向敏

摘要：我國當(dāng)前高速公路建設(shè)項目隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出上升趨勢，這使得政府將通過多種渠道解決建設(shè)資金的籌措難題，而高額的債務(wù)以及日常經(jīng)營的困境給高速公路財務(wù)管理工作提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。本文主要分析當(dāng)前形勢下我國高速公路財務(wù)管理中的影響因素，并提供了相應(yīng)的改善建議。希望能通過相應(yīng)的舉措，提升財務(wù)管理工作的效率與質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理運營；財務(wù)管理

一、我國高速公路財務(wù)管理現(xiàn)狀及問題分析

（一）缺乏完善的財務(wù)管理體系

我國快速發(fā)展的高速公路建設(shè)，在推動地方經(jīng)濟建設(shè)的同時，也逐漸顯露出在財務(wù)管理模式上的滯后，使之難以跟上高速公路建設(shè)的步伐，需不斷完善與持續(xù)改進現(xiàn)行財務(wù)管理體系。同時，針對高速公路運營業(yè)務(wù)，我國尚欠缺完備的法律體系的保障，使的以其作為指導(dǎo)意義的高速公路財務(wù)管理體系更加不完善。

（二）預(yù)算管理不完善

同一區(qū)域路網(wǎng)的各條高速公路可能歸屬于不同上級單位，存在各自不同的預(yù)算體系，區(qū)域路網(wǎng)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，缺乏全局意識?；鶎宇A(yù)算組織預(yù)算管理意識不強，各部門特別是業(yè)務(wù)部門參與度不足，對上級預(yù)算組織下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)分解不細(xì)。預(yù)算編制運營收入會可能受國家政策、路網(wǎng)條件、大修、周邊環(huán)境變化等因數(shù)影響數(shù)據(jù)呈現(xiàn)不準(zhǔn)確，預(yù)算管理信息化程度不足。此外，同一高速公路的前期建設(shè)與后期管理即使同屬一個集團單位，但存在分為兩個獨立的管理單位，在兩者的管理差異影響下，使建設(shè)與運營單位間信息掌握不對稱，反饋情況不及時，也阻礙了預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性。

（三）高速公路整體效益有待提升

由于高速公路建設(shè)周期長、資金投入大的特性，使其經(jīng)營過程中的成本增加，面臨著高額的本金及利息支出，還要承擔(dān)高速公路運營中日常養(yǎng)護及管理方面的費用。在建設(shè)初期，還會受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟狀況、地理位置以及人口結(jié)構(gòu)等方面的影響造成的預(yù)期收益難以達(dá)成的困境。

（四）防范財務(wù)投資風(fēng)險力度不足

隨著我國對于高速公路建設(shè)需求的擴大，公路修建上的資金投入吃緊，在國家專項資金不足的情況下，政府廣泛采用PPP模式，將部分政府責(zé)任以特許經(jīng)營權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會主體（企業(yè)），政府與社會主體建立起"利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、全程合作"的共同體關(guān)系，政府的財政負(fù)擔(dān)減輕，社會主體的投資風(fēng)險增加，企業(yè)將通過多種資金渠道籌集建設(shè)項目款項，銀行借貸僅為資金籌措的主要方式之一，這無形中也增加了高速公路投資風(fēng)險。特別是在運營前期，往往收費不足，資金壓力凸顯，負(fù)債越來越高，財務(wù)指標(biāo)不佳，暴露出多樣化的風(fēng)險危機。

（五）財務(wù)工作人員職業(yè)素養(yǎng)不高

在高速公路財務(wù)管理中，相對于高速公路運營中路巡、機電、收費人員的專業(yè)培訓(xùn)，財務(wù)人員的培訓(xùn)尚不建全。財務(wù)人員在從事財務(wù)崗位工作，存在沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識培訓(xùn)考核的背景下，時常出現(xiàn)賬務(wù)處理不規(guī)范、會計信息因人為因素造成的疏漏等，降低了財務(wù)數(shù)據(jù)的真實有效性。其中部分基層財務(wù)管理人員也缺乏財務(wù)工作經(jīng)驗，也不具備審核問題的能力，往往在資金、稅務(wù)風(fēng)險的控制上缺乏判斷。

二、高速公路管理機構(gòu)財務(wù)管理完善措施

（一）搭建完善的財務(wù)管理系統(tǒng)，建立科技信息下高速公路財務(wù)管理新模式

1.財務(wù)管理是高速公路運營管理工作中的重點，要高度重視財務(wù)工作重要性并將其納入到長期規(guī)劃中，設(shè)立完善的管理系統(tǒng)，并充分運用到每項工作中，以其中的規(guī)范準(zhǔn)則指導(dǎo)工作行為?？茖W(xué)分析目前高速公路財務(wù)管理運行中的弊端與漏洞，及時反饋問題，取得相關(guān)政府管理部門或平臺的協(xié)助與支持，以當(dāng)前實施的高速公路法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，優(yōu)化現(xiàn)有的財務(wù)管理體系，并根據(jù)實際運營情況不斷完善調(diào)整，以適應(yīng)不同時期的管理要求，進一步提升高速公路財務(wù)管理專業(yè)水準(zhǔn)，使之更加有效的對高速公路運營提供安全保障。

2.整合區(qū)域性高速公路資源，對運營業(yè)務(wù)版塊進行會計核算標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進行財務(wù)共享中心的建設(shè)，達(dá)到節(jié)約人力資源、降低管理成本、提高財務(wù)管理水平的目的、逐步提升財務(wù)服務(wù)價值、信息一體化共享、業(yè)財一體。搭建基于網(wǎng)絡(luò)科技的財務(wù)管理系統(tǒng)，將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到財務(wù)管理與監(jiān)管系統(tǒng)中，實時對資金的流向進行監(jiān)管，并建立統(tǒng)一的運營信息共享平臺。通過該系統(tǒng)模式，可實現(xiàn)統(tǒng)一貸款、還款以及實時反映公司運營收支情況，進一步的提高了資金的利用率，通過網(wǎng)絡(luò)管控的財務(wù)數(shù)據(jù)，也使資金流的過程與目的更加真實直接的呈現(xiàn)出來。

特別是“十三五”期間，前期大量的由大型國有企業(yè)投資的PPP高速公路項目逐步轉(zhuǎn)入運營期，為除政府平臺外的高速公路區(qū)域建設(shè)提供了可能性，各大型國有企業(yè)的在財務(wù)戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、分步建設(shè)、逐步完善的過程中，發(fā)揮國有企業(yè)的引領(lǐng)作用，共同搭建科技信息下高速公路運營的財務(wù)管理新模式。

（二）做好預(yù)算工作，進一步加強內(nèi)控，提供整體管理水平

1.不同的高速公路公司在處理財務(wù)會計核算時均有各自不同的執(zhí)行制度，而這些制度在具體實施時均暴露出不同的問題與漏洞。由此可收集整理出各自的共同問題，加以完善與改進，并保留具有特性，以適應(yīng)不同公司以及地域上的差別。推進預(yù)算管理的信息化進程，建立預(yù)算管理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在預(yù)算編制、執(zhí)行等過程進行信息化處理，提供預(yù)算管理的準(zhǔn)確性何及時性。

2.高速公路預(yù)算組織應(yīng)根據(jù)從下到上，再從上到下的原則，下級預(yù)算組織依據(jù)現(xiàn)實狀況上報預(yù)算指標(biāo)，上級預(yù)算組織經(jīng)過全局統(tǒng)籌計劃，統(tǒng)一匯總預(yù)算數(shù)據(jù)后，綜合考慮近年來的市場行情與現(xiàn)實經(jīng)營狀況等因素，制作出完整的預(yù)算方案，下達(dá)預(yù)算目標(biāo)，實現(xiàn)成本核算目標(biāo)的共同制定。各預(yù)算組織應(yīng)對預(yù)算方案進行分解，明確責(zé)任機構(gòu)、部門或責(zé)任人，預(yù)算管理需全員參與，特別是業(yè)務(wù)、一線部門，各預(yù)算組織需將預(yù)算指標(biāo)作為日常運營控制的標(biāo)準(zhǔn)，及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，及時調(diào)整內(nèi)部、外部資源及管理措施以保障預(yù)算指標(biāo)的實現(xiàn)，把預(yù)算指標(biāo)作為績效考核的主要依據(jù)。

（三）費用征收與成本管理工作

對高速公路上過往車輛征收通行費用，是維持高速公路公司營運主要的收入來源，同時所征收的費用與公司成本管理有著密不可分的聯(lián)系。在高速公路公司日常經(jīng)營中要將合法收費的理念貫徹始終，以科學(xué)合理的全年預(yù)算為指導(dǎo)做好費用征收及其管理工作。其次，要有效的提高資金利用率，保障相關(guān)票據(jù)、憑證的登記入賬等基礎(chǔ)性工作效率與質(zhì)量，做好重點、重大金額的項目支出工作的審批核準(zhǔn)，要提高資金的使用效率，認(rèn)真做好資金票據(jù)的使用和整理工作，對于每一筆費用的產(chǎn)生都要及時無誤的計入成本核算中，為以財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的分析、策略制定打好堅實基礎(chǔ)。

（四）有效管控財務(wù)投資風(fēng)險

做好高速公路財務(wù)管理工作是有效預(yù)防規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的重要途徑，同時也是發(fā)揮財務(wù)管理機能的重要渠道。高速公路財務(wù)管理的風(fēng)險主要體現(xiàn)在負(fù)債方面，高額的負(fù)債，可能造成各項財務(wù)指標(biāo)不僅不能滿足國家財務(wù)量化指標(biāo)要求，也不能滿足后續(xù)借貸維持運營資金的財務(wù)指標(biāo)，需在合理合法的條件下，積極創(chuàng)新新的融資模式，解決資金問題。當(dāng)前的負(fù)債類型以周期劃分為長期與短期負(fù)債。長期借款的特點是還款期限長、利息高；而短期借款的特性正好相反，同時短期借款由于周期短的特性，若高速公路公司資金流不足，就會給帶來一定的還款壓力。因此在高速公路公司選擇借貸類型時，要充分結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的資金狀況以及回款預(yù)期，進行科學(xué)的分析決策。在確定了償還能力后還要分配好本金與借貸兩者之間的比例，通過合理配置資金，來降低資產(chǎn)的投入，降低財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。財務(wù)風(fēng)險控制工作是一套全面監(jiān)控與管制的系統(tǒng)方法，需要客觀完善的綜合考量與評定，才能從根本上提高高速公路公司運營的效益及管理水準(zhǔn)。

（六）提升相關(guān)從業(yè)人員的職業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)

當(dāng)前高速公路運營中的風(fēng)險與待完善事項，有很大占比是由于相關(guān)人員專業(yè)能力不足、職業(yè)意識不強，以及對于現(xiàn)有的規(guī)范制度沒有按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行造成的。主要體現(xiàn)在高速公路財務(wù)工作中，部分財務(wù)人員由于專業(yè)基礎(chǔ)知識未能達(dá)到崗位要求，導(dǎo)致會計賬務(wù)處理混亂、數(shù)據(jù)失真等狀況。對于這部分員工需要組織進行職業(yè)能力再培訓(xùn)，接受專業(yè)指導(dǎo)與學(xué)習(xí)。最后，將員工利益與高速公路公司目標(biāo)達(dá)成相結(jié)合，使個人價值發(fā)揮與公司發(fā)展形成合力，并將財務(wù)工作要求落實到每個部門的員工身上，形成自主管理意識落實到每項工作的開展中，促進高效的財務(wù)管理。

三、結(jié)語

高速公路作為聯(lián)通我國各地區(qū)的交通樞紐，也是當(dāng)前客運及貨物運輸?shù)闹饕煌ǚ绞?，對國民?jīng)濟的增長起到了積極促進推動的作用。同時，高速公路也是我國當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中投入占比較大的項目，以其建設(shè)周期長、資金投入大的特性，使財務(wù)管理工作相較于其他行業(yè)要更為復(fù)雜、面臨的風(fēng)險也更廣泛。只有依據(jù)高速公路管理現(xiàn)狀，不斷提高高速公路財務(wù)管理水平，實施相適應(yīng)的規(guī)范制度，并加強基層工作人員的認(rèn)知意識，才能更科學(xué)有效的為高速公路的發(fā)展提供有力保障，為我國高速公路事業(yè)做出貢獻。

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