劉毅

自2008年特別是2012年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外關(guān)系經(jīng)歷了一系列重要變化。至2016年G20杭州峰會(huì)前夕，中國(guó)對(duì)外關(guān)系呈現(xiàn)以“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”和“戰(zhàn)略軍事”為基礎(chǔ)的“大戰(zhàn)略”框架思路，在處理周邊事態(tài)和大國(guó)關(guān)系方面均有建樹。更顯著的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變動(dòng)發(fā)生在2017年，中國(guó)與菲律賓、新加坡及其他東盟國(guó)家的關(guān)系迅速改善，與日本、韓國(guó)、朝鮮、印度等的關(guān)系呈現(xiàn)全面溫和化形勢(shì)。截至當(dāng)前，我國(guó)與美國(guó)特朗普政府的關(guān)系仍在調(diào)和之中。我們應(yīng)該如何看待“大戰(zhàn)略十年”中國(guó)的對(duì)外關(guān)系邏輯？所謂“特朗普沖擊”對(duì)中國(guó)國(guó)際形勢(shì)改善而言意味著哪些機(jī)遇和新問(wèn)題？基于“全面溫和化”的整體態(tài)勢(shì)，如何認(rèn)識(shí)下一階段戰(zhàn)略重點(diǎn)及可能前景？對(duì)此，本刊特約記者專訪了國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人民大學(xué)時(shí)殷弘教授。

大戰(zhàn)略十年：中國(guó)對(duì)外

關(guān)系態(tài)勢(shì)變動(dòng)

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)2008年金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)變動(dòng)？

時(shí)殷弘：可以區(qū)分具體時(shí)段，考察近10年來(lái)的中國(guó)對(duì)外關(guān)系。其中，2008-2012年國(guó)際格局出現(xiàn)較大變動(dòng)，中國(guó)外交在適應(yīng)過(guò)程中，既有成就也有某些波折。從2008年秋季開始，全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退首先在美國(guó)爆發(fā)，繼而迅速蔓延到世界大部分地區(qū)，西方國(guó)家由此開始進(jìn)入一個(gè)相對(duì)衰退的歷史區(qū)間。同時(shí)，急速崛起的中國(guó)則進(jìn)入當(dāng)代真正意義上的“歷史大階段”，其基本面貌讓世界頗感有些“陌生”。中國(guó)作為巨型民族國(guó)家，具有急劇增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)、金融和軍事實(shí)力，在多個(gè)國(guó)力標(biāo)志領(lǐng)域已擁有或接近擁有世界第二強(qiáng)地位，并且寓于一種權(quán)力相對(duì)集中且高效的國(guó)內(nèi)政治體制及操作機(jī)制之下。中國(guó)當(dāng)然也面對(duì)巨大、多樣和復(fù)雜的國(guó)內(nèi)挑戰(zhàn)，但也更加關(guān)注對(duì)外事務(wù)及其對(duì)外部世界的影響，這不僅是由于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必需的要求，也包括領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)地緣政治戰(zhàn)略權(quán)利以及世界大國(guó)地位的基本預(yù)期，國(guó)家軍事力量實(shí)質(zhì)性提升，國(guó)內(nèi)大眾的民族主義理念以及“勝利主義”心態(tài)等。2012年前后，中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略自信度和“強(qiáng)硬度”有所提升，在不同的陣線上開始出現(xiàn)“迫近底線但不突破底線”的戰(zhàn)略方針以及操作方略。作為一個(gè)對(duì)外政策加速轉(zhuǎn)型的強(qiáng)國(guó)，在相當(dāng)短時(shí)間內(nèi)有了不同于先前一個(gè)時(shí)期的戰(zhàn)略話語(yǔ)和戰(zhàn)略實(shí)踐，不可避免地導(dǎo)致外部國(guó)家及自身的準(zhǔn)備不足甚至某種困惑情況。

這一時(shí)期中美競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系主要集中于中國(guó)緊鄰周邊及相關(guān)海域。與若干年前的圖景不同，中美競(jìng)爭(zhēng)一直在迅速演化，對(duì)中國(guó)外交有效性產(chǎn)生不同程度的影響。美國(guó)方面在外交和戰(zhàn)略陣地上有一定的斬獲，一方面源于奧巴馬政府在東亞和東南亞不遺余力、不失機(jī)會(huì)爭(zhēng)取外交收益的行為；另一方面，也主要受益于區(qū)域內(nèi)機(jī)會(huì)性的事態(tài)或國(guó)際便利，這些事態(tài)主要不是由美國(guó)決策者造就，而是一種“現(xiàn)成利用”，包括日本、韓國(guó)、緬甸等發(fā)生的政治變化和對(duì)華心態(tài)調(diào)整；周邊國(guó)家面對(duì)巨型中國(guó)的崛起、遠(yuǎn)程軍力的大力建設(shè)和海軍活動(dòng)的擴(kuò)大，產(chǎn)生的憂慮和懷疑；中國(guó)與鄰國(guó)間廣泛存在的領(lǐng)土和海洋糾紛，互相沖突的主權(quán)宣示，以及由此而多發(fā)的各國(guó)民族主義情緒、不斷激化的戰(zhàn)略安全意識(shí)；中國(guó)自身對(duì)外政策決策也存在可改進(jìn)之處，其中可能的問(wèn)題被區(qū)域內(nèi)一些國(guó)家利用，它們甚至期望通過(guò)與中國(guó)對(duì)抗，得到美國(guó)的回報(bào)以及國(guó)內(nèi)選民的支持。

根據(jù)學(xué)界的觀察，黨的十八大之前的數(shù)年之間中國(guó)與東亞和東南亞鄰國(guó)關(guān)系中有一個(gè)顯著的趨勢(shì)，就是從公眾到國(guó)家層面的“勝利主義”意想，公眾層面相對(duì)更顯著。當(dāng)時(shí)有一個(gè)概念叫“兩國(guó)集團(tuán)（G2）”，是關(guān)于中國(guó)對(duì)外政策方向的非傳統(tǒng)的理念，吸引了不少中國(guó)對(duì)外政策精英的興趣。G2的核心觀點(diǎn)是：中國(guó)作為世界第二大國(guó)，其對(duì)外政策的優(yōu)先事項(xiàng)已經(jīng)是要盡最大努力，與超級(jí)大國(guó)美國(guó)結(jié)成穩(wěn)定而且大體合作的關(guān)系。這一理念實(shí)際上忽視了中國(guó)在對(duì)外戰(zhàn)略方面的兩個(gè)關(guān)鍵重心，即對(duì)美關(guān)系與近鄰關(guān)系。后者在特定時(shí)刻具有更加微妙和關(guān)鍵的影響。這一時(shí)期中國(guó)周邊外交的“勝利主義”還源于其他一些原因，主要是持續(xù)上漲的民族主義與媒體炒作，這些因素是否影響政府決策，還沒(méi)有確切證據(jù)，但實(shí)際政策似乎確實(shí)證實(shí)了某種干擾或制約。另外，由于日益復(fù)雜和多樣化的國(guó)家構(gòu)成，不同部門缺乏協(xié)調(diào)的問(wèn)題凸顯出來(lái)，一些觀察者甚至認(rèn)為“軍方、關(guān)鍵部委和國(guó)有公司的新一代官員已開始定義中國(guó)如何應(yīng)對(duì)世界，這種定義可能不那么協(xié)調(diào)和統(tǒng)一”。2010-2011年間，奧巴馬政府高級(jí)幕僚就曾斷定，中央政府之外的分散權(quán)力使中國(guó)不大可能形成一個(gè)“溫和”的對(duì)美政策。所有這些分析提示了一點(diǎn)：政治領(lǐng)導(dǎo)的作用至關(guān)重要，他們的眼界、抱負(fù)、意志力和戰(zhàn)略技能至關(guān)重要，即使有國(guó)內(nèi)民族主義、官僚機(jī)構(gòu)政治和外部環(huán)境復(fù)雜挑戰(zhàn)，也不能干擾一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正是基于這一點(diǎn)，黨的十八大以后中國(guó)贏得了家門口的數(shù)次外交考驗(yàn)。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的對(duì)外關(guān)系戰(zhàn)略思路？

時(shí)殷弘：2012年新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體執(zhí)政以來(lái)，有一個(gè)事實(shí)可以得到確定，就是中國(guó)對(duì)于在亞洲和西太平洋，特別是從東海岸到第一島鏈的西太平洋西部獲得各種軟硬權(quán)勢(shì)，具有日益增長(zhǎng)的宏大抱負(fù)。這在中長(zhǎng)期無(wú)疑會(huì)削弱甚至最終制衡美國(guó)在本區(qū)域的支配的優(yōu)勢(shì)。其中服務(wù)于這一目標(biāo)的主要政策工具包括兩類：戰(zhàn)略軍事和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)。

大致來(lái)看，2012-2014年，中國(guó)主要使用廣義的戰(zhàn)略軍事手段，集中體現(xiàn)為中國(guó)戰(zhàn)略軍力建設(shè)的加速突進(jìn)、中國(guó)海上及空中戰(zhàn)略軍事活動(dòng)范圍的顯著擴(kuò)展、中國(guó)對(duì)美國(guó)的強(qiáng)勁和廣泛的戰(zhàn)略軍事競(jìng)爭(zhēng)與對(duì)立、中國(guó)對(duì)日本的對(duì)抗、中國(guó)在南海和東海爭(zhēng)端中的強(qiáng)硬態(tài)勢(shì)以及密集的準(zhǔn)軍事活動(dòng)。評(píng)估它們的雙重效應(yīng)，可以發(fā)現(xiàn)這些戰(zhàn)略行動(dòng)顯著增進(jìn)中國(guó)的硬權(quán)態(tài)勢(shì)，包括戰(zhàn)略軍力增強(qiáng)，戰(zhàn)略活動(dòng)范圍急速擴(kuò)展，以迅速增強(qiáng)的軍事實(shí)力地位有力支撐了中國(guó)在南海和東海的領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)聲索。

辯證來(lái)看，它們也多少妨礙了所謂的“國(guó)際軟權(quán)勢(shì)”，增進(jìn)了中國(guó)東部周邊戰(zhàn)略外交環(huán)境復(fù)雜性，同時(shí)與日本以及美國(guó)的軍事沖突風(fēng)險(xiǎn)有所增強(qiáng)。這一時(shí)期也出現(xiàn)了美國(guó)戰(zhàn)略再平衡和日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)的進(jìn)程。這在另一種意義上或許意味著：戰(zhàn)略軍事手段雖然有效，但如果長(zhǎng)期延續(xù)，也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)甚至“戰(zhàn)略透支”。

為此，伴隨著某種戰(zhàn)略審視，從2014年秋天開始，中國(guó)開始實(shí)行一種以戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的重大決策調(diào)整，主要基于中國(guó)巨大的經(jīng)濟(jì)金融實(shí)力，發(fā)揮其可能的外交功用，同時(shí)也注意契合國(guó)內(nèi)緊迫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需求，特別是產(chǎn)能方面的國(guó)內(nèi)外需求與資源再配置。2014年10月和11月，中國(guó)分別與日本、美國(guó)達(dá)成兩項(xiàng)重要安全協(xié)議，即中日“四點(diǎn)共識(shí)”和中美防止雙方軍艦軍機(jī)沖撞協(xié)議，可視為這一戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向的某種體現(xiàn)。

無(wú)論是中國(guó)反復(fù)倡導(dǎo)并著力推進(jìn)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路計(jì)劃”，還是從2014年10月起大力提倡并主導(dǎo)建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，或是2014年11月北京APEC峰會(huì)上表示應(yīng)積極創(chuàng)設(shè)“亞太自由貿(mào)易區(qū)”，還有中國(guó)在大力實(shí)施或謀求開啟的“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”和“孟中印緬四國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊”，全部都可以歸于“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”方向上的重要進(jìn)展。此外還要加上中國(guó)政府著力推進(jìn)的、面向周邊乃至世界多個(gè)地區(qū)的高鐵外交，以及其他已經(jīng)或準(zhǔn)備大力投資的遠(yuǎn)近周邊經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。總之，中國(guó)將其對(duì)外戰(zhàn)略“著重面”分叉化，實(shí)際使“戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)”成為其優(yōu)先議程上另一個(gè)重大維度。

當(dāng)然，這并不意味著“戰(zhàn)略軍事”被弱化或邊緣化。相反，在一些重要方面仍然顯著，戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略軍事之間甚至呈現(xiàn)一種交互的戰(zhàn)略復(fù)合態(tài)勢(shì)，對(duì)外政策復(fù)雜性也有所強(qiáng)化。中國(guó)戰(zhàn)略軍力的持續(xù)增強(qiáng)，主要是面對(duì)海洋和海陸環(huán)境的軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，廣義上講也是關(guān)于中美在西太平洋、至少是西太平洋西部的軍備競(jìng)爭(zhēng)，涉及海上、空域、網(wǎng)絡(luò)空間，甚至外層空間。其中最新一項(xiàng)重大事態(tài)是美國(guó)伙同韓國(guó)執(zhí)意在韓部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)，這將對(duì)中國(guó)既有的戰(zhàn)略威懾能力構(gòu)成嚴(yán)重妨害，更進(jìn)一步引發(fā)中美戰(zhàn)略武器的競(jìng)爭(zhēng)。

在戰(zhàn)略軍事這一陣線上，還有一個(gè)顯著動(dòng)作，即中國(guó)在南海伸張應(yīng)有權(quán)利和戰(zhàn)略權(quán)勢(shì)的行動(dòng)，特別是在南沙多個(gè)島礁同時(shí)進(jìn)行的大規(guī)模擴(kuò)島和軍事設(shè)施建設(shè)。實(shí)際上南海周邊各國(guó)多年來(lái)一直在其非法占據(jù)的島礁上擴(kuò)充軍事設(shè)施，只是速度和規(guī)模不一。中國(guó)的行動(dòng)有利于彌補(bǔ)本國(guó)在該區(qū)域的軍事短板，但也顯著加劇了與美國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立，甚至客觀上促使美國(guó)在東亞太平洋的盟國(guó)、準(zhǔn)盟國(guó)和其他戰(zhàn)略伙伴著手構(gòu)建互相間安全合作網(wǎng)絡(luò)。由此美國(guó)屢屢派遣軍艦軍機(jī)，挑釁式前往擴(kuò)建的島礁附近水域空域，甚而進(jìn)入12海里周圍水域，中國(guó)的回應(yīng)是：在南沙和西沙群島部署導(dǎo)彈、戰(zhàn)機(jī)和雷達(dá)，針鋒相對(duì)出動(dòng)軍艦軍機(jī)與美對(duì)峙。

2016年7月12日，海牙國(guó)際仲裁法庭發(fā)布了無(wú)效的“菲律賓訴案”裁決，否定中國(guó)在南海的主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索。就此，中國(guó)政府隨即發(fā)表聲明，實(shí)質(zhì)上宣告“九段線”內(nèi)所有島礁皆為中國(guó)領(lǐng)土，這些島礁緊鄰水域皆為中國(guó)領(lǐng)水；“九段線”內(nèi)其余海域皆為中國(guó)的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)；中國(guó)這些主權(quán)聲索和海洋權(quán)益聲索是基于歷史性權(quán)利。為表明憤怒和決心，人民解放軍海軍三大艦隊(duì)在南海進(jìn)行大規(guī)模的軍事演習(xí)，空軍在南海某些爭(zhēng)端島礁和海區(qū)上空從事戰(zhàn)斗機(jī)巡航。人民解放軍最高級(jí)將領(lǐng)在所謂“裁決”發(fā)布后，對(duì)外宣告：中國(guó)決不會(huì)停止南海島礁建設(shè)，南海主權(quán)關(guān)系到中國(guó)核心利益與政治合法性。

2016年6月初，美國(guó)及其戰(zhàn)略伙伴就南海問(wèn)題對(duì)中國(guó)施加進(jìn)一步軍事壓力和外交壓力，甚至出現(xiàn)兩艘核動(dòng)力航母為首的特混艦隊(duì)在南海游弋的明顯威懾行為?？赡茏鳛榛貞?yīng)，中國(guó)人民解放軍海軍護(hù)衛(wèi)艦駛?cè)霒|海釣魚島附近水域。這是中國(guó)首次就該島采取此類軍事行動(dòng)，同時(shí)中國(guó)空軍的軍用飛機(jī)幾度飛臨釣魚島上空鄰近空域，被日本方面稱為“實(shí)屬罕見”。這項(xiàng)行動(dòng)目的很可能是要迫使對(duì)方陷入某種類似于“兩線作戰(zhàn)”的境況?；谕瑯拥哪康?，中國(guó)在東海的行動(dòng)可能是對(duì)急切支持海牙法庭裁決、干預(yù)南海問(wèn)題的日本施加必要的壓力，中日在東海的軍事緊張和對(duì)峙進(jìn)一步加劇，中國(guó)40余架各類軍機(jī)集群飛越?jīng)_繩與宮古海峽之間的空域，日本航空自衛(wèi)隊(duì)軍機(jī)緊急升空的次數(shù)急劇增長(zhǎng)。

此外，作為“戰(zhàn)略軍事”手段的重要內(nèi)涵，中俄兩國(guó)戰(zhàn)略軍事協(xié)作得到迅速進(jìn)展。這是兩個(gè)重大事態(tài)的地緣政治結(jié)果，包括中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)加劇、俄羅斯與美歐強(qiáng)烈對(duì)抗。俄羅斯的先進(jìn)軍事裝備和技術(shù)加速對(duì)華輸出，中俄兩國(guó)海軍在地中海以及日本海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。2016年6月下旬，中俄兩國(guó)元首發(fā)表關(guān)于全球戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)全球穩(wěn)定的威脅，特別是美國(guó)主持的導(dǎo)彈防御體系有違中俄兩國(guó)聯(lián)合意志和戰(zhàn)略安全。當(dāng)年9月，中俄兩國(guó)在南海進(jìn)行聯(lián)合?？哲娧萘?xí)，南海則是當(dāng)時(shí)中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)特別激烈、戰(zhàn)略對(duì)峙最為顯著的地區(qū)。尤其以這兩個(gè)事態(tài)為標(biāo)志，可以認(rèn)為中俄“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”因其戰(zhàn)略軍事內(nèi)涵變得更加突出和堅(jiān)實(shí)，一度達(dá)到或至少接近達(dá)到準(zhǔn)同盟關(guān)系。

因而可以說(shuō)，中國(guó)在亞洲和西太平洋形成了一種復(fù)合性的戰(zhàn)略路徑，改變“戰(zhàn)略軍事”為主的戰(zhàn)略過(guò)程，看起來(lái)是戰(zhàn)略擴(kuò)展而非戰(zhàn)略收縮。最突出的問(wèn)題在于，中國(guó)對(duì)外關(guān)系和政策兩個(gè)最重要的方面，即對(duì)美國(guó)關(guān)系和對(duì)鄰國(guó)政策，都在一定意義上被“鎖在”海洋戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)、海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端、海洋權(quán)益爭(zhēng)執(zhí)之中，戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)仍是結(jié)構(gòu)性的，缺乏重大緩解的可能性。

特朗普事態(tài)：中國(guó)對(duì)外關(guān)系

調(diào)整改善

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何認(rèn)識(shí)中國(guó)對(duì)“特朗普沖擊”的戰(zhàn)略反應(yīng)？

時(shí)殷弘：從2012年底到2016年9月G20杭州峰會(huì)開幕為止，中國(guó)在東亞和西太平洋的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)主要體現(xiàn)為積極的戰(zhàn)略擴(kuò)展和一系列“強(qiáng)硬行動(dòng)”。然而在特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之前，國(guó)內(nèi)外種種形勢(shì)已有所變動(dòng)，促使中國(guó)的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略行為更趨于溫和化。國(guó)內(nèi)形勢(shì)主要是經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)和金融問(wèn)題，國(guó)內(nèi)資源需求和支出問(wèn)題也迅速增加，戰(zhàn)略擴(kuò)展進(jìn)而面臨某種潛在的“可持續(xù)性”難題。與日本、美國(guó)的關(guān)系變動(dòng)和沖突風(fēng)險(xiǎn)并非長(zhǎng)久之計(jì)。隨著菲律賓方面的政治變動(dòng)，杜特爾特出任總統(tǒng)，該國(guó)對(duì)外政策急劇變化，對(duì)華態(tài)度大幅度改善，也使中國(guó)在南海問(wèn)題上感到進(jìn)一步使形勢(shì)溫和化的必要性與可能性。

所有這些情況對(duì)中國(guó)在東亞西太平洋的戰(zhàn)略行為產(chǎn)生了整體的影響。中國(guó)大約是在G20杭州峰會(huì)開幕前夕，開始著手推動(dòng)南海態(tài)勢(shì)溫和化，分別與日本和美國(guó)達(dá)成緩解對(duì)抗和防止軍事沖突的協(xié)議。中國(guó)政府積極開始與菲律賓改善關(guān)系，在杜特爾特2016年10月訪華期間對(duì)菲許諾超過(guò)百億美元的經(jīng)貿(mào)合作與援助。直至9個(gè)月后，連西方學(xué)者也不能不承認(rèn)，中國(guó)在過(guò)去一年中一直采取對(duì)其他聲索國(guó)利益較為和藹的態(tài)勢(shì)。不僅如此，自那時(shí)以來(lái)中國(guó)政府沒(méi)有正式講過(guò)九段線，同時(shí)允許菲律賓漁民進(jìn)入他們?cè)邳S巖島的傳統(tǒng)捕魚區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)那是一大爭(zhēng)奪對(duì)象。一年內(nèi)都未見中國(guó)與沿岸國(guó)家任何沖突，中國(guó)方面言辭一直是和解性的。

特朗普還蓄意觸碰臺(tái)灣問(wèn)題底線，當(dāng)選后不久便與“臺(tái)獨(dú)”傾向根深蒂固的臺(tái)灣地區(qū)“領(lǐng)導(dǎo)人”蔡英文通電話，當(dāng)時(shí)據(jù)《華盛頓郵報(bào)》深入調(diào)查披露，這一行動(dòng)出自特朗普外交安全核心團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)時(shí)間的精心策劃，加上策劃完畢后特朗普的首肯。這次高層通話是美臺(tái)之間自1979年以來(lái)的首次，是特朗普的顧問(wèn)中關(guān)于“與臺(tái)灣接觸的新戰(zhàn)略”經(jīng)過(guò)幾個(gè)月悄然準(zhǔn)備和謀劃的產(chǎn)物，是一項(xiàng)蓄意挑釁行動(dòng)。特朗普隨即公然聲稱“我不懂為什么我們必須受一個(gè)中國(guó)政策束縛”。至少如《紐約時(shí)報(bào)》所說(shuō)，這表明他認(rèn)為中美外交關(guān)系的中心基礎(chǔ)到了該被重新審視的時(shí)候。這當(dāng)然令中國(guó)嚴(yán)重不安?？梢哉f(shuō)，中國(guó)在當(dāng)時(shí)生成了一種強(qiáng)烈的擔(dān)憂，主要擔(dān)心特朗普非常反華，甚至持一種玩世不恭、出爾反爾的政策態(tài)度。

這種擔(dān)憂的政策效應(yīng)也是明顯的。中國(guó)在應(yīng)對(duì)特朗普方面采取空前耐心和審慎的做法，僅在“一個(gè)中國(guó)”這一核心問(wèn)題上才公開表達(dá)毫無(wú)疑問(wèn)的堅(jiān)定性，明確聲明“一個(gè)中國(guó)”原則不可談判，“無(wú)論是誰(shuí)或出于什么目的，如果試圖破壞一個(gè)中國(guó)原則，或者幻想將此作為交易籌碼，必將遭到中國(guó)政府和人民以及國(guó)際社會(huì)的堅(jiān)決反對(duì)，最后只能是搬起石頭砸自己的腳?！边@是幾個(gè)月里中國(guó)政府對(duì)特朗普威脅的唯一公開、但是極為干脆和最有分量的拒斥。此外，中國(guó)政府采取和堅(jiān)守一種純反應(yīng)式方略，只是在特朗普“出牌”之后才相應(yīng)決定是否做反應(yīng)、在什么時(shí)候做反應(yīng)和做怎樣的反應(yīng)，并且從不公開對(duì)他進(jìn)行官方指責(zé)。與此同時(shí)，中國(guó)政府也盡最大努力和最快速度，去尋找、發(fā)現(xiàn)和發(fā)展與特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)某些顯要成員的有益聯(lián)系?？傊托膶徤?，針對(duì)最核心威脅的堅(jiān)決公開抵抗，純反應(yīng)式方略，尋求和開發(fā)有益聯(lián)系，構(gòu)成中國(guó)政府應(yīng)對(duì)特朗普的戰(zhàn)略，一種急速形成的、處理意外緊急狀態(tài)的戰(zhàn)略。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何理解2017年以來(lái)中國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)？

時(shí)殷弘：2017年以來(lái)，中國(guó)對(duì)外關(guān)系呈現(xiàn)顯著全面的溫和化，這對(duì)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)揮而言十分有益，也非常積極。我們可以從戰(zhàn)略家克勞塞維茨關(guān)于“勝利的頂點(diǎn)”論斷中得到相應(yīng)啟示?？藙谌S茨認(rèn)為：“即使勝利也有個(gè)頂點(diǎn)，因此，所有戰(zhàn)役規(guī)劃的自然目的都是要達(dá)到一個(gè)點(diǎn)，即進(jìn)攻轉(zhuǎn)變?yōu)榉烙霓D(zhuǎn)折點(diǎn)。如果要超過(guò)了這個(gè)點(diǎn)，這就不僅是一種無(wú)用的努力，不可能勝上加勝。它事實(shí)上還將是一種有害的努力，將導(dǎo)致反作用。正確地估算這個(gè)點(diǎn)至關(guān)重要。否則一個(gè)進(jìn)攻者可能索取多過(guò)他所能管控的部分，猶如負(fù)債似的。大多數(shù)將領(lǐng)之所以會(huì)寧愿未達(dá)到自己的目標(biāo)就止步不前，而不冒險(xiǎn)靠它太近，原因就在于此；那些有大勇氣和大干勁的人之所以往往會(huì)做得過(guò)頭，原因也在于此。只有能夠以有限手段取得偉大結(jié)果的人，才真正贏得了成功。”

首先，中國(guó)在南海問(wèn)題上的行為顯著溫和化，積極與東盟及成員國(guó)改善關(guān)系，加快與東盟協(xié)商《南海行為準(zhǔn)則》，以穩(wěn)定海上局勢(shì)、增進(jìn)中國(guó)的外交影響。在2017年海湖莊園中美領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后的幾個(gè)月里，出于對(duì)美關(guān)系考慮，中國(guó)沒(méi)有像往常那樣公開強(qiáng)調(diào)中俄的戰(zhàn)略與軍事合作，即使在普京2017年5月與習(xí)近平會(huì)晤時(shí)亦如此，大致與此同時(shí)，中俄兩國(guó)首次在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)就敘利亞問(wèn)題決議案表決時(shí)投票有異，中國(guó)投棄權(quán)票，俄羅斯投反對(duì)票。

同時(shí)，中日關(guān)系出現(xiàn)顯著的改善跡象：在日本政府改變?cè)械牧?chǎng)、明確做出肯定中國(guó)“一帶一路”倡議之后，習(xí)近平于2017年5月16日會(huì)見日本自民黨干事長(zhǎng)二階俊博，指出中日雙方應(yīng)在中日間四個(gè)政治文件和四點(diǎn)原則共識(shí)基礎(chǔ)上改善兩國(guó)關(guān)系。兩周后，中國(guó)國(guó)務(wù)委員楊潔篪與日本國(guó)家安全保障局長(zhǎng)谷內(nèi)正太郎在東京附近神奈川縣舉行數(shù)小時(shí)會(huì)談，提出當(dāng)前中日關(guān)系既面臨新的機(jī)遇，亦存在突出挑戰(zhàn)，日方在歷史和臺(tái)灣問(wèn)題上應(yīng)言而有信，按規(guī)矩辦事，在南海問(wèn)題上則應(yīng)謹(jǐn)言慎行。可以認(rèn)為，只要日本政府如此行事，只要中日兩國(guó)各自大致保持在新近確定的有關(guān)軌道運(yùn)行，兩國(guó)很有可能實(shí)現(xiàn)多年未有的正式最高級(jí)互訪。

黨的十九大前后，中國(guó)仍延續(xù)東亞西太平洋的戰(zhàn)略溫和化態(tài)勢(shì)。中國(guó)與新加坡關(guān)系從2017年9月起急速改善，回暖原因主要是新加坡方面收斂并取消與臺(tái)灣多年軍訓(xùn)合作，同時(shí)南海形勢(shì)顯著緩解使新加坡不再有必要明顯站在美國(guó)一邊。2017年8月底，中國(guó)與印度經(jīng)過(guò)復(fù)雜談判，幾乎沿邊境洞朗地區(qū)各自后撤部隊(duì)，結(jié)束或者說(shuō)暫停了持續(xù)兩個(gè)多月的嚴(yán)重軍事對(duì)峙。2017年10月30日，中韓關(guān)系持續(xù)嚴(yán)重緊張局面突然改觀：薩德問(wèn)題開始與中韓之間的廣泛關(guān)系實(shí)現(xiàn)大致“脫鉤”。

大戰(zhàn)略探求：新時(shí)代對(duì)外

布局與前景

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何看待當(dāng)前中國(guó)對(duì)外關(guān)系仍面臨的一些問(wèn)題？

時(shí)殷弘：中美關(guān)系不僅需要“治標(biāo)”性質(zhì)的綜合對(duì)策，將堅(jiān)決回應(yīng)與談判妥協(xié)相結(jié)合，還需要有“治本”性質(zhì)的基本認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略決心，治本之策在一定意義上更重要也更深刻。必須認(rèn)識(shí)到全球既有秩序，至少是大致自由和開放的全球貿(mào)易秩序，已經(jīng)或正在失去它在發(fā)達(dá)世界的很大一部分國(guó)內(nèi)社會(huì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)。這就表明，既有的全球化要揚(yáng)長(zhǎng)棄短、改造更新，從而獲得真正的可持續(xù)性，就不僅需要像中國(guó)政府已經(jīng)反復(fù)提倡的那樣，在較有利于發(fā)展中國(guó)家的方向上變得比較公正，比較均衡，做適當(dāng)調(diào)整，以便爭(zhēng)取它在這些國(guó)家內(nèi)部恢復(fù)必不可少的社會(huì)政治基礎(chǔ)。這一點(diǎn)是中國(guó)多年來(lái)一直認(rèn)識(shí)不足、舉措過(guò)慢過(guò)微的方面，現(xiàn)今我們正在就此面臨急劇沖擊和考驗(yàn)。

這也表明，當(dāng)今新興大國(guó)對(duì)頭號(hào)既有強(qiáng)國(guó)的關(guān)系不僅是國(guó)際權(quán)勢(shì)轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，也是廣義財(cái)富轉(zhuǎn)移問(wèn)題和國(guó)內(nèi)社會(huì)政治裂變問(wèn)題。不經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整，對(duì)中國(guó)有利的全球化就不大可能持續(xù)下去。2018年4月10日在博鰲亞洲論壇開幕式上，習(xí)近平主席作意義重大的主旨演講，其中宣告中國(guó)決定采取一系列重大舉措，包括大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口。這樣的重大舉措本身也大有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)局勢(shì)還告訴我們，中國(guó)需要通過(guò)真正大力度和持久的調(diào)整結(jié)構(gòu)和全面深化改革，開發(fā)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)資源，相應(yīng)減小中國(guó)對(duì)外部市場(chǎng)、外部資源和外部技術(shù)的依賴程度。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您如何理解新時(shí)代中國(guó)特色對(duì)外關(guān)系的戰(zhàn)略重點(diǎn)？

時(shí)殷弘：黨的十九大提出了中國(guó)特色社會(huì)主義的新時(shí)代。十九大后，中國(guó)更大力深化其對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)和全球治理的積極參與，大力爭(zhēng)取中國(guó)在亞洲大陸及更多區(qū)域的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和外交優(yōu)勢(shì)，大力爭(zhēng)取確立在西太平洋西部廣闊海域的戰(zhàn)略軍事優(yōu)勢(shì)。目前正處于世界秩序變動(dòng)期，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)最重要的是把握全局，明確利益，繼而守住底線，首先將自己國(guó)內(nèi)的事情辦好，繼續(xù)提升實(shí)力和操作能力，以高質(zhì)量發(fā)展?fàn)幦?shí)現(xiàn)國(guó)家力量和社會(huì)健康的重大升級(jí)，為世界秩序進(jìn)步轉(zhuǎn)型提供最重要的積極條件。

我自己理解新時(shí)代中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略新特征與新要義主要有七條：第一，黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)外重大政策和戰(zhàn)略決策的集中統(tǒng)一。第二，以中國(guó)特色大國(guó)外交為基礎(chǔ)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家在世界舞臺(tái)的中心化進(jìn)程，成為真正的世界強(qiáng)國(guó)。第三，以人類命運(yùn)共同體為理念指引，繼續(xù)以空前廣度和深度介入全球政治經(jīng)濟(jì)、文化和全球治理，務(wù)實(shí)推進(jìn)一帶一路。第四，以急劇增進(jìn)的國(guó)家經(jīng)濟(jì)軍事實(shí)力為手段，更切實(shí)地維護(hù)和爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)領(lǐng)土領(lǐng)海主權(quán)和陸海權(quán)益，擴(kuò)展戰(zhàn)略空間。第五，戰(zhàn)略機(jī)遇期觀念內(nèi)涵更新。特朗普疏離世界、自外于全球的行為，客觀上為中國(guó)爭(zhēng)取朋友提供了機(jī)遇。第六，更廣泛、有新內(nèi)涵的周邊外交，包括深層次交往、經(jīng)濟(jì)支持甚至“準(zhǔn)安全保護(hù)”。第七，對(duì)外戰(zhàn)略決策體制和機(jī)制的更新。

當(dāng)然還有幾項(xiàng)主要問(wèn)題。首先，我們講中國(guó)特色大國(guó)外交，就要搞清楚中國(guó)特色、傳統(tǒng)特色、現(xiàn)代特色、當(dāng)代特色和新時(shí)代特色，一定要實(shí)事求是，經(jīng)過(guò)需要較長(zhǎng)時(shí)間的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的沉淀，理論思想的驗(yàn)證、調(diào)整和優(yōu)化。新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交顯然與區(qū)域大國(guó)外交顯著不同，不管是歷史上的還是當(dāng)代的。必須實(shí)事求是地具體探究，我們有特色，但不是獨(dú)特的。觀行重于聽言。我們對(duì)外部世界和外部世界對(duì)我們都是如此。言行都要觀察，但主要是看行，有時(shí)候，話講得太好反而容易給我們自己造成做不到或不能做的麻煩。我們經(jīng)常講行為謹(jǐn)慎低調(diào)，但在事情趕到節(jié)骨眼上之時(shí)，如何低調(diào)就要考驗(yàn)大國(guó)外交智慧了。

特朗普現(xiàn)在搞單邊主義和準(zhǔn)孤立主義，這個(gè)過(guò)程會(huì)有曲折。當(dāng)前特別重要和緊迫的問(wèn)題在于，我們多年提倡世界秩序、特別是世界經(jīng)貿(mào)秩序要朝著有利于發(fā)展中國(guó)家的方向改革，這樣才能公正，才能合理，才能可持續(xù)，然而這不是維護(hù)和改善全球化的首要問(wèn)題。首要的問(wèn)題在于，發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)大一部分選民社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)不要這種全球化。特朗普這種人在歐洲也有很多。如果發(fā)達(dá)國(guó)家不要比較開放、比較自由的全球經(jīng)貿(mào)秩序，發(fā)展中國(guó)家反而會(huì)陷入新的孤立，這不符合國(guó)家重大利益。

我們講全球化要改革，要更新。特朗普是個(gè)難對(duì)付的戰(zhàn)術(shù)家，階段性地集中在一個(gè)戰(zhàn)役，然后集中在又一個(gè)戰(zhàn)役，施加空前的壓力以及空前程度威脅，間或又給你甜棗吃。這樣一輪又一輪，以后還會(huì)有?，F(xiàn)在不得不在適當(dāng)時(shí)機(jī)和議題上做出某些讓步，當(dāng)然這些讓步如果妥當(dāng)，也有利于中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)世界的問(wèn)題不但是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的共同富裕問(wèn)題，也是中國(guó)與其余國(guó)家的共同富裕問(wèn)題和發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的共同富裕問(wèn)題。實(shí)實(shí)在在地觀察世界、觀察中國(guó)，勤勉務(wù)實(shí)地對(duì)待世界、對(duì)待中國(guó)，這樣就會(huì)有更大可能立于不敗之地。