尤梓

張 志炎，南京市委原書記楊衛(wèi)澤的秘書，近日被披露向地產(chǎn)商趙晉提供楊衛(wèi)澤日程安排信息謀利，引起輿論關(guān)注，順帶帶火了“領(lǐng)導(dǎo)日程”這個(gè)詞。

領(lǐng)導(dǎo)日程是官場(chǎng)的稀缺資源，儲(chǔ)存著大量的權(quán)力和能量，自有其開(kāi)發(fā)利用的“使用價(jià)值”，也就難免被秘書、司機(jī)等領(lǐng)導(dǎo)身邊人待價(jià)而沽。張志炎這樣直接販賣日程的手法，算是“比較簡(jiǎn)單粗暴”的，更惡劣的是像王傳東那樣，影響或者改變領(lǐng)導(dǎo)日程。

王傳東當(dāng)了安徽淮南市委原書記陳世禮近5年的秘書，其間就利用特殊地位，直接改變陳世禮日程安排，安排他人與陳世禮見(jiàn)面，7次收了近50萬(wàn)元。

所以說(shuō)日程安排的主角是領(lǐng)導(dǎo)干部，但他們能做幾分主，還真說(shuō)不定。

“不上紙的日程”

張南直接服務(wù)一地級(jí)市市委常委，常委沒(méi)有專職秘書，但他干的基本是專職秘書的事。他告訴筆者，“日程的說(shuō)法有點(diǎn)企業(yè)化，太正式，他們習(xí)慣叫工作安排?！?/p>

基本上每月初領(lǐng)導(dǎo)班子都會(huì)召開(kāi)一次會(huì)議，在會(huì)上梳理一下這一個(gè)月有哪些重點(diǎn)工作，哪些需要主要領(lǐng)導(dǎo)參加，哪些班子成員負(fù)責(zé)?！澳憧春芏嘞到y(tǒng)內(nèi)的人習(xí)慣說(shuō)‘提上日程、擺上重要行程，就是這個(gè)意思。提上日程就是已經(jīng)基本確定領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可了要做這事了?！?/p>

梳理完后，接下來(lái)就是辦公室或者說(shuō)秘書的事，一般會(huì)有一個(gè)人或者一個(gè)小團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排領(lǐng)導(dǎo)的行程。“每個(gè)月有一個(gè)大致的安排，比較粗略。每周四、周五辦公室又會(huì)根據(jù)這個(gè)月工作進(jìn)度，再安排一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)每周的工作安排。這個(gè)就比較細(xì)了，但也不會(huì)像電視或者小說(shuō)里那樣細(xì)致?！?/p>

也有細(xì)致的。地方一把手的日程，或者具體調(diào)研等外出的活動(dòng)行程，都比較細(xì)致?！坝绕涫鞘舜笾?，有些調(diào)研，辦公室為什么要提前開(kāi)車走一遍呢，就是測(cè)算路上的時(shí)間，好安排行程?！?/p>

“不要把日程安排得太滿，這是第一原則。”張南根據(jù)多年經(jīng)驗(yàn)觀察稱，除非特別情況，一般地方領(lǐng)導(dǎo)日程安排到七八分就行了，應(yīng)該給一些意外情況或者處理文件等留下空間。

他同事曾服務(wù)過(guò)一名領(lǐng)導(dǎo)，在安排日程時(shí)太過(guò)詳細(xì)。領(lǐng)導(dǎo)拿著日程單子就對(duì)辦公室開(kāi)玩笑說(shuō)：“你都把我安排完了，我還做什么呢。”

留下一定空間本身沒(méi)有問(wèn)題，但也為秘書“安排”領(lǐng)導(dǎo)留下了空間?！坝行┎皇鞘孪劝才诺牟块T或者人員，部分就是由這些人提前與秘書溝通、約好，見(jiàn)縫插針地去匯報(bào)工作或者請(qǐng)示商量其他事情?！?/p>

張南稱這個(gè)是“不上紙的日程”，也是最關(guān)鍵、變化最大的日程，有時(shí)候只有秘書才掌握?！懊恐苋粘逃赊k公室、分管領(lǐng)導(dǎo)等小范圍研究擬定，再報(bào)給主要領(lǐng)導(dǎo)同意，不然就是‘紙上談兵了。每日日程一般會(huì)在早上或者提前一天下午報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)，有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)會(huì)調(diào)整。不過(guò)‘不上紙的日程就只有秘書隨機(jī)應(yīng)變請(qǐng)示匯報(bào)調(diào)整了。至于八小時(shí)之外的日程安排，基本就只有領(lǐng)導(dǎo)非常信任的人才能掌握了。”

“主動(dòng)行程看官員職級(jí)”

在古代，安排好的日程調(diào)整是比較忌諱的事。清朝著名的幕僚汪輝祖就說(shuō)過(guò)，“而宴起晝寢，以至示期常改，審案不結(jié)，判稿遲留，批詞濡滯，前后左右之人，皆足招搖滋事，勢(shì)必不清，何慎之有？”官員很晚才起床上班，白天睡大覺(jué)，安排的日程經(jīng)常改變，審理的案件長(zhǎng)時(shí)期不能結(jié)案，前后左右的人都可以招搖生事，這樣，勢(shì)必做不到“清廉”，也談不到“謹(jǐn)慎”。

現(xiàn)代當(dāng)然不一樣。溝通更便捷，影響日程的情況往往就越多。

李富民在市縣辦公室都工作過(guò)，他把領(lǐng)導(dǎo)的行程分為“主動(dòng)行程”與“被動(dòng)行程”兩種?！案鶕?jù)上級(jí)調(diào)研、考察、督導(dǎo)、檢查安排等建議相應(yīng)級(jí)別或職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)陪同的，參加各種會(huì)議的等等都是被動(dòng)行程?！?/p>

現(xiàn)在這類活動(dòng)都會(huì)提前通知，他最怕的是“臨時(shí)起意”和“預(yù)先安排”?！坝写闻憧h長(zhǎng)下去調(diào)研，本來(lái)兩天的活動(dòng)，第一天上午縣長(zhǎng)就被市委領(lǐng)導(dǎo)叫走了。怎么辦，只有把副縣長(zhǎng)請(qǐng)過(guò)來(lái)頂起。”

“預(yù)先安排”基本是定了這段時(shí)間要做什么事情，但一把手的日程還沒(méi)有最后定下來(lái)，辦公室通常會(huì)安排一個(gè)時(shí)間，“留下一個(gè)口子，叫‘初定什么什么時(shí)候。這對(duì)下面和班子成員的日程安排就有些頭痛?！?/p>

不過(guò)，一把手的日程并不是絕對(duì)會(huì)影響班子其他成員的?！坝行┨貏e重大活動(dòng)，班子成員需要配合一把手進(jìn)行調(diào)整，但有些班子

成員比較強(qiáng)勢(shì)或者相關(guān)安排更加重要，也會(huì)順著自己的日程走。”

一名體制內(nèi)的人講了當(dāng)?shù)匾患?，有次一名市委班子成員被問(wèn)及日程安排時(shí)，該班子成員說(shuō)要先看看一把手的安排，自己才能定下來(lái)。這事成為當(dāng)?shù)毓賵?chǎng)一個(gè)段子。

中國(guó)社科院曾發(fā)布過(guò)一個(gè)報(bào)告，分析縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作狀況，發(fā)現(xiàn)他們被動(dòng)行程占了很大一部分。“上面千條線，下面一根針”，重大自然災(zāi)害、信訪維穩(wěn)工作、各類糾紛以及日常各項(xiàng)工作考核等，幾乎占據(jù)了這些縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的大半行程，全天候工作、“通宵”“白加黑”“5加2”對(duì)于他們來(lái)說(shuō)并不陌生。

“從主動(dòng)行程多少，就可以看出官員級(jí)別與職務(wù)?！睆埬闲ΨQ，主動(dòng)行程比較多的，要么是一把手，要么是職能相對(duì)少的部門，相反亦然。

在主動(dòng)行程上，領(lǐng)導(dǎo)時(shí)常會(huì)增加或取消，有時(shí)就連秘書也不能完全掌握，時(shí)間一長(zhǎng)，就容易成為糊涂賬。有些地方則會(huì)每天編制相關(guān)內(nèi)部通報(bào)，既是忠實(shí)詳細(xì)地記錄領(lǐng)導(dǎo)們實(shí)際的活動(dòng)安排，也可以摸索一些領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)格，為今后編制日程做借鑒。

日程是工具，不是程序

“不該我知道的，我絕對(duì)不會(huì)主動(dòng)去打聽(tīng)。”李富民對(duì)此有過(guò)深刻教訓(xùn)。他辦公室一名新人比較喜歡打聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)日程安排，“一次兩次還好，多了就被領(lǐng)導(dǎo)知道了，專門安排分管領(lǐng)導(dǎo)找他談了一次話?！?/p>

不了解領(lǐng)導(dǎo)日程也可能比較麻煩，尤其是遇到對(duì)接待工作比較在意的。一名體制內(nèi)人士告訴筆者，十八大前某地因?yàn)椴涣私馊粘?，接待有所不適，去調(diào)研的廳級(jí)干部拂袖而去，當(dāng)?shù)睾芏喙ぷ鞫际艿接绊憽?/p>

現(xiàn)在一個(gè)地方、機(jī)關(guān)也會(huì)公布一些領(lǐng)導(dǎo)的日程安排，甚至?xí)诰W(wǎng)上向社會(huì)公布。比如武漢的洪山區(qū)，從去年1月開(kāi)始起推行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作網(wǎng)上公示制度。這個(gè)制度要求區(qū)“四大家”領(lǐng)導(dǎo)干部，每天下班前將第二天的重要工作、活動(dòng)進(jìn)行報(bào)備，由辦公室工作人員整理后，向區(qū)城市數(shù)字化服務(wù)中心報(bào)送，統(tǒng)一在區(qū)政府網(wǎng)站醒目位置公示。

據(jù)說(shuō)目的是為了讓人民群眾及時(shí)了解區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的去向，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，也強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自我監(jiān)督，提高辦事效率和為民服務(wù)質(zhì)量。

不過(guò)很可惜，目前洪山區(qū)政府網(wǎng)站上已經(jīng)把這個(gè)取消了。即便之前公示的時(shí)候，也類似“1月5日8：00，調(diào)研創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展；14：30，區(qū)政府常務(wù)會(huì)”這樣比較簡(jiǎn)單。

數(shù)名體制內(nèi)的人員稱，這只是簡(jiǎn)單的取消公示，機(jī)關(guān)內(nèi)部早就有了，更多是為了方便工作。“大事小事都要請(qǐng)示匯報(bào)簽字，送文件總得知道領(lǐng)導(dǎo)在哪里吧。很多時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)到外面去了，文件又很急，還得開(kāi)車甚至‘打飛的送過(guò)去?！?/p>

對(duì)于這種日程化的工作，有些領(lǐng)導(dǎo)也會(huì)覺(jué)得難受，抱怨說(shuō)，如今公務(wù)實(shí)在多，整天只能隨著辦公室安排的日程轉(zhuǎn)，成為程序的“機(jī)器人”；一切按日程工作，一切也為日程而工作；離開(kāi)日程安排，我們既不能干其他事，也沒(méi)有時(shí)間干別的事……還有些官員，離了日程安排，就不知道該做什么了。

官員辦事要有一定的日程安排，要按一定的程序規(guī)定工作，這是正常的、必然的。但是，如果一整天的公務(wù)活動(dòng)全部被日程塞滿，完全被泡在被動(dòng)日程中，那么，官員的日常工作就演變?yōu)槿粘袒?、程式性的行政生活。?duì)于這部分官員來(lái)說(shuō)，要么他們不再需要思想，不再需要?jiǎng)?chuàng)新，不再需要靈活地處理事務(wù)，一切只需“埋單”辦事；要么他們?cè)陂_(kāi)會(huì)的時(shí)候批文件、批文件的時(shí)候接待，如此顛三倒四，工作效率也就難保證了。