夏文娟 徐繩武 鄭麗 楊碩 李明 習瀏

摘要：通過調(diào)查和分析咸寧市農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其存在的問題，提出了推進咸寧市農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的建議。

關鍵詞：咸寧；農(nóng)業(yè)標準化；現(xiàn)狀；問題；發(fā)展對策

中圖分類號：F322 文獻標識碼：A

文章編號：0439-8114（2018）14-0126-02

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2018.14.030 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Abstract： Through investigating and analyzing the development status of agricultural standardization in Xianning， the existing problems were analyzed，and then some suggestions for promoting the development of agricultural standardization in Xianning were put forward.

Key words： Xianning city； agricultural standardization； status； problems； development countermeasure

農(nóng)業(yè)標準化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志[1]，農(nóng)業(yè)標準化的實施能夠全面改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，是增加農(nóng)業(yè)效益、促進農(nóng)民增收的有效形式[2]，是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求[3]。自2007年4月咸寧市人民政府發(fā)布關于《加快推進全市農(nóng)業(yè)標準化工作的意見》，咸寧市農(nóng)業(yè)標準化工作逐步展開。

1 咸寧市農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)標準體系已經(jīng)形成

咸寧市農(nóng)業(yè)部門近年來制定了一批農(nóng)作物生產(chǎn)技術標準，經(jīng)湖北省或咸寧市技術監(jiān)督局頒布，成為地方農(nóng)業(yè)標準。截至2018年3月，咸寧市農(nóng)業(yè)部門制定的農(nóng)業(yè)地方標準26個，涉及蔬菜、獼猴桃、茶葉、桂花、毛竹、雷竹、油菜、水稻等多個領域。

1.2 農(nóng)業(yè)標準示范園建設初見規(guī)模

截至2018年3月，咸寧市有各類農(nóng)業(yè)標準化示范項目共55個，其中國家級示范區(qū)13個、省級示范區(qū)8個、市級示范區(qū)34個。其中林業(yè)類6個、種植類21個、養(yǎng)殖類6個，已建成的農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)基本實現(xiàn)咸寧市6個縣（區(qū)）全覆蓋。

1.3 “三品一標”品牌意識不斷加強

自2013年始，咸寧市全力開展種養(yǎng)綠色防控工作，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)建設，同時加強農(nóng)業(yè)“三品”認證和蔬菜農(nóng)業(yè)殘留企業(yè)監(jiān)測點建設。截至2017年底，全市共建成70個標準化生產(chǎn)基地，面積達13.3萬hm2；農(nóng)業(yè)“三品”420個，總產(chǎn)值42億元；2個農(nóng)藥殘留監(jiān)測點已建成并投入使用；共建成6 700個規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，其中7個屬國家級示范場。

其中嘉魚縣蔬菜標準化生產(chǎn)成績顯著，該縣2008年開始實施蔬菜標準化生產(chǎn)，建設綠色蔬菜標準化生產(chǎn)示范區(qū)，實施品牌提升行動。截至2017年，嘉魚縣“三品一標”品牌已達200個，總產(chǎn)值近30億元；有9種農(nóng)產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)部納入地域特色農(nóng)產(chǎn)品名錄；已形成11個蔬菜標準化生產(chǎn)基地，總面積達1.1萬hm2，被確定為全國農(nóng)業(yè)標準化蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)。嘉魚縣已有15個蔬菜產(chǎn)品申報綠色認證。

2 咸寧市農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展存在的問題

2.1 對農(nóng)業(yè)標準化工作的重要性認識不足

目前，“農(nóng)業(yè)標準化”對絕大多數(shù)人而言還是一個比較陌生或者模糊的概念。在咸寧市農(nóng)村散戶依舊占據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體地位，絕大多數(shù)農(nóng)民群眾對標準化生產(chǎn)認識不足，對農(nóng)產(chǎn)品使用、安全、衛(wèi)生、品質(zhì)、等級等因素考慮不足，對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟評價、生態(tài)級環(huán)保評估等考慮欠缺，致使在生產(chǎn)過程中只追求高產(chǎn)，不依標準操作，影響了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的進程[4]。農(nóng)業(yè)標準化的根本目的就是通過規(guī)范化全程生產(chǎn)，有效保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量[5]。對于農(nóng)業(yè)標準化工作重要性認識不足直接導致了生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高。

2.2 地方標準數(shù)量少，涵蓋面窄

農(nóng)業(yè)標準化具有很強的地域性，中國地域廣泛，有一些農(nóng)業(yè)領域只涉及到某一地域且產(chǎn)品極具地方特色，國家標準和行業(yè)標準已經(jīng)無法體現(xiàn)出其廣適性和地域性[6]，需依據(jù)當?shù)靥攸c因地制宜地制定地方農(nóng)業(yè)標準。據(jù)咸寧市質(zhì)監(jiān)局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前咸寧市制定的農(nóng)業(yè)地方標準數(shù)量少，涵蓋面窄。2010-2017年，咸寧市農(nóng)業(yè)地方標準不足10個，僅涉及了雷竹、茶葉、獼猴桃、油菜、葡萄和部分蔬菜領域，制定的標準針對性低，無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求。在現(xiàn)行的26個地方標準中，有18個標準是在2010年前制定實施，標準制定周期過長。國外標準通常2年或是5年修訂1次[7]。地方標準數(shù)量不足和修訂滯后給農(nóng)業(yè)標準化的實施設置了阻礙。

2.3 標準化生產(chǎn)推廣不夠深入

農(nóng)業(yè)標準化的核心工作是標準的實施與推廣，而這也正是咸寧市農(nóng)業(yè)標準化實施過程中的一個瓶頸。農(nóng)業(yè)標準化工作之所以推廣不夠深入，主要存在以下兩個問題。一方面，各級農(nóng)技推廣隊伍是推廣農(nóng)業(yè)標準化的重要力量，但由于多種原因，基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)職能弱化，人才斷層，隊伍日趨萎縮，加之缺乏必要的標準化推廣經(jīng)費，因此難以在推廣農(nóng)業(yè)標準化技術方面發(fā)揮應有的作用，導致諸多農(nóng)業(yè)標準沒有通過有效的途徑和方式向廣大農(nóng)民普及。另一方面，標準化的示范與推廣脫節(jié)，雖然咸寧市已建成和正在建設的示范區(qū)有幾十個，但多數(shù)還僅僅體現(xiàn)在形式上，對農(nóng)業(yè)標準化實施過程的具體指導、監(jiān)管、推廣還沒有跟上，示范區(qū)對標準化生產(chǎn)的推廣輻射功能并未真正發(fā)揮[8]。

2.4 農(nóng)業(yè)標準化協(xié)調(diào)推進機制不完善

農(nóng)業(yè)標準化工作涉及標準制定、標準審核發(fā)布、標準推廣實施以及農(nóng)產(chǎn)品檢測，各個部門和企業(yè)及農(nóng)戶需要銜接。由于缺乏權威、高效的標準化協(xié)調(diào)推進機制，相關部門之間、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間未能建立起職責分工明確、相互協(xié)調(diào)聯(lián)動的標準化工作推進機制，管理權限分散交叉，缺少統(tǒng)一高效的牽頭機構(gòu)[8]。致使許多標準制定完成后就被束之高閣，沒有傳到技術人員手中，更不能為廣大農(nóng)民所掌握和應用。

3 咸寧市農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展思考

3.1 建設高水平的標準編制隊伍

農(nóng)業(yè)標準化是提高農(nóng)業(yè)科技含量的重要手段，這就決定了從事農(nóng)業(yè)標準化工作的人員必須是具有一定農(nóng)業(yè)實踐經(jīng)驗的科技型人才[9]。從標準的制定、修訂到實施都需要大量農(nóng)業(yè)人員的參與。咸寧市農(nóng)業(yè)技術力量薄弱，開展農(nóng)業(yè)標準化所需農(nóng)業(yè)技術人員嚴重不足，要改變這種狀況就必須培養(yǎng)出大量標準化的專業(yè)人才。地方標準的編制應主要由地方農(nóng)業(yè)科技人員承擔，編制人員應以農(nóng)業(yè)領域?qū)＜覟橹?，與加工、質(zhì)檢、環(huán)保、農(nóng)業(yè)行政等方面的人員共同組成，力求從多個環(huán)節(jié)確保標準的完整性和系統(tǒng)性[9]。

3.2 加大農(nóng)業(yè)標準化宣傳普及力度

有關部門要密切配合，運用各種宣傳工具幫助農(nóng)民等生產(chǎn)主體學習農(nóng)業(yè)標準化的相關知識，例如通過樹立標牌、懸掛橫幅、張貼標語等途徑開展宣傳。還可通過宣傳介紹一些地方和農(nóng)戶實施農(nóng)業(yè)標準化種植、養(yǎng)殖所帶來的實際效益，讓廣大農(nóng)民真切了解實施農(nóng)業(yè)標準化的好處，從而自覺投身到農(nóng)業(yè)標準化建設中去[8]。標準化更有效的普及方式是通過農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)進行“以點帶面”的輻射推廣，龍頭企業(yè)及標準化示范區(qū)配合當?shù)剞r(nóng)業(yè)技術推廣部門將標準化生產(chǎn)技術傳授于廣大農(nóng)民，不斷加強農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的推廣工作。

3.3 發(fā)揮標準化示范區(qū)的示范帶動作用

作為推行農(nóng)業(yè)標準化政策的重要手段，建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)就是建設按照一定的種植和養(yǎng)殖標準組織生產(chǎn)和管理，保證廣大農(nóng)產(chǎn)品均能夠達到相關的質(zhì)量標準，從而對周邊地區(qū)起到示范、帶動作用[8]。

實施農(nóng)業(yè)標準化要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，以產(chǎn)業(yè)化帶動標準化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通實施標準化的過程，也是對農(nóng)民的生產(chǎn)行為按標準化要求進行引導和規(guī)范的過程?？梢酝ㄟ^農(nóng)業(yè)標準化示范基地建設，大力扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)業(yè)大戶等率先實施標準化，以示范的形式組織帶動廣大農(nóng)戶實行標準化生產(chǎn)[10]。

3.4 完善農(nóng)業(yè)標準化協(xié)調(diào)推進機制

2015年國務院印發(fā)的關于《深化標準化工作改革方案》指出，改革的目標是建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的標準化管理體制，形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。政府要引起高度重視，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)標準化管理職能，將農(nóng)業(yè)標準化工作從地方標準編制目標到標準化實施及跟進的每個環(huán)節(jié)制定責任主體，設計可行性強的銜接機制，確保技術有人推，工作有人管，合力推進農(nóng)業(yè)標準化的實施。同時，要結(jié)合咸寧市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，將農(nóng)業(yè)標準化工作下的管理制度和協(xié)調(diào)機制不斷完善，制定好農(nóng)業(yè)標準化形勢下的中長期規(guī)劃目標[11]，加快咸寧市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

參考文獻：

[1] 黃夢來，魏 飛.農(nóng)業(yè)標準化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“利器”[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2008（5）：21-22.

[2] 趙長華，殷劍美.農(nóng)業(yè)標準化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必經(jīng)之路[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2007（15）：237-238.

[3] 劉 薇.農(nóng)業(yè)標準化：推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇——對楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)標準化建設的思考[J].科技成功縱橫，2009（6）：34-35.

[4] 孫貴荒，葛立群，鐘智利，等.遼寧農(nóng)業(yè)標準化建設問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016（8）：15-16.

[5] 李 巖.我國農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展與調(diào)整方向的探討[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2005，26（2）：130-133.

[6] 姚晗珺，章強華，郭 恒，等.地方農(nóng)業(yè)標準化工作存在的問題及對策建議[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2012（3）：36-37.

[7] 甘宗恒，黃科玖，謝瑞林，等.試論新形勢下如何推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)[J].花卉，2015（13）：100-101.

[8] 李 清，李東榮.榆林市農(nóng)業(yè)標準化建設現(xiàn)狀及建議[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2015（20）：282-284.

[9] 欒 欣，何景安.農(nóng)業(yè)地方標準編制中存在的問題及對策[J].中國標準化，2007（9）：56-58.

[10] 黎桂先，蔣志毅.貴陽市農(nóng)業(yè)標準化體系建設現(xiàn)狀及對策建議[J].農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準，2008（3）：17-19.

[11] 郭永平.建設農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)的作用和有效對策[J].農(nóng)業(yè)與技術，2015，35（22）：203.