崇明海事局 鄢和誠

2020年0.5%的全球船舶燃油硫含量限值標準一經(jīng)確定，便引起了國際航運界的廣泛討論，人們對新標準能否在短時間內(nèi)一致性實施仍存有疑慮。對此，國際海事組織（IMO）召開了數(shù)次會議討論如何為新標準能一致性有效實施提供補充措施，在2018年7月召開的會間會（ISWGAP/1）最終制定了“一致實施0.5%新標準的指南草案”，該草案將提交給預計于2019年2月召開的第六次污染預防和應急分委會（PPR6）予以最終確定。那么這一草案潛在影響到底有多大？業(yè)界又該如何應對呢？

草案出臺背景

2016年10月，MEPC70決定將2020年1月1日作為全球船舶新燃油標準的生效日期。盡管如此，考慮到會上不少代表團對燃油標準轉(zhuǎn)換的過渡時間、具體煉油廠的供給能力、混合燃油的安全問題以及合規(guī)燃油的可獲得性等仍持擔憂態(tài)度，會議決定由PPR4制定一個新任務，為促進新燃油標準的一致實施提供補充措施。

2017年1月，PPR4提 出 增加新任務“一致實施MARPOL附則VI第14.1.3條”（即指一致實施0.5%的硫含量限值標準），并提出了其理由和范圍，該任務被同年7月份召開的MEPC71予以批準。2018年2月，PPR5制定了該任務的三項工作計劃：一是制定一致實施新燃油標準的指南；二是制定MARPOL附則VI相關修正案；三是制定現(xiàn)有指南相關修正案。對現(xiàn)有公約和指南的修訂，也是為了解決新標準實施存在的問題。經(jīng)討論，此次會議完成了一致實施新標準的指南大綱，并確定了7月份ISWG-AP1會議的工作范圍。

2018年4月，MEPC72會議制定了MARPOL附則VI修正案草案A（增加禁止所有未安裝脫硫設備的船舶攜帶用于推進和操作的非合規(guī)燃油（硫含量≥0.5%）的規(guī)定），并完成了燃油購買者/使用者最佳實 踐 指 南。2018年7月，ISWGAP1會議制定了一致實施新標準的指南草案，還有MARPOL附則VI修正案草案B（增加定義“硫含量”、“低閃點燃油”和在用燃油樣品的檢測和驗證程序），以及2009年港口國監(jiān)督指南修正案草案和船上燃油硫含量取樣和驗證指南修正案草案。

自新標準生效日期確定以來， 截 至2018年8月 底，IMO共召開了6次會議討論如何使新標準能按時有效地一致措施，依次為MEPC70，PPR4，MEPC71，PPR5，MEPC72，ISWG-AP1。

草案措施解讀

草案主要包含以下6個方面：2020年船舶實施計劃；對燃油和機械系統(tǒng)的影響；驗證、控制機制和行為；無法獲得燃油；為符合新標準而選擇混合燃油的安全影響；其他有助于成員國和利益相關方的指南和信息。具體內(nèi)容如下：

一、2020年船舶實施計劃

為確保燃油從高硫油向0.5%的低硫油平穩(wěn)過渡，經(jīng)數(shù)次會議討論，各方建議船方制定一個船舶實施計劃，以描述和記錄船方在2020年前為達到新的硫含量標準所做的準備。ISWG-AP1會議進一步為該船舶實施計劃提供了一個指示性例子，并提出該計劃應包含以下6個方面：

1、風險評估和減輕新燃油影響的計劃，用來最大限度地減輕新燃油帶來的不利影響。

2、燃油系統(tǒng)改裝方案和油艙清洗程序，以識別和降低船舶的安全風險。

3、預期的指定燃油艙數(shù)量和艙容，以確保船舶有足夠的隔離能力和儲油能力。

4、合規(guī)燃油的購買程序、日期、合同以及對不合規(guī)燃油的處理安排，以確保船舶在規(guī)定日期前獲得合規(guī)燃油。

5、燃油轉(zhuǎn)換計劃，確定完成轉(zhuǎn)換的時間，以確保在需要時能提前完成燃油轉(zhuǎn)換。

6、相關文件和燃油不可獲得性報告程序，用來指導船員適時操作。

二、對燃油和機械系統(tǒng)的影響

船舶轉(zhuǎn)用低硫油容易對燃油和機械系統(tǒng)帶來潛在的安全影響。經(jīng)審議，ISWG-AP1確定了7個方面的潛在安全影響：穩(wěn)定性；兼容性；低溫流動性；酸值；閃點；點火性能；催化劑粉末。

為滿足0.5%的硫含量要求，很多燃油供應商采用混合燃油的辦法。船東須重點關注混合燃油的穩(wěn)定性和兼容性，因為不穩(wěn)定的燃油會單獨分離，而不兼容的燃油在燃油箱中混合時，會形成污泥，阻塞過濾器并最終導致主機故障。草案建議隔離不兼容的燃油并在加注前進行兼容性測試。

低硫油具有的低粘度和冷流性能值得關注。低粘度燃油容易造成發(fā)動機、鍋爐和泵內(nèi)部泄露，導致燃油供給不足，將對發(fā)動機啟動等性能產(chǎn)生影響。而另一方面，在低溫環(huán)境時，冷流性能較差的燃油又容易形成蠟顆粒并阻塞過濾器。草案提出針對前者安裝冷卻器而針對后者安裝加熱裝置的建議。

燃油中的硫燃燒后產(chǎn)生酸，容易造成燃燒室部件的低溫腐蝕，一般使用加入堿性添加劑的汽缸油進行中和燃燒。而當燃油硫含量降低時，過量的堿性添加劑又會有損活塞和缸套。這個問題可以采用動態(tài)控制汽缸油注入量或者根據(jù)硫含量不同使用不同堿值的汽缸油的辦法來解決。

低硫油較低的閃點容易給儲存和運輸帶來風險，在選擇和加裝時應予以考慮和引起注意。另外，低硫油經(jīng)脫硫后的烴類含量發(fā)生變化，其點火性能也隨之降低，這將導致發(fā)動機出現(xiàn)啟動困難和運行不穩(wěn)定等問題。這些問題可以加入添加劑來解決。

燃油中的催化劑粉末容易進入發(fā)動機部件并導致發(fā)動機損壞。草案建議安裝燃料處理系統(tǒng)，以分離和處理燃料中的催化劑粉末和沉淀物。

三、驗證、控制機制和行動

為確保船舶符合以及一致實施新燃油標準，主管機關采取有針對性的驗證、控制機制和行動是必要的。對此，草案主要提出以下幾方面建議：

1、主管機關的查驗。主管機關可以通過查驗船上的燃油交付單（BDN）等方式來驗證船舶是否符合0.5%的硫含量限值。發(fā)現(xiàn)不符合的情況時，應檢查船舶是否有等效措施或者通過最大努力仍無法獲得合規(guī)燃油的情況，如果仍然沒有，則可以將船舶情況報告給全球綜合航運信息系統(tǒng)（GISIS）并對高硫油進行卸載。

2、港口國監(jiān)督措施。對船舶開展港口國監(jiān)督檢查時，作為初始檢查，港口國可通過檢查文書、利用便攜式或遙感設備等方法來初步驗證船舶使用的燃油是否合規(guī)。如果發(fā)現(xiàn)不合規(guī)，則應進一步送檢分析。如果確定船舶違規(guī)，則港口國可禁止船舶離港直至糾正，同時向船舶主管機關進行報告，主管機關應將不合規(guī)信息向GISIS進行上報。

3、對燃油供應商的監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)不合規(guī)，例如燃油供應商提供的BDN不正確或者BDN未包含燃油硫含量，指定當局應對燃油供應商采取糾正措施，并通知其成員國。

4、不合規(guī)的信息分享。當發(fā)現(xiàn)不合規(guī)的船舶或燃油供應商時，締約國應將不合規(guī)的信息上報給信息共享平臺GISIS，這將對不合規(guī)行為形成有力威懾。

四、無法獲得燃油

歸納下來，草案對船舶無法獲得合規(guī)燃油時的建議有如下3個方面：

1、締約國應要求船方提供證據(jù)。證據(jù)應證明船方盡了最大努力仍無法獲得合規(guī)燃油，同時還應包括對可能的等效替代措施的嘗試，之后船方應將合規(guī)燃油無法獲得的信息及時通知其船旗國和目的港的主管當局。

2、提交無法獲得燃油的報告（FONAR）。船方應及時提交該報告，如果報告不完整，港口國當局可以要求補充或進行調(diào)查，另外草案還提供了該報告的標準格式建議。

3、締約國可調(diào)查無法獲得燃油的報告。這將有助于合規(guī)燃油的一致供應，也能防止船舶使用無法獲得燃油的港口，這個過程的關鍵在于締約國之間對合規(guī)燃油供應的信息共享。

表 草案對各利益相關方的建議

五、為符合新標準而選擇混合燃油的安全影響

草案中該部分暫無具體內(nèi)容。

六、其他有助于成員國和利益相關方的指南

1、解決燃油供應鏈質(zhì)量保證和完整性的指南

出于經(jīng)濟利益考慮，燃油供應商提供燃油的硫含量將可能僅略低于0.5%的燃油硫含量限值，此時船方需要燃油供應商確保所提供燃油的質(zhì)量始終保持合規(guī)和穩(wěn)定。草案建議供應商建立一個強大透明的供應鏈保障體系，包括防止外來和潛在有害的化合物進入供應鏈、采用正確的混合程序以及符合船舶要求的供油等。

2、船上燃油管理的指南

草案詳述了船上燃油管理的指南。主要從兩方面進行說明，一是餾分油，二是混合殘油。

由于餾分油粘度低，使用時不推薦加熱，因此其冷流性能是一大挑戰(zhàn)。草案建議通過從購買到技術操作的燃料管理來解決這個問題。另一個問題是餾分油的保質(zhì)期有限，容易變質(zhì)形成過氧化物，草案建議可考慮使用添加劑來進行解決。

對于混合殘油，存在兩個問題，一是新舊燃油的兼容性。草案建議可以用代表性樣品先進行兼容性試驗或者設置主要的燃油艙來解決。二是催化劑粉末。草案提出了多種方法來減少催化劑粉末，包括改善船上燃油處理、定期清洗過濾器等方法。

3、確?？色@得合規(guī)燃油的指南（包括新的混合燃油）

在2020年燃油硫含量0.5%新標準實施的初始階段，新的混合燃油可能存在不能及時提供的情況，這將給局部地區(qū)和港口帶來挑戰(zhàn)。因此，草案建議從煉油廠到船方的所有利益相關方都能提前做好準備，制定標準化的協(xié)調(diào)程序，減少局部無法獲得合規(guī)燃油情況的發(fā)生。

4、解決燃料質(zhì)量問題，尤其是新型燃料和混合物的問題的指南

草案中該部分暫無具體內(nèi)容。

5、確保船用燃油質(zhì)量的燃油購買者/使用者最佳實踐指南

MEPC72批準了燃油購買者/使用者最佳實踐指南（MEPC.1/Circ.875），該指南將有助于確保交付和在船使用燃油的質(zhì)量。

6、成員國/港口國最佳實踐指南

MEPC71重新設立了燃油質(zhì)量通訊組，指示其最終確定成員國/港口國最佳實踐指南草案并提交給MEPC73。

7、燃油供應商最佳實踐指南

MEPC72同意將MEPC72/INF.13號文件提出的燃油供應商最佳實踐指南草案為基礎，邀請各方向MEPC73提出意見。

相關建議

根據(jù)指南草案，筆者簡單歸納了草案對各個相關方的建議，如上表所示。

草案對各相關方提出的建議主要是針對新燃油標準實施可能遇到的問題給出一些應對措施，雖然不具有強制性，但是能有效促進新標準的實施。對此，結合國內(nèi)各相關方的具體實踐和自身的現(xiàn)場監(jiān)管工作體會，筆者有如下建議：

1、國內(nèi)各利益相關方應提前應對，主管機關可在時間節(jié)點前制定逐步實施的過渡方案，避免國內(nèi)各方在時間節(jié)點集中調(diào)整，導致短期內(nèi)需求起伏較大，容易造成資源不足或過剩，有損行業(yè)的長期健康發(fā)展。

2、各方應提前對草案建議的具體實施進行評估，評估草案建議在實施上的可行性和遇到的問題，還可以進行成本-收益分析，找到切實可行的方法。

3、2020年燃油新標準的實施既涉及船舶行業(yè)（船東、船廠等），也涉及非海事主管的油品行業(yè)（煉油廠、燃油供應商等），作為國際海事組織推行的強制執(zhí)行標準，應關注標準生效后因油品行業(yè)違規(guī)導致船舶燃油超標的追責處罰情況。

4、新標準一致性實施的一大挑戰(zhàn)是區(qū)域差異。應關注標準實施允許的例外情況，例如局部區(qū)域無法獲得合規(guī)燃油。雖然公約免除了船舶在盡最大努力仍無法獲得合規(guī)燃油時的責任，但為確保公平的競爭環(huán)境，IMO仍須督促締約國推進合規(guī)燃油的供應，同時主管機關也應從嚴審批無法獲得合規(guī)燃油的報告。

5、探索燃油超標誠信積分制度。當前國內(nèi)主管機關對燃油檢測的方式為隨機抽檢，缺少針對性，誠信積分制度建立后，可加大對違規(guī)船舶的檢查頻率，減少檢查人員的無效工作，進一步促進船舶使用合規(guī)燃油。

6、關注等效替代措施的實施和監(jiān)管。當前低硫油的主流替代措施是采用岸電、LNG等清潔能源以及安裝廢氣清洗系統(tǒng)（EGCS）等，為確保公平的競爭環(huán)境，主管機關應關注船方在這些方面可能出現(xiàn)的違規(guī)情況，IMO也可能單獨出臺等效替代措施的實施和監(jiān)管指南予以規(guī)范。

7、關注船舶航行途中的燃油硫含量監(jiān)管。MEPC72會議批準了MARPOL附則VI修正案，要求在2020年后禁止船舶攜帶高硫油（貨油除外），這在一定程度上避免了船舶在公海航行時使用高硫油。當該規(guī)定正式生效后，船上不再攜帶燃燒用的高硫油，主管機關僅在船舶靠泊時對船用燃油進行隨機檢測即可實現(xiàn)全航程的檢測。盡管這樣，船方仍然存在這樣的違規(guī)可能，即載運僅夠航行途中使用的高硫油，抵港前消耗完畢并完成向低硫油的轉(zhuǎn)換，這種違規(guī)不易發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不當不利于公平。對此，除了禁止供應商向船方供應非合規(guī)燃油以及檢查相關記錄外，旨在檢查船舶整個航程燃油使用合規(guī)性的“燃油計算工具”被認為可以作為詳細檢查的依據(jù)，建議國內(nèi)積極研究推廣。

一致實施新燃油標準指南詳盡地指出了可能影響新標準實施的各個因素，并提出了具體的應對建議，是世界各國長期以來的實踐經(jīng)驗總結。建議國內(nèi)各利益相關方針對指南的內(nèi)容提前進行學習和研討，并制定出各自領域內(nèi)更為具體的規(guī)范程序。

此外，從目前我國船舶排放控制區(qū)設置的發(fā)展形勢上看，我國的硫排放要求將來是要嚴于國際通用要求的，這將對國內(nèi)各方提出更高要求。因此，建議有關各方關注國內(nèi)排放要求動態(tài)，在具體實施時預留出適當超前的空間，以確保自身的競爭力。