蔡昉

在中國過去40年快速城市化的進程中，人口從農(nóng)村向城市遷移，勞動力從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)重新配置，都充分展示了相關(guān)改革如何消除阻礙生產(chǎn)要素流動和重新配置的體制障礙，從而把有利的人口特征轉(zhuǎn)化為高速的經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整和深刻社會變遷的改革進程。因此，城市化推進的過程及其揭示的體制變革、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、增長貢獻和分享效應(yīng)，可以成為改革開放促進發(fā)展、實現(xiàn)分享過程的一個全方位縮影。

中國勞動年齡人口的增長于2010年達到峰值，隨后進入負增長階段。這一人口轉(zhuǎn)折點不僅從勞動力供給、人力資本改善、資本回報率等方面產(chǎn)生對經(jīng)濟增速的不利影響，還減慢城市化速度。2010—2017年期間，城市化率的年提高率從3.33%下降到2.04%，呈現(xiàn)遞減趨勢。

人口條件的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，推動城市化從高速擴張到高質(zhì)量提升，中國特色城市化道路也將在勞動力的退出、流動和進入方面產(chǎn)生新的內(nèi)涵。

退出的動力：從激勵制度的變革到生產(chǎn)方式的變革。

自20世紀90年代以來，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)率差距就未顯著縮小。其原因在于，農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模過于狹小，在物質(zhì)費用大幅增加的情況下，出現(xiàn)資本報酬遞減現(xiàn)象，勞動生產(chǎn)率未能伴隨資本投入的增加而提高。

因此，進一步釋放農(nóng)業(yè)勞動力，必須打破制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式現(xiàn)代化的瓶頸，突破口便是土地制度改革，鼓勵土地流轉(zhuǎn)，擴大經(jīng)營規(guī)模。很長時間以來，“三農(nóng)”政策對改造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聚焦不夠。加強這一導(dǎo)向，有賴于產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展能力以及競爭力的提升，這也是勞動力流動提高資源配置效率的基礎(chǔ)，因而“三農(nóng)”政策應(yīng)該更加聚焦于生產(chǎn)方式本身，政府各項投入應(yīng)以擴大土地規(guī)模為導(dǎo)向。

流動的目標(biāo)：從橫向流動到縱向流動。

勞動力轉(zhuǎn)移和流動越來越充分以及流動范圍的擴大，顯著地縮小了地區(qū)間的工資差距。2017年中部和西部農(nóng)民工平均工資分別相當(dāng)于東部平均工資的90.6%和91.1%，工資趨同趨勢明顯增強。然而，完整的社會流動是指通過橫向流動的擴大，使處于社會分層不同位置的個人和家庭，有更多機會實現(xiàn)社會縱向流動。

作為反映社會公平程度的社會（縱向）流動性，是一整套社會政策的綜合結(jié)果，也是政策調(diào)整的重要依據(jù)。因此，需要在勞動力橫向流動的基礎(chǔ)上，推進人口和家庭的縱向流動。最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是從滿足基本公共服務(wù)需求、消除阻礙流動的體制機制弊端，把農(nóng)民工及其家庭培育為真正的中等收入群體。

進入的身份：從勞動者到居民。

在當(dāng)下的中國，增強勞動力縱向流動的關(guān)鍵，是在更高層次和更深程度上為農(nóng)民工群體開啟進入城市和社會的大門，戶籍制度改革是破除流動障礙的關(guān)鍵。研究表明，戶籍制度改革可以通過增加勞動供給和提高資源配置效率，顯著提高中國經(jīng)濟潛在增長率。

推進戶籍制度改革，讓農(nóng)民工及其家庭以市民身份進入城市的關(guān)鍵，在于中央政府對改革進行頂層設(shè)計，創(chuàng)新性地安排改革成本的分擔(dān)和改革收益的分享，形成激勵相容。戶籍制度改革，也將對中國經(jīng)濟可持續(xù)增長和中國社會公平正義的提高產(chǎn)生巨大的正外部效應(yīng)。