徐春明　楊楠　王璨

摘 要：論文從三個部分圍繞民辦高校基層黨組織規(guī)范化建設(shè)問題展開研究。第一部分闡述了民辦高校基層黨組織規(guī)范化建設(shè)存在的阻力，主要包括：民辦高校基層黨組織定位不準(zhǔn)，未凸顯其政治核心作用；民辦高?；鶎狱h組織工作制度缺失，未合理配備人員和設(shè)置機(jī)構(gòu)；民辦高校黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定，阻礙了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮；民辦高校基層黨組織工作開展困難，缺少相應(yīng)的物質(zhì)支持。第二部分闡述了民辦高?；鶎狱h組織規(guī)范化建設(shè)存在阻力的原因，主要包括：特殊的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制、民辦高校基層黨組織工作規(guī)范性的缺失、民辦高校相對較低的待遇和特殊的性質(zhì)、投資方價(jià)值取向和認(rèn)識誤區(qū)。第三部分闡述了民辦高?；鶎狱h組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施路徑，即：提高對黨建工作重要性的認(rèn)識、不斷使黨支部的設(shè)置具有規(guī)范性、不斷使支部黨內(nèi)教育具有規(guī)范性、不斷使支部內(nèi)的制度建設(shè)具有規(guī)范性。

關(guān)鍵詞：民辦高校；基層黨建；黨組織規(guī)范化；黨員教育管理

中圖分類號：G64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）09-0161-03

加強(qiáng)民辦高?；鶎狱h組織規(guī)范化建設(shè)，是鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動成果，把“全面從嚴(yán)治黨”要求落實(shí)到高校每一個基層黨組織，提高基層黨支部規(guī)范化建設(shè)水平，全面落實(shí)中央、省委關(guān)于加強(qiáng)基層組織建設(shè)的一系列決策部署的重要舉措，也是夯實(shí)民辦高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用的題中之義。

一、民辦高?；鶎狱h組織規(guī)范化建設(shè)存在的阻力

（一）民辦高校基層黨組織定位不準(zhǔn)，未突顯其政治核心作用

民辦高校的基層黨組織在明確自身定位的道路上已經(jīng)摸索了很長一段時間，即便是這樣，民辦高?；鶎狱h組織的政治核心作用在處理具體問題的時候仍然發(fā)揮得不夠明顯[1]。首先是人員引發(fā)的問題：公辦高校的許多領(lǐng)導(dǎo)干部在退休之后又充實(shí)到民辦高校的黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，由于學(xué)校性質(zhì)的不同以及受到公辦高校黨務(wù)工作慣性思維的影響，這些原本來自公辦高校的黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部在民辦高校開展黨務(wù)工作的時候就出現(xiàn)了認(rèn)識領(lǐng)域的偏差，出現(xiàn)了水土不服的情況，這成為民辦高?；鶎狱h組織作用發(fā)揮的制約因素。其次是認(rèn)識引發(fā)的問題：認(rèn)為民辦高校諸如人事、財(cái)務(wù)、招生、就業(yè)、教學(xué)等一系列重大問題的決策權(quán)都掌握在董事會的手中，董事長對學(xué)校的一切事務(wù)有絕對的支配權(quán)和話語權(quán)，民辦高校黨組織只能依附于董事會的錯誤思想成為民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人的普遍認(rèn)識。這種認(rèn)識上的誤區(qū)使得高校黨組織負(fù)責(zé)人片面化、簡單化、消極化地把基層黨務(wù)工作只理解成圓滿順利地完成黨員發(fā)展工作，做好黨員隊(duì)伍的管理就可以了，學(xué)校其他的事務(wù)一概與黨組織無關(guān)，只需要董事會和校長辦公會以行政方式解決就可以了，進(jìn)而就使得民辦高?；鶎狱h組織的監(jiān)督保障協(xié)調(diào)服務(wù)的作用不斷被淡化。另外，這種認(rèn)識上定位的偏差也給黨員的教育管理帶來了惡性循環(huán)的負(fù)面效果。在民辦高校工作和學(xué)習(xí)的許多黨員看到基層黨組織政治核心作用的喪失自然就出現(xiàn)了黨員身份認(rèn)識危機(jī)、黨性意識淡薄、政治理想弱化等負(fù)面影響，阻礙了黨員先鋒模范帶頭作用以及民辦高?；鶎狱h組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮?；鶎狱h組織對自身定位的模糊也將自身在群眾中的威信和形象不斷拉低。

（二）民辦高校基層黨組織工作制度缺失，未合理配備人員和設(shè)置機(jī)構(gòu)

辦學(xué)時間較短是民辦高校普遍存在的問題，學(xué)校自身的管理和運(yùn)行機(jī)制仍然存在很大的漏洞，不可避免地也包括了基層黨組織在規(guī)章制度制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備方面的問題和不足，這些問題和不足出現(xiàn)的根源就是由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制、辦學(xué)條件等客觀因素的影響所導(dǎo)致的。缺乏相應(yīng)的理論學(xué)習(xí)、組織生活等基層黨組織工作制度，進(jìn)而影響全體黨員樹立堅(jiān)定的理想信念、強(qiáng)化黨員意識、以及發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。最終使得黨組織生活的生機(jī)和活力缺失、黨的基層組織凝聚力缺失以及戰(zhàn)斗堡壘作用弱化。另外，絕大多數(shù)的民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人都是集黨務(wù)和行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)于一身，在日常工作中，其行政工作所占據(jù)的時間和精力要多于黨務(wù)工作。這就導(dǎo)致了民辦高?；鶎狱h組織缺乏對基層工作的深入了解和相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，基層組織的工作開展受到了很大的阻礙。更有一些民辦高校居然將黨委辦公室和行政辦公室合署辦公，不設(shè)獨(dú)立的黨委辦公室，也缺乏與黨務(wù)工作相配套的一系列組織機(jī)構(gòu)。眾多的民辦高校并未配備數(shù)量足夠的黨務(wù)干部，甚至是有的民辦高校黨組織負(fù)責(zé)人居然沒有下級辦事部門和工作人員。一般民辦高校的黨務(wù)干部壓力大、任務(wù)重，要從事學(xué)校涉及宣傳、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、紀(jì)檢等各方面的工作，這就導(dǎo)致了民辦高校黨務(wù)干部的高度工作倦怠，進(jìn)而出現(xiàn)了民辦高校黨組織不穩(wěn)定、低效率和高流動性的窘境。

（三）民辦高校黨員隊(duì)伍不穩(wěn)定，阻礙了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮

民辦高校黨員隊(duì)伍普遍存在黨組織規(guī)模小、黨員人數(shù)比例低、黨員先鋒模范作用不明顯的情況。一項(xiàng)針對民辦高校教工黨員工作態(tài)度的調(diào)查研究顯示，多數(shù)教工黨員把教學(xué)工作的好壞視為自己本職工作的好壞，他們認(rèn)為自己的收入和待遇水平應(yīng)該與付出掛鉤，其黨員奉獻(xiàn)意識、黨員主人翁意識、黨員黨性意識以及黨員組織意識淡薄，這就影響了黨員先鋒模范作用的有效發(fā)揮，同時也不利于黨的基層組織工作的開展[2]。同時，民辦高校學(xué)生黨員無法發(fā)揮先鋒模范作用，主要的原因是民辦高校發(fā)展學(xué)生黨員的工作阻力很大，實(shí)際發(fā)展學(xué)生黨員的數(shù)量很少，最終導(dǎo)致學(xué)生黨員比例在民辦高校是偏低的。這種情況主要表現(xiàn)在兩個方面：首先，民辦高校的學(xué)生黨員發(fā)展名額一般比較緊缺，因此，對于入黨積極分子的考察一般更為謹(jǐn)慎和仔細(xì)，符合黨員發(fā)展條件的學(xué)生一般都要經(jīng)過較長時間的考察，大多數(shù)符合發(fā)展條件的積極分子一般都是在畢業(yè)之際才能得到發(fā)展，這種情況就導(dǎo)致畢業(yè)生被發(fā)展為預(yù)備黨員之后不久黨關(guān)系就面臨著畢業(yè)遷出的實(shí)際情況，這成為無法打破的瓶頸問題，制約著民辦高校學(xué)生黨員先鋒模范作用發(fā)揮的程度。其次，民辦高校與高中之間在入黨積極分子的培養(yǎng)和管理上也存在著很多銜接的問題，由于銜接缺乏主動性，工作不夠到位，民辦高校學(xué)生黨員的數(shù)量一般都呈現(xiàn)出與在校學(xué)生數(shù)量極不匹配的狀況。

（四）民辦高?；鶎狱h組織工作開展困難，缺少相應(yīng)的物質(zhì)支持

目前，個別民辦高校董事會忽略了黨建工作的重要性，認(rèn)為基層黨建工作是學(xué)校行政工作的附屬品，應(yīng)該配合和服從于民辦高校的行政工作，認(rèn)為基層黨建工作是形式重于內(nèi)容的表面主義，對其進(jìn)行大量的人力和物力投入是沒有必要的?；谶@種錯誤的思想認(rèn)識，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)設(shè)備引進(jìn)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、高水平人才引入等這些硬實(shí)力建設(shè)成為民辦高校董事會投入的重心，而對于師生思想政治教育、校園文化建設(shè)、黨建工作等軟實(shí)力方面的建設(shè)相應(yīng)的認(rèn)識和投入明顯不足。衡量民辦高校董事會對基層黨建工作重視程度的另一個標(biāo)準(zhǔn)是黨建經(jīng)費(fèi)的投入[3]。民辦高校賴以生存和運(yùn)轉(zhuǎn)的根本是非國有資本，這就涉及成本控制問題。因此，民辦高校在不影響其自身正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，盡一切所能地壓縮經(jīng)費(fèi)投入，提高效益，這就包括了對黨建經(jīng)費(fèi)的縮減。因?yàn)闆]有充足的黨建經(jīng)費(fèi)支持，基層黨組織活動場所無法正常建設(shè)，開展黨務(wù)活動的難度就可想而知了。民辦高校基層黨組織工作不僅缺乏物質(zhì)上的支持，也面臨著黨組織開展活動的時間難以保證的窘境。很多民辦高校存在以行政活動和教學(xué)活動擠占黨務(wù)活動的情況，基層黨組織只能利用教職工和學(xué)生黨員工作學(xué)習(xí)之余的時間開展黨務(wù)活動，這不利于基層黨組織活動積極性的培養(yǎng)，同時，也使民辦高?；鶎狱h組織的黨務(wù)活動效果大打折扣。

二、民辦高?；鶎狱h組織規(guī)范化建設(shè)存在阻力的原因分析

（一）特殊的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制所導(dǎo)致

眾所周知，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制是董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，民辦高校的董事會具有決策權(quán)，但是一些高校的董事會卻未能真正認(rèn)識到基層黨組織工作的重要性。對于民辦高校而言，辦學(xué)效益始終是投資方更多追求的目標(biāo)，在這種心態(tài)的驅(qū)使下，一些民辦高校的董事會錯誤地將基層黨組織看成是上級黨委監(jiān)督民辦高校辦學(xué)活動的外派的特殊機(jī)構(gòu)，一些民辦高校的董事會無法正確定位民辦高?；鶎狱h組織，甚至擔(dān)心基層黨組織威望的提升會影響投資方的辦學(xué)甚至認(rèn)為教學(xué)活動會受到黨組織活動的影響。同時，民辦高校基層黨組織在財(cái)務(wù)和人事方面缺少自主權(quán)，因而，自行將黨員發(fā)展工作與基層黨務(wù)工作畫等號。上述現(xiàn)象都是民辦高校基層黨組織定位不當(dāng)，缺乏政治核心作用的主要原因所在。

（二）民辦高?；鶎狱h組織工作規(guī)范性的缺失所導(dǎo)致

改革開放之后，我國重新開啟了民辦教育的新紀(jì)元，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國民辦教育呈現(xiàn)出了較好、較快的發(fā)展趨勢。但是，即便是這樣，民辦高校黨建工作規(guī)范的法律和法規(guī)文件在全國范圍內(nèi)也是缺失的。相比之下，公辦高校的基層黨組織工作的開展有法律和法規(guī)作為依據(jù)，但是這些法律和法規(guī)的適用對象也就僅限于公辦高校，對民辦高?；鶎狱h組織工作的開展基本不具備任何的指導(dǎo)和規(guī)范意義。目前，《關(guān)于加強(qiáng)民辦高校黨建工作的若干意見》是唯一對民辦高校黨建工作有指導(dǎo)和規(guī)范作用的文件[4]。然而，時過境遷，民辦高校的基層黨建工作面臨著新形勢、新變化，而《意見》中的一些要求已經(jīng)與時代相脫節(jié)，無法令民辦高?；鶎咏M織工作的現(xiàn)實(shí)需求得到滿足。同時，考慮到成本的節(jié)約，民辦高校的舉辦者盡最大的努力去精簡基層黨組織的機(jī)構(gòu)、崗位和人員設(shè)置，這也使得機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置的不合理以及工作制度的不健全成為民辦高?；鶎狱h組織面臨的突出問題。

（三）民辦高校相對較低的待遇和特殊的性質(zhì)所導(dǎo)致

與公辦高校相比，民辦高校每年都要承受相對較大的教職工流動，每年都會有較多數(shù)量的教職工入職和離職，出現(xiàn)這樣的情況的主要原因是民辦高校的教職工不像公辦院校那樣具有“鐵飯碗”，而是具有一定的不穩(wěn)定性。這種不穩(wěn)定性還有另外一個重要原因就是民辦高校教職工的工資待遇要低于公辦高校，一些福利政策也沒有保障。這些原因都增加了民辦高校穩(wěn)定師資團(tuán)隊(duì)的難度，民辦高校教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的最主要原因就是工資待遇和福利政策的不穩(wěn)定。從另一個角度講，民辦高校的人事聘用都采用合同制，尤其是一些合同聘用的教師同時在其他公辦院校還擔(dān)任教師工作，這就使得民辦高校教師隊(duì)伍中“打工者”的心態(tài)普遍流行。黨員教師不愿意發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，有的黨員教師礙于組織關(guān)系轉(zhuǎn)接的程序比較復(fù)雜，干脆人為不進(jìn)行黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移，理所當(dāng)然地不過組織生活，不參加組織活動，更有甚者干脆隱瞞自己的黨員身份，認(rèn)為自己的工作只是搞好教學(xué)科研就可以了。同時，民辦高校教工黨員模糊的政治觀念、淡薄的黨員意識也是民辦高?；鶎狱h組織活動長期內(nèi)容枯燥、形式單一，基層黨組織對黨員疏于教育管理的必然結(jié)果[5]。

（四）投資方價(jià)值取向和認(rèn)識誤區(qū)所導(dǎo)致

民辦高校的董事會一般都會控制辦學(xué)成本，追求辦學(xué)效益，這原本是無可厚非的，因?yàn)槊褶k高校與公辦高校不同，其辦學(xué)資金來源于民間資本投入而非國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。但是，在這種價(jià)值取向的引導(dǎo)下，部分民辦高校的投資方往往放大了對學(xué)校教學(xué)科研、人才引進(jìn)、招生計(jì)劃的重視程度，而容易忽略基層黨組織在維護(hù)和保障學(xué)校各項(xiàng)工作平穩(wěn)持續(xù)推進(jìn)過程中的重要作用，進(jìn)而減少了對民辦高校基層黨組織的投入，造成了民辦高校黨建工作人員和物質(zhì)保障的缺失，這也成為民辦高?；鶎狱h組織工作順利開展的重要制約因素。

三、民辦高校基層黨組織規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施路徑

（一）提高對黨建工作重要性的認(rèn)識

基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子、黨支部以及全體黨員是民辦高校基層黨建工作的主體和中堅(jiān)力量，要將基層黨組織規(guī)范化建設(shè)工作順利開展必須首先提升上述人員的思想認(rèn)識。具體來說，要樹立的思想認(rèn)識主要包括：基層黨組織書記應(yīng)該成為本單位主抓黨建工作的第一責(zé)任人，班子成員同樣負(fù)有重要責(zé)任，要將黨建工作作為一項(xiàng)主業(yè)來常抓不懈，黨建工作要與學(xué)校教育教學(xué)的中心工作相結(jié)合，相互促進(jìn)，協(xié)同發(fā)展，不能使黨建工作與業(yè)務(wù)工作“兩層皮”；按照中央、省委、上級黨委的文件要求落實(shí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，學(xué)習(xí)次數(shù)至少要保證每個月一次，學(xué)習(xí)研討的內(nèi)容要做到切中要害、深入有效，班子成員應(yīng)帶頭切實(shí)履行中央和上級黨組織的有關(guān)規(guī)定，帶頭遵守各項(xiàng)黨規(guī)黨紀(jì)，自覺成為示范引領(lǐng)的排頭兵；基層黨組織班子成員應(yīng)當(dāng)分工明確，要明確班子成員在黨風(fēng)廉政、黨務(wù)黨建工作方面的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，班子成員應(yīng)當(dāng)精心準(zhǔn)備，定期為支部黨員上黨課，要將雙重組織生活制度切實(shí)執(zhí)行下去，對全體黨員的黨員意識和責(zé)任意識應(yīng)該加強(qiáng)教育和引導(dǎo)。

（二）不斷使黨支部的設(shè)置具有規(guī)范性

黨支部設(shè)置的規(guī)范性具體要求是黨支部任期明確、換屆程序規(guī)范。黨支部的設(shè)置需要堅(jiān)持黨務(wù)工作與教育教學(xué)中心工作相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展為基本原則，要充分尊重基層教學(xué)單位、科研機(jī)構(gòu)等行政架構(gòu)的特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上使黨支部的設(shè)立有利于黨務(wù)工作和行政教學(xué)工作相結(jié)合。按期規(guī)范地進(jìn)行支部換屆是民主集中制原則的重要體現(xiàn)，更是不斷提升黨員政治民主意識、更好的發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、落實(shí)組織生活、總結(jié)支部經(jīng)驗(yàn)，使支部工作水平得以提升的重要舉措。

（三）不斷使支部黨內(nèi)教育具有規(guī)范性

支部黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育要具有計(jì)劃性、日常性，要使支部黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化；支部黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育應(yīng)具體問題具體分析，應(yīng)該針對師生黨員學(xué)習(xí)和工作實(shí)際的不同，加強(qiáng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育的實(shí)效性；教育學(xué)習(xí)的內(nèi)容要豐富多樣具有創(chuàng)新性，要在學(xué)習(xí)黨的基本理論、馬克思主義無產(chǎn)階級政黨理論、黨和國家的治國理念的同時，有機(jī)地加入與師生工作學(xué)習(xí)、職業(yè)發(fā)展相關(guān)聯(lián)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，要充分利用“互利網(wǎng)+”，網(wǎng)絡(luò)新媒體，自媒體平臺等時下師生黨員喜聞樂見的形式使得黨內(nèi)教育內(nèi)容更加直觀和便于接受，實(shí)現(xiàn)支部黨內(nèi)教育線上線下同步進(jìn)行；黨內(nèi)教育的方式要不斷變革，采取“走出去”“請進(jìn)來”的方式，通過開展“紅色之旅”愛國主義教育基地參觀教育、邀請黨內(nèi)專家開展黨課培訓(xùn)等方式不斷提升師生黨員的政治素質(zhì)；支部黨內(nèi)教育要堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持在做中學(xué)，學(xué)以致用，加強(qiáng)教工黨員服務(wù)陣地的建設(shè)，發(fā)揮廣大教工黨員在知識和專業(yè)上的優(yōu)勢，發(fā)掘自身在教學(xué)改革、服務(wù)育人方面的作用，不斷提升黨員的服務(wù)奉獻(xiàn)意識。

（四）不斷使支部內(nèi)的制度建設(shè)具有規(guī)范性

首先，“三會一課”制度、發(fā)展黨員制度、民主評議黨員制度等黨內(nèi)基本制度必須在支部內(nèi)得以嚴(yán)格執(zhí)行和實(shí)施；其次，黨支部的相關(guān)組織制度、生活制度、工作制度的制訂和完善需要基層黨組織在結(jié)合當(dāng)前形勢的基礎(chǔ)上指導(dǎo)開展。黨支部應(yīng)該制訂切實(shí)可行的黨員行為量化考核指標(biāo)體系，著重考核黨員參加政治學(xué)習(xí)、參加支部活動等的情況，對考核的結(jié)果定期公示和點(diǎn)評，以便考核本支部黨員履行黨員義務(wù)的主動性和積極性。最后，規(guī)范黨支部書記的培訓(xùn)活動，為了提升黨支部書記的理論水平和黨務(wù)工作水平，制訂科學(xué)合理的黨支部書記培訓(xùn)制度和與之相配套的激勵機(jī)制，確定黨支部工作的考評制度，從業(yè)務(wù)和思想根源上杜絕黨支部書記“干與不干一個樣”“干好干壞一個樣”的錯誤認(rèn)識，不斷提升基層黨支部書記的工作積極性以及黨員榮耀感、責(zé)任感。

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