意把行程泄露出去，以謀求尋租機會。舉個很簡單的例子，官員高消費之后，打個電話告訴相關(guān)人他在哪里，說白了就是叫別人來買單。
毛昭暉：這種現(xiàn)象是對公共權(quán)力正常運行的一種嚴重破壞，其本質(zhì)是一種腐敗行為。這里還需重視另一個問題，實際上有很多領(lǐng)導也是你情我愿。
某些企業(yè)家或者資本集團的能量很大，很有可能上到中央下到地方都有千絲萬縷的關(guān)系，不少領(lǐng)導有需求，而這些人能為領(lǐng)導提供一些新的圈子，甚至提供權(quán)權(quán)交易的機會，扮演“掮客”角色。在這些人面前，有些地方領(lǐng)導還要依托他們來實現(xiàn)政治發(fā)展的訴求，所以就會無意識透露或者是主動告知中間人自己的日程安排。
廉政瞭望：怎樣規(guī)避這種圍獵現(xiàn)象？
毛昭暉：核心是權(quán)力制衡。為什么要了解領(lǐng)導日程，因為領(lǐng)導權(quán)力太大了，尤其是一些一把手的權(quán)力。這種權(quán)力是對整個政治經(jīng)濟社會資源的全方位控制，只能說領(lǐng)導的權(quán)力小了，日程就不那么重要了。
從微觀層面來講，領(lǐng)導的政務活動要做到公開透明，就應該有個過程監(jiān)督。比如新加坡實行的日常行為報告制度，官員24小時的活動都要記錄，之后交給上級領(lǐng)導，領(lǐng)導看完之后發(fā)現(xiàn)一些問題或是疑慮就會與官員交流，如果問題嚴重，就會交給相關(guān)調(diào)查部門。我國目前強調(diào)過程監(jiān)督，可以效仿這種日常報告制度，形成一種壓力機制，讓官員在日?；顒又猩饔脵?quán)力。
喬新生：各級領(lǐng)導干部出行必須事先公開，接受人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾，但不要擾民，到下級視察工作，應當按照程序規(guī)則，不能夠打亂下級機關(guān)的工作節(jié)奏。
杜治洲：還要在全社會進行廉潔教育，促進廉潔社會風尚的形成，降低公眾對腐敗的容忍度，使通過領(lǐng)導日程圍獵官員的現(xiàn)象沒有生存的土壤。
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毛昭暉：我覺得涉及到日程安排的領(lǐng)導主要是廳級以上領(lǐng)導干部，或者說地方主政官員、一把手，比如某市書記、市長。像市級以下的職能部門負責人可能就不會涉及太多日程安排。
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毛昭暉：獲取領(lǐng)導日程安排分為兩個階段：第一個階段，制定日程時得到信息，可以通過一些方式把自己的想法和訴求嵌入到行程里。比如領(lǐng)導要去某地調(diào)研，可能會去一些企業(yè)，但去哪些企業(yè)領(lǐng)導可能就沒概念了。所以從企業(yè)管理者的角度來說，如果提前知道日程，和相關(guān)部門進行溝通后，把自己的企業(yè)作為其中一個點，這樣的話就能產(chǎn)生很多效果。
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廉政瞭望：這樣看來，領(lǐng)導日程實際上還是有很多尚未公開，那他們的日程又是從哪些渠道泄露出去的呢？
胡光偉：領(lǐng)導秘書、秘書處、辦公廳、駕駛員、家屬，這些渠道都可能外泄。
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反映正常訴求也有可能“搭便車”
廉政瞭望：除了公務日程安排，一些領(lǐng)導的私人行程是否也能算作領(lǐng)導日程的一部分？
毛昭暉：我們討論的領(lǐng)導日程安排指的是公務活動，或者跟公務活動相關(guān)的涉及到生活、住宿、交通這方面的活動。領(lǐng)導的私人活動應該不納入領(lǐng)導日程里面，私人活動很多領(lǐng)導自己都會保密?，F(xiàn)在的領(lǐng)導很謹慎，有些私人活動都不會帶秘書。
廉政瞭望：了解領(lǐng)導日程安排之后，有沒有一些正向的積極的作用呢？
杜治洲：有助于讓公眾知曉政府工作情況，滿足公眾的知情權(quán)，方便群眾監(jiān)督政府官員，也拉近了干群關(guān)系。國內(nèi)部分地方政府開始向公眾公開領(lǐng)導日程安排。
毛昭暉：從一些企業(yè)角度來講，了解領(lǐng)導日程并不是想要獲取法外利益，可能是一些正常訴求通過正常途徑難以實現(xiàn)，其實不光是企業(yè)，包括地方政府、下級部門等都很關(guān)心領(lǐng)導日程安排。提前了解這一情況，對企業(yè)或者下級部門發(fā)展有一定促進作用。但正常訴求的反映過程中也有可能出現(xiàn)一些“搭便車”的事情，把個人訴求或者非正常訴求都混在一起，這就是公私不分了。
廉政瞭望：在國外，官員的日程安排是怎么規(guī)定的呢？
胡光偉：總的來說，國外官員日程公開的比較多。正因為他們的日程并不神秘，老百姓想知道都可以通過一些公開途徑獲悉，所以國外很多老百姓對官員的日程安排其實是不太關(guān)心的。但是涉及到軍事、國防、秘密之類的日程安排，國外也是保密的。
毛昭暉：有些國家的政務官不僅會公開公務活動，也會把私人行程對外公開。從某種意義上來說，是為了選舉，作為一名政務官、一地主要官員，他們會全方位、甚至24小時公開，取信于選民。在中國，領(lǐng)導8小時以外的時間主要還是屬于個人活動時間。
更需警惕“你情我愿”式腐敗
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毛昭暉：核心是權(quán)力制衡。為什么要了解領(lǐng)導日程，因為領(lǐng)導權(quán)力太大了，尤其是一些一把手的權(quán)力。這種權(quán)力是對整個政治經(jīng)濟社會資源的全方位控制，只能說領(lǐng)導的權(quán)力小了，日程就不那么重要了。
從微觀層面來講，領(lǐng)導的政務活動要做到公開透明，就應該有個過程監(jiān)督。比如新加坡實行的日常行為報告制度，官員24小時的活動都要記錄，之后交給上級領(lǐng)導，領(lǐng)導看完之后發(fā)現(xiàn)一些問題或是疑慮就會與官員交流，如果問題嚴重，就會交給相關(guān)調(diào)查部門。我國目前強調(diào)過程監(jiān)督，可以效仿這種日常報告制度，形成一種壓力機制，讓官員在日?；顒又猩饔脵?quán)力。
喬新生：各級領(lǐng)導干部出行必須事先公開，接受人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導干部密切聯(lián)系群眾，但不要擾民，到下級視察工作，應當按照程序規(guī)則，不能夠打亂下級機關(guān)的工作節(jié)奏。
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