任巧

摘 要：1832年議會(huì)改革是19世紀(jì)英國(guó)議會(huì)選舉制度改革的第一步，改革前英國(guó)多元的政治思想，各階級(jí)政治地位，社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，對(duì)于這場(chǎng)改革顯得尤為重要。英國(guó)資本主義的快速發(fā)展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)和工人階級(jí)的不懈斗爭(zhēng)，推動(dòng)改革的發(fā)生、發(fā)展。19世紀(jì)初期的英國(guó)社會(huì)的方方面面都正醞釀著這次改革的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：英國(guó)；階級(jí)斗爭(zhēng)；議會(huì)改革

中圖分類號(hào)：K141 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）06-0154-03

1832年議會(huì)改革是19世紀(jì)英國(guó)議會(huì)選舉制度改革的第一步，它是英國(guó)新興工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行的爭(zhēng)取同土地貴族重新分配政治統(tǒng)治權(quán)及擴(kuò)大選舉權(quán)的改良運(yùn)動(dòng)。盡管這場(chǎng)改革沒(méi)有造成重大的體制改革，許多舊的不合理的情況依然存在，但它促進(jìn)了英國(guó)社會(huì)發(fā)展，為歐洲各國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)取政治權(quán)利提供了經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，這與當(dāng)時(shí)英國(guó)的社會(huì)背景有關(guān)，正是在這種復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的驅(qū)使下，英國(guó)才在歐洲率先吹響了議會(huì)改革的號(hào)角。

一、復(fù)雜的政治環(huán)境與多元的政治思想

光榮革命后的一百多年里，議會(huì)一直由貴族控制，因此國(guó)家政權(quán)亦掌握于貴族的手中。那時(shí)貴族控制議會(huì)的手段是所謂的“舊制度”，這是英國(guó)貴族寡頭制度的基石。英國(guó)議會(huì)分為上下兩院，上院由貴族組成，而貴族又由世襲產(chǎn)生，因而不存在選舉問(wèn)題。下院由市民、平民等組成，此由選舉產(chǎn)生。然而100多年來(lái)，英國(guó)貴族在一整套選舉制度的保障下，操縱下院，這使得貴族成為英國(guó)政權(quán)的實(shí)際掌控者。

19世紀(jì)初，英國(guó)議會(huì)下院的議席分配仍沿用中世紀(jì)的方式。選區(qū)分為農(nóng)村選區(qū)和城鎮(zhèn)選區(qū)，被稱為“選邑”。選邑中有一半以上都是在愛(ài)德華一世（Edward I）時(shí)期確定的，其他的則為之后的歷代國(guó)王相繼確定。隨著時(shí)代變遷與社會(huì)的發(fā)展，那些幾百年前被確認(rèn)的選邑，在當(dāng)時(shí)或許很繁盛，但到了19世紀(jì)，大多已經(jīng)衰敗了。而后來(lái)發(fā)展起來(lái)的一些新興城市，有很多沒(méi)有選舉資格。據(jù)統(tǒng)計(jì)，19世紀(jì)初，在英國(guó)49個(gè)大城鎮(zhèn)中有21個(gè)不是選邑[1]。這樣，就造成了極不合理的現(xiàn)象。這樣不合理的選邑分布，使選民人數(shù)盡可能少，這樣就很容易被貴族所控制?！芭f制度”的另一個(gè)缺點(diǎn)體現(xiàn)在選舉資格上。1429年由亨利六世（HenryVI）制定的農(nóng)村選邑選舉資格是年收入40先令的自由持有農(nóng)。從財(cái)產(chǎn)資格上說(shuō)，經(jīng)過(guò)近400年的發(fā)展，40先令已經(jīng)不算什么大款項(xiàng)了。但從身份資格上來(lái)說(shuō)，這一要求就很高了。由于英國(guó)前兩個(gè)世紀(jì)大規(guī)模的圈地運(yùn)動(dòng)，自由持有農(nóng)的數(shù)量驟減。到19世紀(jì)初，農(nóng)村選邑?fù)碛羞x舉資格的人僅有18萬(wàn)左右。這樣，英國(guó)的選民比例就非常低，如若控制了這些選民，那就意味著控制了英國(guó)的政權(quán)。

英國(guó)舊有的選舉制度存在著上述的諸多不合理現(xiàn)象，這就是英國(guó)議會(huì)多年來(lái)一直被貴族所控制的原因。貴族掌握政權(quán)自然是實(shí)行有利于貴族的政策，其他各階層的利益受到長(zhǎng)期的損害。時(shí)間越長(zhǎng)，積累的矛盾也就越多。當(dāng)矛盾尖銳到不可調(diào)和時(shí)，改革就成為勢(shì)所必然。

在政黨政治方面，進(jìn)入19世紀(jì)后，托利黨和輝格黨都形成了嚴(yán)格的組織系統(tǒng)。由于兩黨階級(jí)利益的接近、政治對(duì)立的明顯緩和以及王權(quán)的再度削弱，英國(guó)政黨政治迅速發(fā)展。兩黨在不斷發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于議會(huì)改革表現(xiàn)出明顯不同的態(tài)度。

19世紀(jì)初，托利黨已獨(dú)攬大權(quán)。托利黨代表地方鄉(xiāng)紳，是鄉(xiāng)土利益的代言人，實(shí)行的一系列政策也只是有利于土地貴族。托利黨不贊成在現(xiàn)有的政治制度中做任何的變動(dòng)，他們努力維持舊有的制度模式，極力阻止改革的步伐。

當(dāng)然，英國(guó)在19世紀(jì)正處于經(jīng)濟(jì)和政治變革的時(shí)代，在這樣的時(shí)代背景下，政治思想也是多元化的。傳統(tǒng)托利主義在政治方面主張推崇傳統(tǒng)，極力維護(hù)現(xiàn)有政府體制、國(guó)教制和社會(huì)等級(jí)制度。自由托利主義是托利主義中居中偏左的思想。即使托利黨以保守著稱，在這樣的時(shí)代大背景下，也不由得倡導(dǎo)和實(shí)踐著自由主義。此外，還有激進(jìn)托利主義?！八麄?cè)谏鐣?huì)問(wèn)題上比較激進(jìn)，而在政治上比較保守，體恤下層民眾的痛苦并為之呼吁，卻又反對(duì)重大改革的人道主義者”[2]。

托利主義雖有多種類型，但其共有的特點(diǎn)還是反對(duì)改革。這正體現(xiàn)了托利黨的保守性。1815年頒布的《谷物法》（Corn Laws），使英國(guó)國(guó)內(nèi)的糧價(jià)一直保持很高水平，這造成了人民生活水平下降，也損害了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。它在一定程度上又間接阻礙了英國(guó)工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)向外出口產(chǎn)品。

由于政府的這些措施，工人階級(jí)受到經(jīng)濟(jì)剝削、政治壓迫，他們掀起大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)，先后發(fā)生了“負(fù)毯者進(jìn)軍”“彼得盧慘案”。但托利黨政府操縱議會(huì)，又通過(guò)了“六項(xiàng)法令”，繼續(xù)在全國(guó)實(shí)行高壓政策。而輝格黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，如果他們表示贊同議會(huì)改革，并把它提上議程，那么，在1832年進(jìn)行下屆議會(huì)改選的時(shí)候，他們就有更大的幾率戰(zhàn)勝托利黨而掌握政權(quán)。

總之，托利黨的一系列政治思想和政策措施一步步激化了原有的社會(huì)矛盾，在托利黨的政策壓迫和輝格黨支持改革的雙重作用，都驅(qū)使英國(guó)走上議會(huì)改革道路。

二、飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與落后的社會(huì)現(xiàn)狀

英國(guó)于18世紀(jì)70年代率先開始工業(yè)革命，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，到19世紀(jì)，已經(jīng)擴(kuò)大到了英國(guó)接近一半的生產(chǎn)部門。特別是持續(xù)了20多年的拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)于1815年結(jié)束，更使英國(guó)可以把大部分的注意力放在國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。此時(shí)英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各領(lǐng)域都有很大的進(jìn)步，但落后的社會(huì)現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相矛盾，這勢(shì)必引起各階層的反抗。

首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展。一方面，進(jìn)入19世紀(jì)，農(nóng)業(yè)的改造發(fā)展到新階段。糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，大量荒地被開墾，農(nóng)副產(chǎn)品和肉類產(chǎn)品銷售量大增。拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)期間，糧價(jià)高漲，地主、農(nóng)場(chǎng)主獲得較大利益。但到1814年初，小麥價(jià)格大幅下降，由此前最高的每夸脫127先令跌至74先令，使農(nóng)場(chǎng)主陷入危機(jī)，農(nóng)業(yè)變得無(wú)利可圖[3]。另一方面，開展了3個(gè)世紀(jì)的圈地運(yùn)動(dòng)，在19世紀(jì)初期徹底完成。圈地運(yùn)動(dòng)使無(wú)數(shù)的農(nóng)民被迫離開自己的土地而成為自由勞動(dòng)者，英國(guó)的自耕農(nóng)作為一個(gè)階級(jí)也最終消失。1815年以后英國(guó)的農(nóng)業(yè)完全納入了資本主義軌道。生活質(zhì)量下降，失去土地所有權(quán)成為英國(guó)下層民眾發(fā)起反抗運(yùn)動(dòng)，是支持議會(huì)改革的重要原因。

其次是工業(yè)發(fā)展。18世紀(jì)70年代開展的工業(yè)革命，在19世紀(jì)初已擴(kuò)大到英國(guó)的各大生產(chǎn)部門。工業(yè)早已成為英國(guó)財(cái)富的主要來(lái)源。紡織業(yè)是實(shí)行機(jī)械化速度最快的行業(yè)。蒸汽機(jī)的發(fā)明與應(yīng)用也導(dǎo)致一個(gè)新的工業(yè)部門——機(jī)器制造業(yè)的誕生。染布業(yè)方面出現(xiàn)新的漂白方法，使漂白速度加快，潔白度增高，英國(guó)紡織品質(zhì)量上乘，很快攻占了世界市場(chǎng)。不僅輕工業(yè)發(fā)展迅速，重工業(yè)部門也飛速發(fā)展起來(lái)。英國(guó)的采煤業(yè)和煉鐵業(yè)發(fā)展成為巨大產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)鐵路出現(xiàn)，對(duì)金屬和煤的需求量越來(lái)越大，這又進(jìn)一步刺激了英國(guó)重工業(yè)的發(fā)展[4]。這一時(shí)期，英國(guó)的各行各業(yè)都相繼實(shí)行工廠化，資本主義勢(shì)力得到了繼續(xù)發(fā)展，英國(guó)也走到了世界的前列。在工業(yè)飛速發(fā)展下，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)獲得了較高的經(jīng)濟(jì)地位，然而他們沒(méi)有尊貴的身份，也得不到相應(yīng)的政治權(quán)利，他們無(wú)法使政府實(shí)行有利于他們的政策，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致他們的反抗斗爭(zhēng)。

最后是商業(yè)發(fā)展。隨著工業(yè)革命的開展，各大生產(chǎn)部門的產(chǎn)量大幅提高，英國(guó)的商品經(jīng)濟(jì)也比之前有了更大的發(fā)展。交通業(yè)的迅速發(fā)展使商品運(yùn)輸量和速度都得到提升，更促進(jìn)了國(guó)內(nèi)的商品流通。1688年，英國(guó)商業(yè)運(yùn)輸業(yè)的收入為560萬(wàn)英鎊，到1831年已猛增到5 900萬(wàn)英鎊[5]。但資本主義生產(chǎn)社會(huì)化和生產(chǎn)資料私人占有的矛盾，其表現(xiàn)形式之一是生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)。這種現(xiàn)象在19世紀(jì)初的英國(guó)開始出現(xiàn)了。1815年、1819年，英國(guó)先后出現(xiàn)了兩次局部性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。1825年，經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)發(fā)展為全面的周期性危機(jī)了。危機(jī)期間，許多生產(chǎn)部門遭到巨大打擊。再加上1815年政府頒布的《谷物法》，將國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧價(jià)抬高，使工人階級(jí)的生活狀況惡化，同時(shí)又損害了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)的利益。

這樣，到了19世紀(jì)30年代，英國(guó)的經(jīng)濟(jì)顯得有些糟糕，幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都對(duì)人民的生活產(chǎn)生了巨大的影響，他們的生活水平變得更差，社會(huì)不滿情緒也與日俱增。人們?yōu)榱耸拐軌虿扇∮欣谒麄兊慕?jīng)濟(jì)政策，自然會(huì)要求改革議會(huì)選舉制度。

三、新生的社會(huì)階層與激烈的社會(huì)斗爭(zhēng)

19世紀(jì)初的英國(guó)在政治上，托利黨掌握政權(quán)，議會(huì)選舉制度極不合理。隨工業(yè)革命成長(zhǎng)起來(lái)的新興社會(huì)階層不斷發(fā)展壯大，但沒(méi)有得到相應(yīng)的政治權(quán)利。他們深受政治壓迫必然要奮起反抗。

其一是工業(yè)革命孕育出的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，他們以日益增多的財(cái)富昭著于世。其大多數(shù)人出身卑微，卻有很強(qiáng)的能力。在現(xiàn)存的政治體制下，他們沒(méi)有選舉權(quán)。起初這些工廠主們?cè)诠I(yè)革命中把大部分時(shí)間用于經(jīng)營(yíng)企業(yè)，獲得利潤(rùn)，其他的事很少過(guò)問(wèn)。他們擁護(hù)政府的自由放任政策，因?yàn)閷?duì)他們發(fā)財(cái)很有利。當(dāng)他們突然發(fā)現(xiàn)自己在經(jīng)濟(jì)上實(shí)力雄厚而政治上毫無(wú)權(quán)利時(shí)，才投身于改革運(yùn)動(dòng)中去。1830年1月25日，銀行家托馬斯·阿特伍德（Thomas Atwood）發(fā)起成立伯明翰政治同盟，很快成為改革斗爭(zhēng)中影響最大的資產(chǎn)階級(jí)政治組織[6]。

其二是資產(chǎn)階級(jí)另外一支政治力量，即商人、教師、律師醫(yī)生、中小地主和其他自由職業(yè)者。他們?cè)诠I(yè)革命期間實(shí)力漸漸遜色于工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)，但他們數(shù)量龐大，在1832年的議會(huì)改革期間，依然是一支強(qiáng)大的政治力量。正是他們最先開拓了群眾性議會(huì)改革運(yùn)動(dòng)。這些中等階級(jí)崇尚英國(guó)“自由”，厭惡腐敗的政治體制，希望通過(guò)議會(huì)改革清除腐敗政治。他們中的一些中堅(jiān)分子堅(jiān)守陣地，組織了一些激進(jìn)團(tuán)體，例如“威斯敏斯特委員會(huì)”“漢譜登俱樂(lè)部”等。

其三是英國(guó)的手工工人，由于工業(yè)革命下工廠制的發(fā)展被淘汰了。在被淘汰的過(guò)程中，他們的命運(yùn)是非常悲慘的。其中最典型的就是手織工了。工業(yè)革命首先從紡織業(yè)開始，使大量手織工人失業(yè)。其他的生產(chǎn)部門也逐漸機(jī)械化，大批手工工人失業(yè)。這時(shí)的他們便希望恢復(fù)國(guó)家立法，通過(guò)立法來(lái)調(diào)節(jié)工資和物價(jià)，保證他們的生活。不過(guò)，要想做到這些，在議會(huì)里他們必須有自己的代表。這樣，他們大部分就加入到了議會(huì)改革運(yùn)動(dòng)的隊(duì)伍中。

其四是工業(yè)革命孕育出的另一個(gè)新階級(jí)——工人階級(jí)，他們以日益增多的人數(shù)引人注目。這里所說(shuō)的工人階級(jí)實(shí)際上指的是工廠工人。他們與手工工人不同，是工業(yè)革命中產(chǎn)生的新階級(jí)，在工廠中工作時(shí)間長(zhǎng)，工資低，又要遵守嚴(yán)格的紀(jì)律，深受工廠主的壓迫。在惡劣的工作環(huán)境下，他們的平均壽命很短。因此，他們是與工業(yè)資本家直接對(duì)抗的階層，并不像手工工人那樣迫切地希望通過(guò)政治手段解決問(wèn)題。他們的主要斗爭(zhēng)方式就是工會(huì)運(yùn)動(dòng)。最初的工會(huì)并不愿卷入政治活動(dòng)，到19世紀(jì)20年代末，才越來(lái)越具有政治傾向。1824年政府廢除《反結(jié)社法》后，工會(huì)運(yùn)動(dòng)的隊(duì)伍又迅速壯大，組織了多次反抗斗爭(zhēng)。

其五是農(nóng)民階級(jí)。當(dāng)城市的工人運(yùn)動(dòng)高漲之時(shí)，農(nóng)村也發(fā)生了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。因圈地運(yùn)動(dòng)而喪失土地的農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)村手工業(yè)者都團(tuán)結(jié)起來(lái)，再加上因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)而破產(chǎn)的小農(nóng)場(chǎng)主，掀起了農(nóng)村地區(qū)的騷動(dòng)[7]。騷動(dòng)最先發(fā)生于肯特郡，然后迅速蔓延到南方各郡。他們搗毀機(jī)器，燒毀地主的糧倉(cāng)和莊園。農(nóng)民還向各地發(fā)信件，申訴他們的痛苦，表示他們的斗爭(zhēng)決心，信的末尾署名為“斯溫上尉”，所以這個(gè)運(yùn)動(dòng)又被稱為“斯溫運(yùn)動(dòng)”[8]。

19世紀(jì)初的英國(guó)，方方面面都醞釀著議會(huì)改革的發(fā)生。政治方面，英國(guó)舊有的選舉制度極不合理。擁有大量財(cái)富的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在政治上得不到相應(yīng)的權(quán)利；占全國(guó)人口大多數(shù)的下層民眾也得不到政治權(quán)利。已經(jīng)衰敗的城鎮(zhèn)依然有不少的選舉名額，而新興的大城市甚至沒(méi)有被分配議席。勢(shì)力強(qiáng)大的貴族，是英國(guó)政治的實(shí)際掌握者。經(jīng)濟(jì)方面，工業(yè)革命進(jìn)入高潮，但政府實(shí)行的政策又不利于工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷售，為保障自身的利益，隨工業(yè)革命成長(zhǎng)起來(lái)的工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)必然要發(fā)起反抗斗爭(zhēng)。社會(huì)方面，工人階級(jí)在為國(guó)家創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，卻得不到應(yīng)有的報(bào)酬。他們深受政治和經(jīng)濟(jì)雙重迫害，不得不為保障生存而起來(lái)斗爭(zhēng)。終于，國(guó)內(nèi)三大階級(jí)和各種力量的斗爭(zhēng)，促使英國(guó)于1832年進(jìn)行了議會(huì)改革。雖然這場(chǎng)改革的幅度不大，沒(méi)有取得預(yù)期的結(jié)果，但它使英國(guó)至此走上了堅(jiān)定的改革之路。這便是它最偉大的意義。

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