文新

9月24日是中國(guó)傳統(tǒng)節(jié)日中秋節(jié)。這一天，國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)表《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，剖析了中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏的本質(zhì)，澄清了美國(guó)301調(diào)查報(bào)告中對(duì)中方的不實(shí)指責(zé)，闡述了中國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦的政策立場(chǎng)。

這份白皮書全文約3.6萬字，除前言外，共包括六個(gè)部分，分別是中美經(jīng)貿(mào)合作互利共贏、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)、美國(guó)政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為、美國(guó)政府的貿(mào)易霸凌主義行為、美國(guó)政府不當(dāng)做法對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害、中國(guó)的立場(chǎng)。白皮書引用了大量數(shù)據(jù)、事例、圖表，其中絕大多數(shù)來自美國(guó)政府部門、跨國(guó)公司以及全球知名研究機(jī)構(gòu)和學(xué)者專著，具有很強(qiáng)的說服力。

澄清中美經(jīng)貿(mào)摩擦的不實(shí)指責(zé)

美國(guó)對(duì)華挑起貿(mào)易摩擦，一個(gè)主要借口是中美經(jīng)貿(mào)合作中“中國(guó)占了便宜，美國(guó)吃了虧”，所以要求“公平貿(mào)易”和“對(duì)等開放”。客觀認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)中美雙邊貿(mào)易是否平衡，需要全面深入考察，不能只看貨物貿(mào)易差額。中國(guó)并不刻意追求貿(mào)易順差，事實(shí)上，中國(guó)經(jīng)常賬戶順差與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比已由2007年的11.3%降至2017年的1.3%。中美貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象更多是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有比較優(yōu)勢(shì)格局下市場(chǎng)自主選擇的自然結(jié)果，解決這一問題需要雙方共同努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整。美國(guó)無視影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的多方面因素，片面強(qiáng)調(diào)兩國(guó)貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象，將責(zé)任歸咎于中國(guó)，是不公平、不合理的。

中美經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡。中美雙邊貨物貿(mào)易不平衡現(xiàn)象有一個(gè)歷史演變過程。在上世紀(jì)80年代至90年代初期美國(guó)一直處于順差地位，1992年之后中國(guó)轉(zhuǎn)為順差并持續(xù)增加。

在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、國(guó)際化生產(chǎn)普遍存在的今天，雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系內(nèi)涵早已超出貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額（即雙向投資中的本地銷售）也應(yīng)考慮進(jìn)來。綜合考慮貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和本國(guó)企業(yè)在對(duì)方國(guó)家分支機(jī)構(gòu)的本地銷售額三項(xiàng)因素，中美雙方經(jīng)貿(mào)往來獲益大致平衡，而且美方凈收益占優(yōu)。

根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)對(duì)華服務(wù)貿(mào)易順差為541億美元，美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易方面占有顯著優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局?jǐn)?shù)據(jù)，2015年美資企業(yè)在華銷售額高達(dá)4814億美元，遠(yuǎn)高于中資企業(yè)在美256億美元的銷售額，美國(guó)占有4558億美元的優(yōu)勢(shì)，美國(guó)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)更為突出。

中美貨物貿(mào)易差額是美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題的必然結(jié)果，也是由兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)和國(guó)際分工格局決定的。中美雙邊貨物貿(mào)易差額長(zhǎng)期存在并不斷擴(kuò)大，是多重客觀因素共同作用的結(jié)果，并不是中國(guó)刻意追求的結(jié)果。

闡明中國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)問題立場(chǎng)

自美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦半年來，中國(guó)的立場(chǎng)是明確的、一貫的和堅(jiān)定的。白皮書從8個(gè)方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。

（一）中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)和核心利益。積極發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)合作、鞏固中美關(guān)系是中國(guó)政府和人民的愿望。對(duì)于貿(mào)易戰(zhàn)，中國(guó)不愿打、不怕打、必要時(shí)不得不打。我們有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)韌性和廣闊的市場(chǎng)空間，有勤勞智慧、眾志成城的中國(guó)人民，有國(guó)際上一切反對(duì)保護(hù)主義、單邊主義和霸權(quán)主義的國(guó)家支持，我們有信心、有決心、有能力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。任何外部因素都不可能阻止中國(guó)發(fā)展壯大。同時(shí)，中國(guó)將對(duì)受經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大的企業(yè)和行業(yè)給予必要幫助。

（二）中國(guó)堅(jiān)定推進(jìn)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展。中美經(jīng)貿(mào)摩擦事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮，事關(guān)世界和平與發(fā)展，應(yīng)該得到妥善解決。中國(guó)愿同美國(guó)相向而行，本著相互尊重、合作共贏的精神，聚焦經(jīng)貿(mào)合作，管控經(jīng)貿(mào)分歧，積極構(gòu)建平衡、包容、共贏的中美經(jīng)貿(mào)新秩序，共同增進(jìn)兩國(guó)人民福祉。中國(guó)愿意在平等、互利前提下，與美國(guó)重啟雙邊投資協(xié)定談判，適時(shí)啟動(dòng)雙邊自貿(mào)協(xié)定談判。

（三）中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)并推動(dòng)改革完善多邊貿(mào)易體制。中國(guó)堅(jiān)定遵守和維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，支持基于全球價(jià)值鏈和貿(mào)易增加值的全球貿(mào)易統(tǒng)計(jì)制度等改革。支持對(duì)世界貿(mào)易組織進(jìn)行必要改革，堅(jiān)決反對(duì)單邊主義和保護(hù)主義。

（四）中國(guó)堅(jiān)定保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。中國(guó)將不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率，針對(duì)故意侵權(quán)積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本。中國(guó)依法嚴(yán)格保護(hù)外商企業(yè)合法知識(shí)產(chǎn)權(quán)，對(duì)于各種形式的侵權(quán)事件和案件將認(rèn)真查處、嚴(yán)肅處理。中國(guó)愿意與世界各國(guó)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，也希望外國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。中國(guó)主張通過法律手段解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛問題，反對(duì)任何國(guó)家以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)之名，行貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)。

（五）中國(guó)堅(jiān)定保護(hù)外商在華合法權(quán)益。中國(guó)將著力構(gòu)建公開、透明的涉外法律體系，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，為各國(guó)企業(yè)在華投資經(jīng)營(yíng)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。中國(guó)尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，一視同仁、平等對(duì)待。中國(guó)始終堅(jiān)持保護(hù)外國(guó)投資者及其在華投資企業(yè)的合法權(quán)益，對(duì)侵犯外商合法權(quán)益的行為將堅(jiān)決依法懲處。

（六）中國(guó)堅(jiān)定深化改革擴(kuò)大開放。中國(guó)改革的方向不會(huì)逆轉(zhuǎn)，只會(huì)不斷深化。中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。中國(guó)堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。中國(guó)將實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，進(jìn)一步降低關(guān)稅，建設(shè)透明、高效、公平的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境，與世界上一切追求進(jìn)步的國(guó)家共同發(fā)展、共享繁榮。

（七）中國(guó)堅(jiān)定促進(jìn)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和廣大發(fā)展中國(guó)家的互利共贏合作。中國(guó)將與歐盟一道加快推進(jìn)中歐投資協(xié)定談判，爭(zhēng)取早日達(dá)成一致，并在此基礎(chǔ)上將中歐自貿(mào)區(qū)問題提上議事日程。中國(guó)將加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，推動(dòng)早日達(dá)成“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”。中國(guó)將深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際合作，堅(jiān)持共商共建共享原則，努力實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，增添共同發(fā)展新動(dòng)力。

（八）中國(guó)堅(jiān)定推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。面對(duì)人類發(fā)展面臨的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界各國(guó)特別是大國(guó)要肩負(fù)起引領(lǐng)和促進(jìn)國(guó)際合作的責(zé)任，相互尊重、平等協(xié)商，堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治，不搞唯我獨(dú)尊、你輸我贏的零和游戲，不搞以鄰為壑、恃強(qiáng)凌弱的強(qiáng)權(quán)霸道，妥善管控矛盾分歧，堅(jiān)持以對(duì)話解決爭(zhēng)端、以協(xié)商化解分歧，以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越。

提出合理解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題的路徑

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)制度不同，存在經(jīng)貿(mào)摩擦是正常的，關(guān)鍵是如何增進(jìn)互信、促進(jìn)合作、管控分歧。中美經(jīng)貿(mào)摩擦事關(guān)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和繁榮，事關(guān)世界和平與發(fā)展，應(yīng)該得到妥善解決。中國(guó)愿同美國(guó)相向而行，積極構(gòu)建平衡、包容、共贏的中美經(jīng)貿(mào)新秩序。中國(guó)談判的大門一直敞開，但談判必須以相互尊重、相互平等和言而有信、言行一致為前提，不能在關(guān)稅大棒的威脅下進(jìn)行，不能以犧牲中國(guó)發(fā)展權(quán)為代價(jià)。這些原則，無疑為解決中美經(jīng)貿(mào)摩擦指明了正確路徑。

得道多助，失道寡助。面對(duì)不確定不穩(wěn)定不安全因素增多的國(guó)際形勢(shì)，中國(guó)不忘初心，始終與世界同行，始終做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，堅(jiān)定不移推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。