■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

今年是農(nóng)村改革40周年。40年來，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的成就有目共睹，如果用一句話來概括，那就是尊重農(nóng)民意愿，順應(yīng)農(nóng)民的要求，及時推進改革進程。農(nóng)民合作社的發(fā)展能夠很好地證明這一論斷。

從辯證法角度看，統(tǒng)和分是辯證的統(tǒng)一。在人民公社體制下，人們在生產(chǎn)隊長的統(tǒng)一指揮下勞動，沒有任何自由，具有強烈“分”的愿望。20世紀80年代初期全面實行家庭承包經(jīng)營制度，“統(tǒng)”的愿望很快就出現(xiàn)了。早在20世紀70年代末期，安徽省天長縣的農(nóng)機手就聯(lián)合起來成立了農(nóng)機聯(lián)合體，這是一個松散的合作經(jīng)濟組織，主要目的是把不同類型的農(nóng)機具組合在一起，以便發(fā)揮農(nóng)機的整體作用，更好地為農(nóng)民服務(wù)。20世紀80年代，一些地區(qū)的農(nóng)民開始發(fā)展養(yǎng)雞、養(yǎng)豬畜牧產(chǎn)業(yè)，并聯(lián)合起來互相學(xué)習(xí)、傳播養(yǎng)殖技術(shù)，各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（研究會）開始發(fā)育。據(jù)統(tǒng)計，截至1998年，中國共有各類農(nóng)村專業(yè)技術(shù)學(xué)會12萬個，會員農(nóng)戶620余萬個，占全國農(nóng)戶總數(shù)的3.5%。20世紀90年代，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策先在山東、后在全國推廣，客觀上形成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化、專業(yè)化格局，但企業(yè)和農(nóng)戶之間的利益關(guān)系始終無法協(xié)調(diào)，于是，一些地區(qū)的農(nóng)民開始聯(lián)合起來，成立了各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，“農(nóng)民專業(yè)合作社”這一名稱開始出現(xiàn)。新世紀以后，尤其是中國加入世貿(mào)組織以后，國際競爭國內(nèi)化趨勢日益明顯，農(nóng)民之間緊密型聯(lián)合越來越普遍，合作的愿望更加強烈。

值得注意的是，在各個時期，中央和地方政府都能夠根據(jù)農(nóng)民的合作需求制定相應(yīng)的政策。1983年中央1號文件就明確指出：“經(jīng)濟聯(lián)合是商品生產(chǎn)發(fā)展的必然要求，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。當前，各項生產(chǎn)的產(chǎn)前產(chǎn)后的社會化服務(wù)，諸如供銷、加工、貯藏、運輸、技術(shù)、信息、信貸等各方面的服務(wù)，已逐漸成為廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的迫切需要。適應(yīng)這種客觀需要，合作經(jīng)濟也將向這些領(lǐng)域伸展，并不斷豐富自己的形式和內(nèi)容。”中發(fā)〔1987〕5號文件指出：“要支持農(nóng)民組織起來進入流通。目前農(nóng)村已出現(xiàn)了一批農(nóng)民聯(lián)合購銷組織，其中，有鄉(xiāng)、村合作組織興辦的農(nóng)工商公司或多種經(jīng)營服務(wù)公司，有同行業(yè)的專業(yè)合作社或協(xié)會。也有個體商販、專業(yè)運銷戶自愿組成的聯(lián)合商社等。必須看到，農(nóng)民組織起來進入流通，完善自我服務(wù)，開展同各方面的對話，反映了農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，今后還會更多地涌現(xiàn)出來，各有關(guān)部門均應(yīng)給予熱情支持和幫助?！北M管在法律上沒有承認合作經(jīng)濟組織的地位，1996年財政部發(fā)布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度（試行）》，其中對于合作經(jīng)濟組織的財務(wù)制度作了明確規(guī)定，對于促進其成長起到了積極的促進作用。

新世紀以來，面對廣大農(nóng)民日益強烈的合作需求，中共中央發(fā)布的每個年度的有關(guān)農(nóng)業(yè)工作的文件（2004年后為1號文件）都對合作組織給予關(guān)注和重點安排。從2002年起，農(nóng)業(yè)部還連續(xù)多年進行農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織試點工作，對于促進農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展起到了重要作用。2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施，各個省級人民政府都發(fā)布了實施意見或者措施。進入新世紀第二個10年以后，農(nóng)民的合作開始從戶間走向社際，提出了合作社之間進一步聯(lián)合的要求，2018年新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施，就順應(yīng)了農(nóng)民的這一需求，專設(shè)一章就聯(lián)合社進行規(guī)定。

40年的經(jīng)驗表明，政策順應(yīng)農(nóng)民需求是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟高速發(fā)展的重要原因。在新時代，也只有了解農(nóng)民需求、滿足農(nóng)民需求才能解決新問題，實現(xiàn)黨的十九大提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。