◎文/本刊記者 吳限

如夢般神奇，如詩般美麗。在寧夏銀川，既可以欣賞到唐代詩人王維筆下的“大漠孤煙直，長河落日圓”壯麗景觀的黃河古渡，也可以欣賞到有沙有水，湖水與長天一色，落霞與百鳥齊飛的沙湖人間仙境。當然，在這片熱土之上，更能領略到信用的“魅力”。

近年來，銀川市全面推進社會信用體系建設，加快建設銀川信用信息共享平臺，逐步完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，深入推進信用信息在政務服務便民化、信用惠民便企和建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制等方面的應用，以“共享、開放、融合、創(chuàng)新”為理念，著力打造“信用銀川”，打造屬于銀川的信用名片。

“群眾跑腿”變“數據跑腿”200余項審批業(yè)務實現掌上辦理

5月15日下午2：15，寧夏達美醫(yī)藥有限公司加盟店負責人楊文軍趕到了辦事大廳，他與西夏區(qū)興涇鎮(zhèn)楊家藥店的方建成約好，一起來辦理藥店質量負責人變更。方建成把質量負責人資質材料交給楊文軍，楊文軍蓋章后用“銀川移動審批”APP上傳了材料，經過銀川市行政審批服務局市場服務處工作人員受理審核，楊文軍和方建成在大廳停留了僅15分鐘，就領到了備案表，順利離開辦事大廳。加盟店的激增，讓楊文軍也學會了新技術?！叭窟@‘銀川移動審批’APP！讓我省了不少事，同時也為加盟的藥店老板省了不少開業(yè)成本?！睏钗能娬f。

記者發(fā)現，“銀川移動審批”APP涉及固定資產投資、市容環(huán)境保護、市政道路交通、水利建設管理、文教衛(wèi)生體育、民政社團事務、人力社保司法、經濟貿易科技等18類審批事項。

攝/趙靚

據悉，移動審批目前具有兩大功能:一是基礎模塊和主要事項業(yè)務移動化辦理的基本實現。“實名認證”模塊中利用大數據聯(lián)網實現了身份證實名驗證、調取證件照進行人臉識別對比的實名驗證、二維碼實現掃碼自動開始實名驗證步驟。二是在“在線辦事”模塊中,達到了多個部門上百種事項的在線申報,辦理指南、審批流程、進度節(jié)點的實時查看,已申報事項的修改,以及掃描二維碼和PC端的無縫銜接、相互切換。最終實現辦事群眾只需用電腦或智能手機，足不出戶便可輕松辦理有關事項，把政務服務由“群眾跑腿”的舊模式轉變?yōu)椤皵祿芡取钡男履Ｊ?，降低了辦事成本，提高了辦事效率，方便了廣大市民。

近年來，銀川市大力實施網上政務服務創(chuàng)新工程，加快網上辦事大廳建設，全面推行政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監(jiān)察，切實提高政府服務和管理效率。實施政務信息網上公開制度，建立統(tǒng)計月報制度和工作反饋機制，實現了行政許可和行政處罰七日網上公開的常態(tài)化。截至2018年9月底，全市30個市直部門和6個縣（市）區(qū)公示企業(yè)相關行政許可和行政處罰信息共計114,934條，其中行政許可信息101,059條，行政處罰信息13,875條。

此外，銀川市還建立了“網上辦事大廳”，與“移動審批APP”配套應用，227項審批業(yè)務可在掌上辦理，實現了實體政務大廳和網上辦事大廳、線上與線下、網上到掌上的全方位一體化服務。

聯(lián)合懲戒+信用修復全面提升誠信意識

今年6月，銀川市物價局接連接到群眾對銀川新華聯(lián)房地產開發(fā)有限公司等停車場超標準或不執(zhí)行免費政策等違法、違規(guī)行為的投訴舉報。9月18日，銀川市物價局對銀川市12家違規(guī)收費、事實清楚、證據確鑿的停車場，依法依規(guī)做出行政罰款處理。其中，1家停車場由于連續(xù)受到行政處罰，被列入聯(lián)合懲戒考評清單和價格失信“黑名單”，并建議取消該停車場的營業(yè)執(zhí)照和停車場備案證，勸其退出停車場經營市場。

據了解，這次的處罰是根據《銀川市停車場“黑名單”管理辦法》來處罰決定的。該辦法對經營性停車場實行積分制管理，在全市范圍內廣泛開展聯(lián)合懲戒?！巴瑫r，銀川市積極拓寬聯(lián)合懲戒對象范圍，在貫徹落實國家發(fā)改委和各部委已經簽署的37個聯(lián)合獎懲備忘錄基礎上，鼓勵各部門結合本市實際情況創(chuàng)新監(jiān)管方式?！便y川市發(fā)改委主任何建勃表示。

據悉，截至7月18日，銀川市信用信息共享平臺已歸集各類“紅名單”信息6447條、“黑名單”信息7807條。今年以來，銀川市以建章立制為基礎，持續(xù)完善聯(lián)合獎懲頂層設計，在寧夏首創(chuàng)推出《銀川市守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒措施清單（2018年版》，建立了一鍵式信用核查機制和形成了銀川特色的“一表三清單”的動態(tài)調整機制，47個行政管理部門可針對29類黑名單實施獎懲措施388項，積極構建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。

“信用修復是社會信用體系建設中的重要環(huán)節(jié)，是構建以信用為核心的事中事后監(jiān)管機制的必然要求?！焙谓úf道，為進一步發(fā)揮聯(lián)合獎懲成效，有效治理失信領域，及時糾正企業(yè)和公民的失信行為，營造良好的營商環(huán)境，銀川市先后印發(fā)了《銀川市誠信教育與信用修復專題培訓工作方案》《2018銀川市誠信教育培訓總體計劃》，組織市市場監(jiān)管局、金融局等17個單位開展信用修復培訓，對聯(lián)合懲戒黑名單和重點關注對象黑名單等失信組織和公民開展教育培訓，及時糾正失信行為，引導市場主體誠信自律，全面提升全社會成員的道德素養(yǎng)和誠信意識。

據介紹，銀川市人社局印發(fā)《銀川市工程建設領域誠信教育及信用修復培訓工作方案》，對拖欠農民工工資失信企業(yè)進行信用修復培訓。銀川市市場監(jiān)管局對16000余家食品生產、銷售，餐飲單位進行食品安全誠信經營教育培訓，共舉辦培訓班51期，對9000余家新辦企業(yè)和3000家被列入異常名錄企業(yè)集中培訓教育31期，舉辦2期誠信修復教育培訓班。西夏區(qū)舉辦誠信教育與信用修復專題培訓班，制定各領域誠信教育及信用修復培訓方案，進行涉金融、稅務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護、交通運輸、安全生產、招投標、拖欠農民工工資等領域的培訓，并對相關市場主體、法定代表人及涉嫌嚴重失信個人實行全覆蓋。

“大格局”變身“小場景”讓守信者暢行天下

“‘信用銀川’網站已建成新聞類、查詢類、公示類、服務類、宣傳類五大版塊，在欄目設置和內容更新上體現了‘全、智、準’的特色。同時，同步開通‘信用銀川’微信公眾號，與門戶網站實現聯(lián)動，為群眾提供方便快捷的掌上服務?！焙谓ú榻B說。

按照“一網、兩庫、N系統(tǒng)”的整體架構，目前銀川市已建成集信息歸集、查詢、公示、共享和信用監(jiān)管、預警、分析、展示等功能于一體的銀川市信用信息共享平臺（以下簡稱“平臺”），形成“信息流動的樞紐、開放服務的窗口、支撐應用的載體”，充分發(fā)揮信用信息在協(xié)同監(jiān)管和惠民便企中的作用。截至2018年8月，平臺已實現上聯(lián)省級平臺，下通6個縣市區(qū)，橫向聯(lián)接55個市直部門、水電氣等公用事業(yè)單位、金融機構、社會組織、商業(yè)企業(yè)等相關機構。累計歸集信用信息2087余萬條，覆蓋了全市所有法人、自然人、社會組織和機關事業(yè)單位，實現了信息來源的廣泛延伸和信息類別全面覆蓋，依托年度績效考核和平臺在線考核系統(tǒng)，構建了常態(tài)化的信息共享更新機制。

信用信息的歸集是為了給公眾提供更加便利的應用，讓守信者暢行天下。“近兩年，銀川市積極推動平臺數據和各級政府部門、園區(qū)、金融機構、互聯(lián)網企業(yè)等共享共用，也基本形成信易貸、信易批、信易醫(yī)、信易游、信易住、信易菜籃子等‘信易+’系列創(chuàng)新應用?！?何建勃介紹道。

信易貸：運用行業(yè)信用評價結果，提供“稅銀貸”“寧科貸”“誠信企業(yè)擔保貸款”等融資信貸服務，597家信用優(yōu)良企業(yè)獲得融資信貸服務，累計扶持金額9.89億。

信易批：在行政服務業(yè)務辦理過程中，針對3A納稅信用企業(yè)、最美銀川人等信用主體開辟綠色通道、容缺受理、同城通辦、立即辦結、零等待服務等，加快辦理進度。

信易醫(yī)：線上，銀川市互聯(lián)網醫(yī)療監(jiān)管平臺運用大數據技術，通過“自動核查預警+人工干預方式”對互聯(lián)網醫(yī)療平臺運營合規(guī)性、醫(yī)院資質、醫(yī)生信息備案進行實時監(jiān)督和管控。線下，無不良信用記錄及紅名單居民可享受信用醫(yī)療服務。

信易游：讓守信市民享受更優(yōu)惠的旅游服務，通過互聯(lián)網大數據洞察對39個旅游景區(qū)進行游客滿意度評價。近兩年來，景區(qū)門票誠信打折優(yōu)惠人次7萬多次，累計惠民金額1.2億。

信易?。航⒆》勘Ｕ闲庞梅e分制度，將住房保障戶信用積分與其住房保障資格、實物配租輪候順序、租金收繳標準掛鉤，已覆蓋全市2.5萬戶住房保障戶，住房保障面積82.8萬平方米。

信易“菜籃子”:實現對300多個社區(qū)70余個“菜籃子”超市、181個社區(qū)蔬菜直銷店的信用監(jiān)管，市民進店購物掃碼獲得紅包優(yōu)惠，確保市民可吃上質優(yōu)價廉的放心菜。

“‘信易+’是給市場主體及個人開辟了一條‘綠色通道’。之前，對守信者已經有一些激勵性規(guī)定，但是不夠具體，也不甚明朗。我們相信，隨著‘信易+’項目的施行，守信者將會獲得更多的信用紅利，讓信用成為自己的一張名片?！焙谓úf道。

塞上江南銀川，正在“信用”力量的推動下，一步步前進，一步步成長，逐漸展現西部“信用”之城的美麗與精彩。

2017年5月18日，銀川市舉辦了社會信用體系建設暨信用信息共享平臺培訓操作培訓班