張思琪

摘 要：為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，部署“十三五”國際科技創(chuàng)新合作，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，科技部大力推進(jìn)國際科技合作基地建設(shè)，利用國內(nèi)外科技資源增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮基地對(duì)領(lǐng)域和區(qū)域國際科技合作的引領(lǐng)和示范作用。文章在分析陜西省國際科技合作基地建設(shè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出陜西開展國際科技合作基地建設(shè)的政策建議。

關(guān)鍵詞：陜西；國際科技合作基地；現(xiàn)狀分析；政策建議

中圖分類號(hào)：G322.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2018）19-0206-02

1 引言

隨著科技的迅猛發(fā)展，科技合作成為科學(xué)研究和工程技術(shù)發(fā)展的重要途徑。世界經(jīng)濟(jì)的全球化、創(chuàng)新資源和創(chuàng)新活動(dòng)的國際化，促使開展國際科技合作的需求更明顯。如何有效開展國家和地區(qū)間科技合作、促進(jìn)自身利益最大化是各國家和地區(qū)面臨的重要課題。

陜西是科技大省，科技資源富集，眾多的高校、科研院所、軍工企業(yè)、工程中心、實(shí)驗(yàn)室及科技人員形成了門類齊全的科研體系和人才體系，科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)明顯。陜西還是國家“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)，“新絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶的橋頭堡，西部科學(xué)發(fā)展的新引擎和內(nèi)陸開放的新高地。陜西具備良好的對(duì)外科技合作基礎(chǔ)來建設(shè)高水平、有成效的國際科技合作基地（以下簡稱“國合基地”），助力陜西自主創(chuàng)新能力的提高。

國家科技部自2007年啟動(dòng)了國際科技合作基地認(rèn)定工作，作為推動(dòng)對(duì)外科技合作，實(shí)踐自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的重要舉措。但是陜西省省級(jí)國合基地的認(rèn)定工作起步較晚，尚未建立成體系的基地建設(shè)、評(píng)估和考核辦法，因此開展加強(qiáng)國合基地建設(shè)的討論與研究就顯得非常必要。

2 陜西省國際科技合作基地發(fā)展及建設(shè)的現(xiàn)狀

自2014年陜西開始認(rèn)定省級(jí)國際科技合作基地以來，國合基地在推動(dòng)我省國際科技合作、增強(qiáng)科技實(shí)力及創(chuàng)新能力方面起到了重要的作用。截止目前，陜西共有71家省級(jí)國合基地（其中12家同時(shí)為國家級(jí)國合基地）。在陜國合基地專業(yè)領(lǐng)域分布情況詳見表1。

按照國合基地依托單位性質(zhì)分類，陜西省省級(jí)國合基地主要分布在高等院校，其次是國有企業(yè)，分布比例詳見表2。

為突出國際科技合作的特點(diǎn)，不同類型的國合基地均采用“分類認(rèn)定，統(tǒng)一管理”的認(rèn)定和管理原則，并由陜西省科學(xué)技術(shù)廳對(duì)全省各類省級(jí)國合基地進(jìn)行統(tǒng)一管理。在陜國合基地類型分布情況詳見表3。

在陜國合基地聚集了依托單位的國際科技合作資源，代表了依托單位的國際科技合作能力，在全省的國際科技合作中凸顯了綜合示范作用，把陜西的國際科技合作工作提升到了一個(gè)新的水平。各基地在發(fā)展建設(shè)中，堅(jiān)持與境外高校及研發(fā)機(jī)構(gòu)開展富有成效的實(shí)質(zhì)性合作，積極推動(dòng)聯(lián)合研發(fā)、人才引進(jìn)和學(xué)術(shù)交流，分別與英國倫敦大學(xué)、美國斯坦福大學(xué)、日本高知大學(xué)、德國西門子公司等一批著名大學(xué)和企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系。除了承擔(dān)國家級(jí)和省級(jí)各類科研項(xiàng)目外，部分省級(jí)國合基地還承擔(dān)了大量的科技援外工作，例如在安哥拉推廣地基處理技術(shù)，與吉爾吉斯坦合作煉油技術(shù)，與哈薩克斯坦共建“中哈國際農(nóng)業(yè)科技示范園”。但是也應(yīng)該看到，陜西省國合基地的發(fā)展也存在薄弱環(huán)節(jié)，具體問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）省級(jí)國際科技合作基地的管理制度化建設(shè)工作亟待完善?！蛾兾魇H科技合作基地管理辦法（試行）》的規(guī)定，省級(jí)國合基地的認(rèn)定是通過申報(bào)《陜西省國際科技合作基地項(xiàng)目》，并通過項(xiàng)目評(píng)審、答辯后給予立項(xiàng)，項(xiàng)目建設(shè)期5年。該項(xiàng)目屬于后補(bǔ)助性質(zhì)，由省財(cái)政一次性撥付補(bǔ)助資金，之后各基地的運(yùn)行管理主要?dú)w屬其依托單位。然而在這5年建設(shè)期內(nèi)，針對(duì)基地完整的、成體系的建設(shè)、評(píng)估、指導(dǎo)和考核辦法尚未建立，省科技廳對(duì)其的宏觀管理工作處于缺位狀態(tài)，基地的運(yùn)行缺乏規(guī)范的制度化指引，經(jīng)費(fèi)使用缺乏中期審核和后期核算。此外，針對(duì)基地國際合作的產(chǎn)學(xué)研機(jī)制有待建立和完善，各基地的建設(shè)模式和發(fā)展定位還在探索之中?；?cái)?shù)量雖多，但是行業(yè)布點(diǎn)沒有完成，行業(yè)技術(shù)的輻射帶動(dòng)能力仍沒有完全體現(xiàn)，對(duì)全省科技合作示范引領(lǐng)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（2）整體“走出去”的能力不強(qiáng)。國合基地帶動(dòng)依托單位開展對(duì)外科技合作交流的整體能力不強(qiáng)，隸屬高校的基地對(duì)外合作主要局限于人員互訪、學(xué)術(shù)研討、合作發(fā)表論文，涉及聯(lián)合研發(fā)、共建實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣等深層次合作的內(nèi)容不多；隸屬企業(yè)的基地對(duì)外科技合作以科技援外形式為主，以裝備制造領(lǐng)域的技術(shù)輸出為主，整體上缺乏強(qiáng)大技術(shù)實(shí)力在海外進(jìn)行技術(shù)投資和規(guī)模擴(kuò)張。

（3）部分依托單位對(duì)基地的建設(shè)重視程度不夠。一些依托單位對(duì)基地建設(shè)的意義和重要性認(rèn)識(shí)不足，更多的把基地認(rèn)定看作政府部門對(duì)自己國際科技合作工作的肯定，或者獲得政府資金支持的一種方式，后期推動(dòng)基地“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新”能力建設(shè)力度不大。一些單位在提交的基地申報(bào)材料中沒有凸顯國際科技合作的總體定位，制定的基地發(fā)展規(guī)劃缺乏明確的科技合作目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)。

（4）陜西省國際科技合作基地聯(lián)盟的資源整合作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。2016年11月，在陜西省科學(xué)技術(shù)廳、陜西省人民政府外事辦公室及陜西省外國專家局的共同倡導(dǎo)下，組織省內(nèi)各類國合基地聯(lián)合發(fā)起成立陜西省國際科技合作基地聯(lián)盟（以下簡稱“基地聯(lián)盟”）?；芈?lián)盟的宗旨是打造國合基地合作、協(xié)商、服務(wù)的平臺(tái)，整合各基地已有的國際合作資源和信息，通過科學(xué)的合作機(jī)制和協(xié)作模式，形成資源共享、內(nèi)聯(lián)外引的合作模式，加大基地對(duì)外合作交流的廣度和力度。目前，由于該聯(lián)盟成立時(shí)間不長，尚未在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上建立起切實(shí)有效的基地間協(xié)作機(jī)制，因此聯(lián)盟的服務(wù)作用尚未發(fā)揮。

3 促進(jìn)陜西省國際科技合作基地建設(shè)的政策建議

事實(shí)證明，國合基地建設(shè)是國際科技合作中最能留下人才、掌握技術(shù)、分享成果、移植管理經(jīng)驗(yàn)的對(duì)外活動(dòng)。通過加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，在陜國合基地可成為陜西利用全球科技資源、擴(kuò)大科技對(duì)外影響力等工作中的骨干和中堅(jiān)力量。在陜國合基地大多依托省內(nèi)重點(diǎn)高校、大型國有企業(yè)，綜合承載著成果、技術(shù)、人才三大創(chuàng)新要素，對(duì)外科技合作的基礎(chǔ)條件良好，發(fā)展?jié)摿薮?。更有效地發(fā)揮國合基地在擴(kuò)大陜西科技開放與合作中的促進(jìn)和推動(dòng)作用，必將提升全省國際科技合作的質(zhì)量和水平。下面就國合基地的創(chuàng)建、引導(dǎo)發(fā)展、強(qiáng)化作用等方面提出以下政策建議：

（1）加大力度，積極推動(dòng)基地發(fā)展壯大。一是相關(guān)政府部門要加強(qiáng)對(duì)基地的宏觀管理，包括制定完整的基地建設(shè)、評(píng)估、考核及經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，對(duì)評(píng)估結(jié)果較差的國合基地，發(fā)出整改通知，限期整改，重新進(jìn)行評(píng)估后仍然達(dá)不到要求的，予以取消省國合基地資格。聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成合作基地專家指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)國合基地的評(píng)選、認(rèn)定及檢查驗(yàn)收，規(guī)劃指導(dǎo)合作基地建設(shè)及日常管理工作，規(guī)范基地運(yùn)行機(jī)制。二是加大財(cái)政科技投入力度，可考慮設(shè)立國合基地專項(xiàng)扶持資金，對(duì)省級(jí)國合基地五年項(xiàng)目執(zhí)行期后開展考核評(píng)估，對(duì)通過考核評(píng)估的基地繼續(xù)給予財(cái)政資助，為基地可持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。三是加強(qiáng)政府職能部門之間、省科技廳內(nèi)各處室之間的協(xié)調(diào)溝通，制定出臺(tái)國合基地在申請(qǐng)科技項(xiàng)目、引智項(xiàng)目、基金項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化推廣等項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先支持的政策。

（2）創(chuàng)新方法，形成“項(xiàng)目-人才-基地”相結(jié)合的國際科技合作模式。一是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國際科技合作方式，相關(guān)部門引導(dǎo)、推動(dòng)國合基地的對(duì)外科技合作逐漸從前些年的以分散、短期為主的合作形式逐漸向批量、長期穩(wěn)定的合作形式轉(zhuǎn)變和發(fā)展；從單純的成果和技術(shù)引進(jìn)向雙方共建研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持省內(nèi)機(jī)構(gòu)走出去，在海外設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵(lì)企業(yè)通過國合基地充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)技術(shù)成果向外擴(kuò)散和延伸。二是通過政府協(xié)調(diào)管理、統(tǒng)籌規(guī)劃，以政策和資金引導(dǎo)在陜國合基地與基地之間，基地與境外合作機(jī)構(gòu)之間加強(qiáng)聯(lián)合科研攻關(guān)。對(duì)內(nèi)承擔(dān)國家重大科研項(xiàng)目，瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)展開研究，并圍繞陜西省重點(diǎn)科研任務(wù)開展項(xiàng)目合作、技術(shù)突破；對(duì)外與重點(diǎn)國家、重點(diǎn)機(jī)構(gòu)在重點(diǎn)領(lǐng)域建立合作的長效機(jī)制?！笆濉逼陂g，陜西將重點(diǎn)加強(qiáng)與中亞各國在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、能源化工、裝備制造等領(lǐng)域的國家科技合作與交流。在陜國合基地應(yīng)主動(dòng)融入全省“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃，廣泛開展與沿線國家和地區(qū)的科技交流合作，提高自身對(duì)外合作的深度與廣度，為推動(dòng)創(chuàng)新型省份建設(shè)貢獻(xiàn)力量。三是重視基地創(chuàng)新人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。以基地為載體，引進(jìn)一批海外高層次科研人員，以基地為平臺(tái)，與境外合作機(jī)構(gòu)開展人才聯(lián)合培養(yǎng)，推動(dòng)國合基地成為技術(shù)領(lǐng)先、人才聚集的國際化研發(fā)基地、開放式科技創(chuàng)新基地。

（3）多元發(fā)展，合理布局國合基地發(fā)展規(guī)模。著力構(gòu)建以高等院校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)機(jī)構(gòu)等國合基地依托單位共同參與的多元化國際合作格局；構(gòu)建生物醫(yī)藥、電子信息、能源環(huán)境、裝備制造、社會(huì)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料等多領(lǐng)域布局；構(gòu)建政府引導(dǎo)、協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研緊密聯(lián)合的基地發(fā)展機(jī)制。

（4）整合資源，充分發(fā)揮基地聯(lián)盟資源共享、內(nèi)聯(lián)外引的服務(wù)優(yōu)勢(shì)。制定科學(xué)的合作機(jī)制和協(xié)作模式，發(fā)揮陜西省國際科技合作基地聯(lián)盟集聚國際科技合作資源及信息的服務(wù)能力，一方面整合基地的國合資源，形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)；另一方面掌握并收集國際科技合作動(dòng)向和信息，將合作信息有效整合并推送至科研機(jī)構(gòu)、配置給科研人員，同時(shí)促進(jìn)創(chuàng)新要素尤其是國際創(chuàng)新資源向國合基地的流動(dòng)和聚集?；芈?lián)盟應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國合基地的宣傳力度，積極建設(shè)國合基地專屬網(wǎng)站或者在省科技廳官網(wǎng)開辟專欄，介紹國合基地管理及建設(shè)的政策文件、各基地簡介及建設(shè)成效，并定期發(fā)布基地單位國際科技合作動(dòng)態(tài)和需求、人才培養(yǎng)、科研成果與技術(shù)突破、國際科技合作項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展等情況，搭建科技人才和科研成果的交流平臺(tái)?；芈?lián)盟還應(yīng)針對(duì)基地建設(shè)需求，建設(shè)國際科技合作人才庫、項(xiàng)目庫和成果與技術(shù)需求庫，形成動(dòng)態(tài)的國際科技合作資源庫。