德法共治是中國古代的治國方略，而德治的功用主要表現(xiàn)為以德治國和以德化民兩個方面。

一、以德治國

孔子說：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星拱之。”他認為為政以德可以使國家安定，百姓祥和，美譽播于天下，如北辰之在天。

首先，為政以德的要義，是以德為施政之本，治國之要；以德施惠于民，有利于民。如同孟子所說：“以德行仁者王……以德服人者，中心悅而誠服也”。

其次，選擇有德之人執(zhí)掌國政，以便按照德治的規(guī)范，主宰政刑法度。建議以“九 ”選官的皋陶說，做到三德，就能“蚤夜翊明有家”，做到六德，就能“亮采有國”，做到九 ，就能“俊乂在官，百吏肅謹”。

再次，主張以德司法，無訟是求，勝殘去殺。孔子說：“聽訟，吾猶人也。必也使無訟乎！”他強調職掌司法的官員一定要做到以德禮為主宰，使刑罰得中，否則，“刑罰不中，則民將無所措手足”。同時主張以德“勝殘去殺”，反對“不教而殺”的統(tǒng)治方法。

最后，為政以德，不僅以德惠民，還要以德教民?？鬃釉诨卮鹑接小凹雀灰?，又何加焉”的提問時，明確表示：“教之”。在孔子看來，民眾在解決衣食溫飽之后，迫切需要的是進行教化，使之明禮義、重廉恥、遠罪惡、知是非、近善良、敦鄉(xiāng)里、識大體、愛國家，能夠自覺地進行內省自律，約束自己的行為，使之符合德的圣訓和法律的規(guī)范，他說：“道之以政，齊之以刑，民免而無恥；道之以德，齊之以禮，有恥且格?！?/p>

總之，為政以德的出發(fā)點和歸宿都在于重民、惠民、以民為本，《論語·堯曰》提出“所重：民、食、喪、祭?！笨鬃釉浴梆B(yǎng)民以惠”稱贊鄭國子產(chǎn)治國有方，并認為“惠則足以使人”，他特別把“博施于民而能濟眾”看作不僅是“仁德”，而且是“圣德”。宋人朱熹總結為政以德的歷史經(jīng)驗，對“為政以德”作出了精準的論斷，他說：“為政以德，不是欲以德去為政，亦不是訣然全無所作為，但德修于己而人自感化?！?/p>

二、以德化民

德的功用不僅表現(xiàn)為為政以德，尤其表現(xiàn)為以德化民，歷代思想家、政治家對此都有所論述。三國時，魏國馬照認為早在三皇五帝時代，就已出現(xiàn)以德化民，所謂“‘太上立德’，謂三皇五帝之世以德化民?！蔽鳚h孝文帝以勤儉持國，力戒奢靡之風，廣施善教、善政。史書稱贊他：“專務以德化民，是以海內殷富，興于禮義?！?/p>

隋文帝在褒獎齊州參軍王伽等人的詔書中曾說：“若臨以至誠，明加勸導，則俗必從化，人皆遷善。往以海內亂離，德教廢絕，官人無慈愛之心，兆庶懷奸詐之意，所以獄訟不息，澆薄難理。朕受命上天，安養(yǎng)萬姓，思遵圣法，以德化人，朝夕孜孜，意在于此……若使官盡王伽之儔，人皆李參之輩，刑措不用，其何遠哉!”唐朝著名的文學家韓愈說：“德禮為先，而輔以政刑”，最早闡明了教化為先，政刑為輔的道理。

宋代理學家朱熹對于如何以德化民作了進一步的闡發(fā)，他說：“政刑能使民遠罪而己。德禮之效，則有以使民日遷善而不自知?！痹罩萋愤_魯花赤合剌不花以孝悌施政，《新元史》稱他為是以德化民的循吏：“合剌不花廉平自持，專務以德化民?！?/p>

明嘉靖五年（1526年）三月，世宗皇帝在奉天殿測試天下貢士，曾在制誥中提到“英君誼辟，固有專務以德化民而致刑措之效力”，意為以德化民可以收到刑措而不用的效果。清朝順康兩朝皇帝均在上諭中表達了以德化民之意。順治十二年（1655年）冬十月戊辰日，詔曰：“帝王以德化民，以刑輔治。茍律例輕重失宜，官吏舞文出入，政平訟理，其道曷由。朕覽讞獄本章，引用每多未愜。其以現(xiàn)行律例繕呈，朕將親覽更定之?！笨滴醵辏?681年）正月戊寅日，諭三法司：“帝王以德化民，以刑弼教，莫不敬慎庶獄，刑期無刑。故讞決之司，所關最重，必聽斷明允，擬議持平，乃能使民無冤抑，可幾刑措之風。近覽法司章奏，議決重犯甚多。愚民無知，身陷法網(wǎng)，或由教化未孚，或為饑寒所迫，以致習俗日偷，愍不畏法。每念及此，深為憫惻?！?/p>

清代名吏陸隴其專務以德化民，《清史稿》評價他“隴其守約持儉，務以德化民?；蚋冈A子，泣而諭之，子掖父歸而善事焉；弟訟兄，察導訟者杖之，兄弟皆感悔。惡少以其徒為暴，校於衢，視其悔而釋之。豪家仆奪負薪者妻，發(fā)吏捕治之，豪折節(jié)為善人?！?/p>

以上可見，以德化民的功用在于運用德的真諦教化百姓，喚起人們內在的、正直的、善良的天性，所謂內化于心，使之自覺地遠惡遷善，趨吉避兇，不僅遠離犯罪，而且使心靈凈化，達到一種高尚的思想境界。以德化民不僅內在的化民之性，還要外在的化不良之俗，使社會實現(xiàn)內圣外王的狀態(tài)。

張晉藩中國政法大學終身教授、法律史學研究院名譽院長

由于古代中國是政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展不平衡的統(tǒng)一多民族的大國，因此流行于各地區(qū)的風俗多不相同。其中既有良善的風俗，也有荒誕、落后、愚昧的風俗，所謂“百里不同風”。而各地的風俗不是一朝一夕形成的，因此歷代在以德化民的同時，還注意以德化俗，使妄誕之俗歸于理性、邪惡之俗歸于良善，務使不義不肖之徒明禮義、知廉恥，使四海同歸德化。如同宋人蘇轍所說：“帝王之治，必先正風俗。風俗既正，中人以下皆自勉于為善；風俗一敗，中人以上皆自棄而為惡。邪正盛衰之源，未必不始于此。”

鏈接：循吏陸隴其

陸隴其，初名龍其，字稼書，浙江平湖人。清代理學家?？滴蹙拍赀M士，歷任江南嘉定知縣、直隸靈壽知縣、四川道監(jiān)察御史等，時稱“循吏”?？滴跞荒耆ナ馈Ｇ≡?，特謚“清獻”，加贈內閣學士兼禮部侍郎。著有《困勉錄》《松陽講義》《三魚堂文集》等。

康熙十四年，陸隴其被授江南嘉定知縣。嘉定賦稅征收多，民間奢侈之風盛行。陸隴其本人以節(jié)約簡樸為本，致力于以德化民。凡是遇到父親狀告兒子不孝的，就含淚向被告講述父母養(yǎng)育之恩，最終讓被告心生悔悟，攙著老父親回家悉心侍奉；凡是遇到弟弟狀告哥哥的，就查出挑撥兄弟是非的人，并施以杖刑，最終使兄弟二人悔恨自己的所為；對于品行惡劣、為非作歹的少年，便給他們戴上枷在路口示眾，直到他們悔過才釋放。遇到官司，陸隴其首先不是立即用差役去逮捕，而是分清糾紛性質，屬于宗族內部爭訟，就讓族長治辦；屬于鄉(xiāng)里爭訟，就讓里老治辦；有時也會讓雙方到縣衙來進行調解。陸隴其為官清廉，據(jù)說他離任時，只帶著幾卷書及妻子的一部織機。

據(jù)《清史稿》記載，陸隴其做官崇尚實政，直到清末，嘉定百姓仍然在傳頌他的德政。