高婧

摘要：政府購買服務(wù)是扶持社會(huì)力量發(fā)展的重要措施，也是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的重要著力點(diǎn)。隨著政府購買服務(wù)的改革，各地區(qū)在推動(dòng)改革的過程中取得了顯著的成效，然而在改革過程中還存在制度銜接不順暢、制度設(shè)計(jì)不嚴(yán)密等障礙和問題，在一定程度上阻礙了政府改革的進(jìn)度。對(duì)此，本文主要針對(duì)政府購買服務(wù)中存在的問題進(jìn)行分析，并提出了加快購買服務(wù)改革的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；職能轉(zhuǎn)變；問題；對(duì)策

近年來，中央政府作出了政府購買服務(wù)的重大改革部署，改革涉及范圍較為廣闊，對(duì)調(diào)整和規(guī)范政府與社會(huì)關(guān)系、政府與市場、激發(fā)社會(huì)活力的重要著力點(diǎn)，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。然而在改革實(shí)際過程中，還存在一些問題，主要有政府辦社會(huì)現(xiàn)象較為普遍、社會(huì)組織承載能力有限、發(fā)展不成熟等，因而要想加快政府購買服務(wù)改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，需要政府加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的扶持力度、有序開放資源、將購買服務(wù)改革與其他改革內(nèi)容相結(jié)合。

一、政府購買服務(wù)中存在的問題

（一）各部門工作不協(xié)調(diào)

在推動(dòng)政府購買服務(wù)改革時(shí)，各個(gè)部門的工作方式以及工作力度大不相同，缺乏有效的合作和交流，沒有形成合力?，F(xiàn)階段，文教系統(tǒng)和民政系統(tǒng)在規(guī)范管理以及標(biāo)準(zhǔn)制定方面工作力度較大，而其他部門相對(duì)比較落后，在推動(dòng)改革的過程中還存在很多障礙，如資金問題、需求調(diào)查、績效評(píng)估、責(zé)任劃定以及技術(shù)服務(wù)等，因而需要各部門（人事、財(cái)政、司法、經(jīng)濟(jì)部門）協(xié)同對(duì)制度進(jìn)行創(chuàng)新[1]。

（二）宏觀制度設(shè)計(jì)不夠完善

目前，政府在宏觀制度設(shè)計(jì)中還缺乏對(duì)整個(gè)過程管理的動(dòng)態(tài)性監(jiān)管。很多地區(qū)都已經(jīng)出臺(tái)了政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性文件，然而在文件中沒有對(duì)購買公共服務(wù)的工作模式、社會(huì)組織資質(zhì)認(rèn)定、糾紛處理以及服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等問題進(jìn)行明確的規(guī)定，對(duì)于不同的服務(wù)內(nèi)容，其缺乏具體的運(yùn)行規(guī)范。因而政府購買服務(wù)的實(shí)施需要規(guī)范性的購買流程、健全的法規(guī)政策、發(fā)育良好的社會(huì)組織、良好的監(jiān)管機(jī)制。

（三）對(duì)社會(huì)組織的扶持力度不夠

政府購買服務(wù)的實(shí)施需要培育能夠承接政府職能的現(xiàn)代化社會(huì)組織，這也是影響其服務(wù)效果的關(guān)鍵。然而現(xiàn)階段，社會(huì)組織普遍存在行政色彩濃厚、專業(yè)化水平不高等問題，嚴(yán)重影響了政府購買服務(wù)改革的深入發(fā)展[2]。近年來，政府在社會(huì)組織培育中的投入在逐漸增長，然而其對(duì)象范圍比較窄、形式單一，缺乏制度建設(shè)、資金支持、以及稅收減免等全方位的投入。因而針對(duì)政府購買服務(wù)改革，可以指定不同的政策來扶持社會(huì)組織的增長，對(duì)社會(huì)組織行為進(jìn)行規(guī)范。

（四）政府購買服務(wù)改革與其他改革銜接不夠順暢

在購買服務(wù)改革過程中，沒有充分發(fā)揮出其激發(fā)和帶動(dòng)其他改革的作用，明顯存在單兵突進(jìn)的情況，因而政府購買服務(wù)改革需要與其他改革協(xié)同發(fā)展，要與醫(yī)療體制改革、事業(yè)單位改革以及人口老齡化等問題相結(jié)合，提高改革效果。

二、加快政府購買服務(wù)改革的重要對(duì)策

（一）進(jìn)一步開放政府資源

政府購買服務(wù)改革是一項(xiàng)長期的任務(wù)，因而應(yīng)當(dāng)首先推動(dòng)條件較為成熟或社會(huì)迫切需要的領(lǐng)域的發(fā)展，然后帶動(dòng)其他領(lǐng)域的發(fā)展，從而形成綜合性的公共服務(wù)供給體制[3]。選擇農(nóng)村醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、殘疾人服務(wù)或養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)行購買服務(wù)的重點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮其引導(dǎo)和示范的作用?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要特征就是城區(qū)建設(shè)，而有關(guān)調(diào)研顯示，在社區(qū)工作中缺乏足夠的工作人員，工作任務(wù)繁重，因而政府購買服務(wù)還要將社區(qū)中老人、青少年以及殘疾人等列入相應(yīng)的購買服務(wù)范圍。此外，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷發(fā)展，公共資源分配是越來越不公平，在占有醫(yī)療衛(wèi)生資源等方面，農(nóng)村與城市的差距相對(duì)較大，因而政府需要通過購買醫(yī)療服務(wù)等方式來改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生水平，同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)組織在老年化進(jìn)程中的重要作用。現(xiàn)階段，政府購買服務(wù)改革中有一大部分是集中在養(yǎng)老服務(wù)中，這個(gè)領(lǐng)域是社會(huì)組織競爭較大的領(lǐng)域，同時(shí)也是服務(wù)模式創(chuàng)新的重要領(lǐng)域。

（二）加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度

需要重點(diǎn)建設(shè)具有示范示范作用的樞紐型社會(huì)組織，該社會(huì)組織需要在同性質(zhì)、同類別以及同領(lǐng)域社會(huì)組織的服務(wù)、發(fā)展和管理工作中發(fā)揮帶頭作用。政府要為社會(huì)組織的成長創(chuàng)造一個(gè)良好的市場競爭環(huán)境，對(duì)市場環(huán)境進(jìn)行規(guī)范，保證各類社會(huì)組織的地位平等，在社會(huì)組織與服務(wù)對(duì)象、政府和社會(huì)組織之間建立明確的責(zé)任關(guān)系。首先，政府需要給與社會(huì)組織與自身平等的法律地位，將權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確，社會(huì)組織需要負(fù)責(zé)服務(wù)的提供及生產(chǎn)，而政府主要是制定相關(guān)服務(wù)政策，確定項(xiàng)目內(nèi)容并對(duì)社會(huì)組織服務(wù)進(jìn)行評(píng)估和監(jiān)督。此外，政府需要擴(kuò)展社會(huì)組織的資金來源。現(xiàn)階段，一些社會(huì)組織的生產(chǎn)條件、辦公環(huán)境以及服務(wù)技術(shù)水平都比較落后，最大的問題就是資金困難，這嚴(yán)重阻礙了社會(huì)組織的發(fā)展。因而政府需要對(duì)社會(huì)組織提供一定量的資金支持，例如分類資助或整筆撥款等。政府可以通鼓勵(lì)社會(huì)力量向社會(huì)組織提供資金上的捐贈(zèng)和支持，調(diào)查表明，社會(huì)組織幾乎沒有得到或公益或慈善資金的資助或資助數(shù)量非常少。

（三）充分利用區(qū)域協(xié)同發(fā)展的趨勢實(shí)施社會(huì)組織走出去戰(zhàn)略

隨著當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡問題越來越突出，因而成為當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)問題之一。長期以來，珠江三角洲、等地在產(chǎn)業(yè)對(duì)接、經(jīng)濟(jì)合作以及社會(huì)服務(wù)等方面共同發(fā)展程度相對(duì)較高，京津翼地區(qū)的協(xié)同發(fā)展成為國家重要戰(zhàn)略，而地方政府也在積極落實(shí)中央部署。長株潭城市圈以及蘇錫常城市群等的形成也是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)區(qū)域合作能夠促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，而社會(huì)組織能夠?qū)崿F(xiàn)跨區(qū)域、跨省區(qū)合作，承接政府職能的轉(zhuǎn)移。只有實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)力量的合作、促進(jìn)才能形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良性互動(dòng)。政府職能的轉(zhuǎn)變需要有重點(diǎn)、有計(jì)劃地開放掌握資源，規(guī)范市場原則，而社會(huì)組織能夠通過公平競爭贏得相應(yīng)的發(fā)展機(jī)會(huì)和資金，在這個(gè)過程中也為社會(huì)服務(wù)做出了相應(yīng)貢獻(xiàn)。要想提高社會(huì)組織的專業(yè)化水平，就需要政府在向社會(huì)組織購買服務(wù)改革的過程中，積極推動(dòng)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同發(fā)展趨勢的作用。在推動(dòng)政府購服務(wù)改革過程中，需要重點(diǎn)突出商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在區(qū)域中協(xié)同發(fā)展的重要作用，商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在各種類型的社會(huì)組織中影響力較高，且專業(yè)化水平較高，行業(yè)中有很多具有號(hào)召力的任務(wù)和具有代表性的企業(yè)，其對(duì)行業(yè)發(fā)展前景以及地區(qū)特點(diǎn)具有明確的專業(yè)化的認(rèn)識(shí)，因而能夠有效協(xié)同不同地區(qū)時(shí)間的沖突和糾紛問題，從而促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，需要構(gòu)建社會(huì)組織參與機(jī)制，提供社會(huì)組織的參與度和活躍度。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，社會(huì)組織具有催化劑的作用，能夠?qū)崿F(xiàn)各地區(qū)之前在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的全面對(duì)接。

（四）規(guī)范購買方式，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理

要想實(shí)現(xiàn)政府購買服務(wù)改革的深入發(fā)展，就必須保證公平、公正、公開的購買程序，這也是發(fā)展的重要機(jī)制。政府在向社會(huì)力量購買服務(wù)的過程中，已經(jīng)探索了一定的經(jīng)驗(yàn)，然而沒有真正實(shí)現(xiàn)購買關(guān)系，仍然是在政府職能的延伸。有關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前項(xiàng)目申請(qǐng)制、直接資助制、以及合同制是比較常見的購買方式，其中，項(xiàng)目申請(qǐng)制是購買者面向社會(huì)進(jìn)行公開招標(biāo)，或社會(huì)組織依據(jù)自身需求向政府提出申請(qǐng)立項(xiàng)，通過評(píng)審之后以項(xiàng)目方式給與社會(huì)組織相應(yīng)的資金支持。直接資助形式有實(shí)物資助、經(jīng)費(fèi)資助、以及優(yōu)惠政策等，是購買者的政府向具有公共服務(wù)職能的民間機(jī)構(gòu)給與資助。合同制主要是社會(huì)組織和購買者簽訂相應(yīng)的服務(wù)合同，購買者依據(jù)合同上規(guī)定的內(nèi)容向社會(huì)組織支付一定費(fèi)用，社會(huì)組織承接合同規(guī)定的相應(yīng)公共服務(wù)項(xiàng)目。這三種模式都有一定的優(yōu)勢和缺陷，直接資助主要適用于社會(huì)組織發(fā)展水平不高的條件下，然而直接資助可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)組織過于依賴政府資金支持，導(dǎo)致社會(huì)組織和政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系不清晰，因而直接資助模式需要向合同制或平等合作項(xiàng)目制方向發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。征服者癌制定購買程序的過程中，需要做到以下幾點(diǎn)：首先，政府需要對(duì)服務(wù)需求信息進(jìn)行廣泛收集，了解居民最需要的服務(wù)類型，然后依據(jù)需求對(duì)服務(wù)類別進(jìn)行排序，從而掌握工作重點(diǎn)。其次，政府需要對(duì)購買過程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，組織評(píng)審委員會(huì)對(duì)社會(huì)組織的服務(wù)進(jìn)行評(píng)估。政府需要查清社會(huì)組織的專業(yè)化水平，了解其實(shí)際的社會(huì)組織服務(wù)水平。政府需要保證公開招標(biāo)，明確合同條款，從而提高公平性和競爭性。

三、總結(jié)

當(dāng)前，政府購買服務(wù)改革要想獲得更快的發(fā)展，必須從市場、政府以及社會(huì)這三者的關(guān)系出發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，出臺(tái)對(duì)社會(huì)組織的權(quán)威性和社會(huì)力量進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)，改變傳統(tǒng)的控制和管理思維方式，不斷發(fā)展社會(huì)理想，從而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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