王慶峰

海南儋州打響了掃黑除惡打擊電信詐騙的名譽(yù)保衛(wèi)戰(zhàn)。10月12日，2018年儋州市掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)推進(jìn)會(huì)暨打擊整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪百日攻堅(jiān)戰(zhàn)誓師大會(huì)明確提出五個(gè)目標(biāo)，其中一條是全面遏制和減少儋州籍人員在市內(nèi)和市外實(shí)施詐騙犯罪，實(shí)現(xiàn)機(jī)票退改簽類(lèi)案件發(fā)案下降達(dá)到90%以上，確保今年內(nèi)摘掉“重點(diǎn)整治地區(qū)”帽子。截至目前，已經(jīng)抓捕2055名涉案人員，計(jì)劃全鏈條打掉5個(gè)詐騙團(tuán)伙。

儋州這座城市同時(shí)也背負(fù)著公安部2016年發(fā)布的“全國(guó)第一批重點(diǎn)整治的7個(gè)地域性電信詐騙犯罪源頭地之一”之名，特點(diǎn)是“機(jī)票改簽詐騙”，在當(dāng)?shù)卣急?0%以上。它的6個(gè)“兄弟”，分別是廣東省茂名市電白區(qū)，以“我是你領(lǐng)導(dǎo)”出名；江西余干縣，“重金求子”是特色；湖南雙峰縣，“PS詐騙”發(fā)源地；河北豐寧縣，“假冒黑社會(huì)”；福建省龍巖新羅區(qū)，網(wǎng)購(gòu)詐騙聚集地；還有被稱(chēng)為“電信詐騙之鄉(xiāng)”的福建安溪縣，“退稅詐騙”“猜猜我是誰(shuí)詐騙”及“薦股詐騙”名噪一時(shí)。這7個(gè)地方搞詐騙，各有特色，都給地方戴上了帽子，無(wú)怪乎地方稱(chēng)之為“聲譽(yù)保衛(wèi)戰(zhàn)”。

有的人會(huì)質(zhì)疑，電信詐騙看起來(lái)只是單純的個(gè)案，列入掃黑除惡范疇是否有點(diǎn)過(guò)了？其實(shí)不然。刑法第二百九十四條第五款明確規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)組織應(yīng)同時(shí)具備“組織特征”“經(jīng)濟(jì)特征”“行為特征”和“危害性特征”。危害性特征、行為特征不消說(shuō)了，電信詐騙不止騙錢(qián)，還鬧出了多次命案。關(guān)于經(jīng)濟(jì)特征，媒體曾經(jīng)大量報(bào)道，這些騙子攫取的財(cái)富一般都用于購(gòu)置豪車(chē)、修建別墅，或者用來(lái)發(fā)展新技術(shù)、招募新成員、支持組織發(fā)展。再就是組織特征，這些地方大都是家族式作案，大有成行成市的趨勢(shì)，許多組織甚至分設(shè)層級(jí)、分工明確，用公司化的外表掩蓋犯罪事實(shí)。

電信詐騙治理之難，在于許多犯罪行為只是一通電話，難以取證，而且電話號(hào)碼、銀行卡號(hào)都是假的，治理起來(lái)頗有“漫天撒網(wǎng)”的無(wú)力感。但7個(gè)重點(diǎn)整治地區(qū)的帽子，給我們提供了另外一種可能性，也就是說(shuō)，絕大多數(shù)詐騙案都具有產(chǎn)業(yè)鏈特征，往往跟這幾個(gè)地方脫不了干系，可以借此實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。福建安溪縣是這方面的表率，不久前，當(dāng)?shù)卣岢觥拔鍌€(gè)一律”，包括一律拆除贓款建房、追繳涉案款項(xiàng)；一律列入失信人員名單；一律停止縣級(jí)所有政策性補(bǔ)貼及向上項(xiàng)目補(bǔ)助申請(qǐng)等。決心力度之大，可以說(shuō)前所未有，作奸犯科者敢不收斂一些嗎？

電信詐騙從業(yè)者的最大動(dòng)機(jī)，就在于這門(mén)生意是無(wú)本萬(wàn)利的，門(mén)檻極低，代價(jià)幾無(wú)，做一單就可以過(guò)一年。2016年，徐玉玉案的發(fā)生，讓監(jiān)管層看到有必要提高相應(yīng)的違法成本，兩高隨即出臺(tái)規(guī)定，明確詐騙公私財(cái)物價(jià)值3000元以上的可判刑，詐騙公私財(cái)物價(jià)值50萬(wàn)元以上的，最高可判無(wú)期徒刑。但是如果詐騙未遂，就不入刑，許多人權(quán)衡了收益成本，依然不能收手，或換個(gè)地方重操舊業(yè)。相比之下，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的專(zhuān)項(xiàng)整治，可以大大提高作惡成本，事實(shí)上也起到了威懾效果。

電信詐騙分門(mén)別類(lèi)在一些地方成為“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，成行成市，也玷污了這些地方的聲譽(yù)，本身說(shuō)明到了必須集中整治與打擊的地步。為了保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全，為了恢復(fù)被玷污的地方聲譽(yù)，我們樂(lè)見(jiàn)執(zhí)法部門(mén)重拳出擊。