張婷婷

【摘 要】為加快實(shí)現(xiàn)我國從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要盡快適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，深化農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。論文以黑龍江省為主要研究對(duì)象，在闡述推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上，分析了金融推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革舉足輕重的作用，提出了金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點(diǎn)建議。

【Abstract】In order to speed up the transformation of China from a large agricultural country to a powerful agricultural country， the rural financial institutions should adapt to the economic trend in the new normal， deepen the innovation of rural financial services and promote the supply side structural reform of agriculture. Taking Heilongjiang province as the research object， and on the basis of expounding the necessity and urgency of promoting the supply side structural reform of agriculture， the paper analyzes the important role of finance in promoting the supply side structural reform of agriculture， and puts forward some suggestions on financial support for supply side structural reform of agriculture.

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；黑龍江??；金融支持

【Keywords】structural reform on the supply side of agriculture； Heilongjiang province； financial support

【中圖分類號(hào)】F3 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2018）07-0062-03

1 引言

2015年12月24日的中央農(nóng)村工作會(huì)議上第一次提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，這是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措之一，也是“十三五”期間“三農(nóng)”發(fā)展的總體基調(diào)。2016年的中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，要堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢固樹立強(qiáng)烈的短板意識(shí)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)拉長農(nóng)業(yè)這條“四化同步”的短腿、補(bǔ)齊農(nóng)村這塊全面小康的短板、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革[1]。2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》，強(qiáng)調(diào)必須順應(yīng)新形勢(shì)新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作重心，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面。2018年中央一號(hào)文件關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見，鄉(xiāng)村振興也是建立在提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量的前提之上的。

2 農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題及農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的必要性

2.1 糧食庫存過多

2017年我國大豆進(jìn)口高達(dá)9542萬噸，占糧食進(jìn)口總量的70%以上。但同時(shí)，玉米庫存積壓較為嚴(yán)重。現(xiàn)在的問題是，某些農(nóng)產(chǎn)品需要大量進(jìn)口，另一些農(nóng)產(chǎn)品卻存在大量積壓。如何調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)是首要的任務(wù)。這就迫切要求“去庫存”，即降低玉米等個(gè)別農(nóng)產(chǎn)品的庫存積壓，這是進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)[2]。

2.2 生產(chǎn)成本過高

大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本普遍比國外高，再加上海運(yùn)費(fèi)用和關(guān)稅保護(hù)門檻的降低低等因素，使得國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格比進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格還要高。過高的糧食生產(chǎn)成本，在國際市場上沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，我國農(nóng)產(chǎn)品的出口造成了負(fù)面影響，進(jìn)而不利于農(nóng)民收入的增長。這就要“降成本”，即通過規(guī)模經(jīng)營等降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

2.3 資源環(huán)境透支

我國化肥、農(nóng)藥的利用率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)水土資源污染比較嚴(yán)重。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大農(nóng)作物的化肥利用率為37.8%、農(nóng)藥利用率為38.8%。與一些歐美發(fā)達(dá)國家相比，比率較低，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。這就迫切要求“補(bǔ)短板”[3]，即補(bǔ)上農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板，這是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)。

2.4 農(nóng)村金融供給不足

農(nóng)村金融存在的主要問題是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面低，農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，農(nóng)村信貸資金投入不夠，沒有建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，沒有形成良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。其中，“貸款難”的原因主要是農(nóng)民缺乏抵押擔(dān)保品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，銀行放貸意愿不強(qiáng)?；ヂ?lián)網(wǎng)金融與現(xiàn)代農(nóng)村的融合發(fā)展比較緩慢。

3 金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是要提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率，促使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、供給結(jié)構(gòu)合理、供給質(zhì)量過硬，“去庫存、降成本、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的改革過程需要資金的支持，需要農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的支持，同時(shí)也為金融業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。加快推進(jìn)金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能形成實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與金融轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙贏局面。

金融在支持“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”時(shí)，應(yīng)在踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新投融資機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的金融支持。

本文將以黑龍江省為例，探討金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有效途徑和出路，對(duì)加大金融服務(wù)支持力度、配合推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興展開探討并提出有效的措施。

4 黑龍江省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。黑龍江省按照中央部署，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。全省上下綜合施策、多點(diǎn)發(fā)力，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)、持續(xù)向好。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2017年全國糧食產(chǎn)量公告，黑龍江糧食產(chǎn)量達(dá)到1203.8億斤，繼續(xù)保持全國第一，實(shí)現(xiàn)“14連豐”，成為保障國家糧食安全的壓艙石。

2017年，黑龍江省對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效調(diào)整，為減少玉米庫存積壓，調(diào)減玉米種植面積1480萬畝，改種蔬菜、雜糧、雜豆等高效高值作物，面積達(dá)1741萬畝，既實(shí)現(xiàn)了“去庫存”的目標(biāo)，又增強(qiáng)了農(nóng)產(chǎn)品多元供給，同時(shí)也增加了農(nóng)民收入。黑龍江省創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，2017年全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突破20萬個(gè)，農(nóng)民合作社由2011年2.1萬個(gè)發(fā)展至2017年上半年的9.6萬個(gè)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社1400個(gè)。同時(shí)，黑龍江省穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)了土地更大面積的流轉(zhuǎn)和更大規(guī)模的經(jīng)營。此外，推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，確定“兩牛一豬”為畜牧業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，截至2017年6月，全省新建了146個(gè)三百頭以上規(guī)模的奶牛場、210個(gè)三百頭以上規(guī)模的肉牛場、197個(gè)三千頭以上規(guī)模的生豬場，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)1854.8億元的產(chǎn)值。

5 黑龍江省金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效

黑龍江省在金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，全面推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，通過制定下發(fā)一系列金融支農(nóng)政策措施，靈活運(yùn)用各類貨幣信貸政策工具，不斷加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，為推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了重要的金融支持。

5.1 全省涉農(nóng)貸款、再貸款規(guī)模逐年增長

全省金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款余額穩(wěn)步增長，年均增長率達(dá)到 15.37%。強(qiáng)化支農(nóng)再貸款管理，合理確定再貸款限額的使用期限，有效引導(dǎo)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)降低貸款利率水平，切實(shí)降低廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營成本。投放更多信貸資金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。搭建銀企（農(nóng)）對(duì)接平臺(tái)，建立幫扶對(duì)子，深入開展農(nóng)機(jī)合作社示范社、規(guī)范社金融扶持工作。全省金融機(jī)構(gòu)累計(jì)與115家農(nóng)機(jī)合作社開展了785次融資對(duì)接，累計(jì)落實(shí)授信資金3.03億元。

5.2 全面開展“兩權(quán)”、活體畜禽抵押貸款

建立“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，完善“兩權(quán)”抵押貸款信貸管理制度。2017年，完成了15個(gè)試點(diǎn)承包土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記，并發(fā)放承包土地經(jīng)營權(quán)抵押的貸款79.55億元，完成了3個(gè)試點(diǎn)房屋所有權(quán)的確權(quán)頒證，并發(fā)放農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款4.44億元?；铙w畜禽抵押貸款業(yè)務(wù)覆蓋6個(gè)地市的10個(gè)縣（區(qū)）152戶養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營主體，貸款余額達(dá)3.97億元，比年初增長0.4億元，增長11.2%。

5.3 積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、服務(wù)方式

為了進(jìn)一步解決農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴問題，黑龍江省注資60.5億成立了農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供單款擔(dān)保。農(nóng)村信用社、哈爾濱銀行、龍江銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為“玉米改大豆”輪作試點(diǎn)提供5億專項(xiàng)貸款支持，為馬鈴薯種薯繁育基點(diǎn)提供7.6億綜合授信。新型抵押擔(dān)保貸款、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈貸款、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押貸款等業(yè)務(wù)快速發(fā)展，各類創(chuàng)新信貸產(chǎn)品余額近8億元。

5.4 大力支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是提高農(nóng)產(chǎn)品的供給質(zhì)量，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。全省金融機(jī)構(gòu)大力支持綠色農(nóng)業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)。浦發(fā)銀行主動(dòng)收集綠色食品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)信息，主動(dòng)獲取綠色食品行業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)信息，積極為相關(guān)企業(yè)提供信貸支持。黑龍江省農(nóng)信社對(duì)綠色食品行業(yè)企業(yè)開展綜合授信，對(duì)綠色食品企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，對(duì)信用級(jí)別高的客戶給予信貸傾斜和利率優(yōu)惠。

6 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革存在的問題

目前，黑龍江省農(nóng)村金融仍存在著信貸資金供給不充足、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全、金融生態(tài)環(huán)境不完善等諸多難題，需要全省金融業(yè)以更加創(chuàng)新的思維，更加務(wù)實(shí)的行動(dòng)來加以解決。

6.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴

農(nóng)業(yè)主體，尤其是新型農(nóng)業(yè)主體資產(chǎn)較少，能夠成為抵押物的資產(chǎn)更少，且如廠房、農(nóng)機(jī)具等大部分資產(chǎn)變現(xiàn)能力較差，以抵押擔(dān)保方式獲取信貸資金的能力不足；農(nóng)地抵押融資價(jià)值難以充分實(shí)現(xiàn)，也增加了貸款難度。目前，農(nóng)戶貸款利率9.21%，高于全部貸款利率2.31個(gè)百分點(diǎn)，主要是省農(nóng)信社等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)多，經(jīng)營費(fèi)用較大，且其資金運(yùn)營成本達(dá)5.3%，由此導(dǎo)致農(nóng)戶的貸款利率難以降低，這也是全省貸款利率高于全國貸款利率的主要原因。

6.2 農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏創(chuàng)新

一是國有大型商業(yè)銀行，由于決策鏈條長、對(duì)信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度較低、缺乏創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制等原因，缺乏農(nóng)村金融創(chuàng)新。其中，農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款、集體林權(quán)抵押等業(yè)務(wù)基本由地方法人金融機(jī)構(gòu)開展，國有大中型商業(yè)銀行少有涉及。二是農(nóng)戶小額保險(xiǎn)保證貸款、農(nóng)業(yè)訂單質(zhì)押融資等貸款品種業(yè)務(wù)量占比不到 1%。三是農(nóng)業(yè)科技貸款比重太低，這不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)研究與創(chuàng)新發(fā)展，嚴(yán)重阻礙農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣和新產(chǎn)品的普及，從根本上制約農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

6.3 農(nóng)村信用體系不健全

農(nóng)村信用體系建設(shè)是一項(xiàng)長期的、系統(tǒng)的工程，需要政府部門、人民銀行、商業(yè)銀行、企業(yè)、農(nóng)戶等各方面的共同協(xié)調(diào)配合，其中信息的采集、更新和共享是信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，縣域涉農(nóng)非銀行信息的準(zhǔn)確性和全面性較難保證。大部分地區(qū)財(cái)稅政策保障機(jī)制、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制落實(shí)不到位，導(dǎo)致部分縣（市）農(nóng)村信用體系建設(shè)工作進(jìn)展緩慢甚至停滯不前。

6.4 農(nóng)村基礎(chǔ)制度不完善

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要更多的資金支持，但更多的貸款發(fā)放需要更多擔(dān)保方式。黑龍江省金融機(jī)構(gòu)在推行“兩權(quán)”抵押貸款、活體畜禽抵押抵款、畜牧養(yǎng)殖場區(qū)及地上建筑物抵押貸款、林權(quán)抵押貸款、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款等信貸產(chǎn)品的同時(shí)，需要相關(guān)基礎(chǔ)制度進(jìn)行配套改革，需要相關(guān)部門在確權(quán)登記、監(jiān)督管理、價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)處置等方面制定和改革相關(guān)政策和制度。

7 黑龍江省農(nóng)村金融支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)策建議

7.1 增加農(nóng)村金融供給

要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融體系，增加農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置，形成層次多、覆蓋廣的農(nóng)村金融體系；大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立；增加金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信貸投入，重點(diǎn)加大對(duì)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等信貸投放力度；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈金融發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)、全過程的有機(jī)結(jié)合。

7.2 創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品

農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供個(gè)性化的融資方案；農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以依托銀行間債券市場進(jìn)行公開或私募發(fā)行債券進(jìn)行直接融資；開展過橋貸款、銀團(tuán)貸款等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；推廣“兩權(quán)”、活體畜禽、農(nóng)機(jī)具等抵押貸款，存貨、訂單等質(zhì)押貸款，應(yīng)收賬款融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技金融、農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融、“農(nóng)村電商+信貸”等創(chuàng)新模式。

7.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)制度建設(shè)

國家和地方政府要出臺(tái)各類稅收優(yōu)惠政策，大力扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。健全農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)審核、登記、評(píng)估、交易等服務(wù)，建立相應(yīng)的基礎(chǔ)制度和配套服務(wù)。為加快“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的推廣，要加快推進(jìn)“兩權(quán)”確權(quán)登記辦證工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，開設(shè)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害信貸損失保險(xiǎn)等有效控制風(fēng)險(xiǎn)的模式。

7.4 建設(shè)農(nóng)村信用環(huán)境

大力推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，分層次進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、更新和應(yīng)用，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社等各類新型農(nóng)村經(jīng)營主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，根據(jù)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的評(píng)定結(jié)果，金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行授信或開展聯(lián)合授信。建立信用懲戒機(jī)制和機(jī)構(gòu)，制定失信約束制度，追償銀行不良貸款和懲治惡意逃債行為，凈化和健全農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

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