曹雪麗

摘 要：在全面深化改革形勢(shì)下，引導(dǎo)和團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，意義重大。加深對(duì)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作理解：創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論研究；建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制；扎實(shí)做好社團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)工作；運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒；提升統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作能力；發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

關(guān)鍵詞：新社會(huì)階層；統(tǒng)戰(zhàn)工作；路徑

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2018）01-0070-02

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)復(fù)雜多變，新社會(huì)階層規(guī)模迅速壯大，在鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，穩(wěn)定國(guó)家改革發(fā)展大局中逐步占據(jù)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。加深對(duì)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作理解，凝聚和調(diào)動(dòng)新的社會(huì)各階層人士的智慧和力量，敢于突破，創(chuàng)新理念，積極實(shí)踐和總結(jié)富有實(shí)效性的工作路徑。

一、開(kāi)展新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大

黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家進(jìn)一步把新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作列為黨的重要任務(wù)提上議事日程。2015年《統(tǒng)戰(zhàn)工作條例（試行）》頒布實(shí)施，正式把新社會(huì)階層作為統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)象單列出來(lái)，突出統(tǒng)戰(zhàn)工作地位，使統(tǒng)戰(zhàn)工作更有底氣和定力。

（一）推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)

隨著新的社會(huì)階層群體對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷壯大，他們對(duì)參政議政的要求也是日漸強(qiáng)烈，積極參與、表達(dá)政治訴求，以維護(hù)本階層的利益。這也在一定程度上推動(dòng)了我國(guó)民主化和法制化的發(fā)展。新的社會(huì)階層人士有著強(qiáng)烈的民主意識(shí)，其中有些優(yōu)秀的代表人士活躍在政治舞臺(tái)上，為發(fā)展和擴(kuò)大社會(huì)主義民主做出了重要貢獻(xiàn)。新社會(huì)階層作為“體制外的人”，他們?cè)谕渡砩鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，也意識(shí)到法治滯后的弊端。為此及時(shí)指出法律缺陷，積極向國(guó)家有關(guān)立法部門(mén)提出完善法律的建議，為搞好社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)獻(xiàn)謀獻(xiàn)策，鞏固黨的執(zhí)政地位，推動(dòng)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。

（二）引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

新社會(huì)階層人士作為社會(huì)崛起的新生力量，壯大了高需求的新興產(chǎn)業(yè)群體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為繁榮經(jīng)濟(jì)注入活力。在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中，秉承誠(chéng)信友愛(ài)的經(jīng)營(yíng)理念，在各行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造新的社會(huì)財(cái)富，增加了國(guó)家的財(cái)稅收入。其中大部分新社會(huì)階層人士具有高知識(shí)、高技術(shù)，有一些還有海外學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷，他們開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)了我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于人們擇業(yè)觀不同，新社會(huì)階層中的部分人士在不同地域間流動(dòng)，參與西部大開(kāi)發(fā)，開(kāi)展智力扶貧，增加當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，一定程度上促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)貢獻(xiàn)力量

大多數(shù)新的社會(huì)階層人士屬于高層次人才，生產(chǎn)和傳播先進(jìn)文化知識(shí)，其本身政治覺(jué)悟和文化素養(yǎng)高，視野開(kāi)闊，見(jiàn)解獨(dú)特。他們中不少人支持教育事業(yè)，直接從事于藝術(shù)文化領(lǐng)域，發(fā)展企業(yè)文化，創(chuàng)作出豐富多彩的精神文化產(chǎn)品，為我國(guó)文化的發(fā)展和文化市場(chǎng)的活躍做出了有益的探索和奉獻(xiàn)。新社會(huì)階層逐步發(fā)展壯大，他們熱心社會(huì)公益，積極參與海洋保護(hù)、慈善捐贈(zèng)等公益活動(dòng)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)正能量，引領(lǐng)道德風(fēng)尚，推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)步。他們中還有一部分人有國(guó)外留學(xué)的經(jīng)歷，具有中西方文化交流的特殊經(jīng)驗(yàn)，在學(xué)習(xí)和借鑒世界各民族文化的長(zhǎng)處和有益成果，促進(jìn)和推動(dòng)中西方文化交流等方面做出了特殊貢獻(xiàn)。

（四）營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

在新社會(huì)階層中，由于其內(nèi)部結(jié)構(gòu)差異性顯著，內(nèi)部群體收入發(fā)展不平衡，絕大多數(shù)是中等收入者。隨著新社會(huì)階層的不斷壯大，也將帶動(dòng)我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)比例增加，有利于橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)建立，從而緩解貧富差距矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，新的社會(huì)階層作為社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，它控制的新的經(jīng)濟(jì)組織，不受他人干涉，成為吸納勞動(dòng)力的重要渠道。一些個(gè)體私營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，有效解決大多數(shù)人就業(yè)問(wèn)題，減少動(dòng)蕩因素。

二、探析新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作路徑

在2017年2月舉行的全國(guó)新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，全國(guó)政協(xié)主席俞正聲在講話中再次強(qiáng)調(diào)，團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士，是全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要舉措。各級(jí)黨委要從全局出發(fā)，深入貫徹中央統(tǒng)戰(zhàn)精神，立足時(shí)局，掌握新方法。

（一）創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

當(dāng)前，新社會(huì)階層人士構(gòu)成更加復(fù)雜化、多樣化，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要求實(shí)創(chuàng)新，從容應(yīng)對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在重要講話中，也高度肯定調(diào)查研究的工作方法。要求掌握調(diào)查研究的工作方法，深入實(shí)際開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)調(diào)查研究工作，找準(zhǔn)問(wèn)題關(guān)鍵，全面了解新社會(huì)階層人員構(gòu)成、利益要求、價(jià)值取向等方面，獲得一手資料。要求統(tǒng)戰(zhàn)工作者實(shí)事求是，運(yùn)用理性思維科學(xué)分析，制定統(tǒng)戰(zhàn)理論政策，豐富統(tǒng)戰(zhàn)工作理論體系。近年來(lái)，在江蘇等地建立理論研究基地，先后出版了《新的社會(huì)階層理論研究及統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制探討》《新社會(huì)組織與統(tǒng)一戰(zhàn)線》等多部理論專著。通過(guò)推進(jìn)理論體系建設(shè)，深入對(duì)新社會(huì)階層人士的了解，掌握科學(xué)的統(tǒng)戰(zhàn)工作策略。

（二）建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制

完善統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作服務(wù)機(jī)制。明確各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部有接受新社會(huì)階層咨詢服務(wù)、接受投訴和協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)解決問(wèn)題的職能。拓寬表達(dá)利益要求的暢通渠道，建立由新社會(huì)階層代表人士參加的重大決策座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)制度，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的心聲，全面掌握社會(huì)民意，使決策更加科學(xué)化、民主化，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

健全代表人士的教育指導(dǎo)機(jī)制。通過(guò)定期舉辦進(jìn)修班，聯(lián)誼會(huì)、同心思享會(huì)等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)新社會(huì)階層人士理論知識(shí)和政治素養(yǎng)的培訓(xùn)；舉辦涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等方面的專題論壇和學(xué)術(shù)報(bào)告，營(yíng)造融洽的交流氛圍，積極引導(dǎo)他們認(rèn)清政治方向，自覺(jué)肩負(fù)起統(tǒng)戰(zhàn)建設(shè)的歷史使命。統(tǒng)戰(zhàn)部要關(guān)心他們的利益和政治訴求，團(tuán)結(jié)各階層人士，對(duì)一些代表性較強(qiáng)的人士，給予表彰，幫助他們樹(shù)立良好的社會(huì)形象，積極引導(dǎo)其回報(bào)社會(huì)。適時(shí)推薦其作為各級(jí)人大代表和政府部門(mén)的人選，進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體機(jī)構(gòu)，發(fā)揮在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的作用。建立分級(jí)分層的責(zé)任管理制度。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要制定切合實(shí)際的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確責(zé)任管理，加大監(jiān)督考核力度，將工作分級(jí)分層，一步一個(gè)腳印引向深入，獎(jiǎng)懲有力，保證工作實(shí)效性。

（三）扎實(shí)做好社團(tuán)傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作

隨著改革的深入發(fā)展，各類社團(tuán)日漸成為新的社會(huì)階層相對(duì)集中的領(lǐng)域，成為協(xié)調(diào)各群體之間的政治關(guān)系、文化關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。社團(tuán)分布廣泛，涵蓋面寬，它具有不以營(yíng)利和政權(quán)為目的的特性，在各行業(yè)、領(lǐng)域，通過(guò)靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)新社會(huì)階層的利益訴求和政治愿望。許多新社會(huì)階層人士把它作為整合社會(huì)各方面的資源，廣泛參與各種各樣的社團(tuán)。創(chuàng)新“社會(huì)化”的工作思路。打造社會(huì)群體學(xué)習(xí)民主政治知識(shí)、參與政治活動(dòng)的新型社團(tuán)，調(diào)動(dòng)參與政治積極性，在政治上增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)歸屬感和國(guó)家認(rèn)同感。發(fā)揮社團(tuán)在協(xié)調(diào)市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)關(guān)系的監(jiān)督作用，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)缺陷，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序，協(xié)調(diào)各群體的利益關(guān)系。發(fā)揮社團(tuán)包容性特質(zhì)，創(chuàng)造一個(gè)平等互惠的文化環(huán)境，向社會(huì)傳遞弘揚(yáng)中華民族文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)合作共贏的現(xiàn)實(shí)魅力。扎實(shí)做好社團(tuán)工作，要把握時(shí)代特征，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)社團(tuán)進(jìn)行自我改革，增強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我管理意識(shí)，開(kāi)拓社團(tuán)工作，打造高素質(zhì)服務(wù)平臺(tái)。

（四）運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等新興傳媒

進(jìn)入信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已成為重要的思想和輿論斗爭(zhēng)的新領(lǐng)域，也是統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)與新社會(huì)階層人士交流的重要平臺(tái)。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)傳媒信息量大、傳播速度快、開(kāi)放性大等新特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，重視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)正確的網(wǎng)絡(luò)輿論。積極創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)思想政治教育平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)政策的宣傳力度，在互聯(lián)網(wǎng)上提高教育引導(dǎo)水平。增強(qiáng)新社會(huì)階層人士對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的學(xué)習(xí)和認(rèn)同，堅(jiān)定“四個(gè)自信”積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。完善網(wǎng)絡(luò)等新媒體的管理，規(guī)范傳播行為，嚴(yán)厲辟謠破壞統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種思想言論，保障網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)空間的安全。

完善“網(wǎng)絡(luò)化”工作方法，積極創(chuàng)建和用好網(wǎng)站論壇、博客、即時(shí)通信工具等新型載體，積極在網(wǎng)上開(kāi)展平等互動(dòng)的思想交流，收集和反映新社會(huì)階層的民情民意，及時(shí)為新的社會(huì)階層人士答疑解惑，增強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)公信力。尤其是發(fā)揮新媒體領(lǐng)域中新社會(huì)階層人士的輿論影響作用，建設(shè)網(wǎng)聯(lián)會(huì)。對(duì)于網(wǎng)絡(luò)群體，完善管理與引導(dǎo)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，使其進(jìn)行合理言語(yǔ)宣傳，秉承推進(jìn)精神文明建設(shè)理念，發(fā)揮正能量。

（五）提升統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的工作能力

牢固樹(shù)立統(tǒng)戰(zhàn)戰(zhàn)略思維，強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)工作意識(shí)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)到新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的長(zhǎng)期性和必要性，自覺(jué)樹(shù)立尊重、團(tuán)結(jié)、包容、服務(wù)的工作理念，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)能力，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)作用。積極落實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)政策，樹(shù)立正確的政績(jī)觀，齊心協(xié)力，把協(xié)調(diào)落實(shí)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作作為自身的奮斗目標(biāo)和工作使命。既要擴(kuò)大參與渠道，搭建參政監(jiān)督的平臺(tái)，又要講究政治引導(dǎo)的藝術(shù)和方法，學(xué)會(huì)運(yùn)用法治思維，把他們的政治訴求和利益訴求引到依法、理性的軌道上來(lái)，提高依法治理能力。倡導(dǎo)誠(chéng)信友愛(ài)為統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本道德導(dǎo)向，引導(dǎo)新社會(huì)階層在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境下互幫互助、誠(chéng)信守法、融洽相處，減少社會(huì)矛盾，有助于喚起新社會(huì)階層人士自覺(jué)維護(hù)道德觀的責(zé)任感。

（六）發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用

堅(jiān)持由“特殊到普遍”的統(tǒng)戰(zhàn)工作方針，強(qiáng)化重點(diǎn)城市的示范作用。開(kāi)展全面調(diào)查研究工作，確立一批重點(diǎn)城市作為新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)驗(yàn)點(diǎn)，突出工作重點(diǎn)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，積極推動(dòng)落實(shí)。近年來(lái)，成都市在積極踐行新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作中取得顯著成效，通過(guò)重點(diǎn)打造“雙創(chuàng)”示范基地菁蓉小鎮(zhèn)，創(chuàng)建城市品牌，把新的社會(huì)階層人士集聚團(tuán)結(jié)起來(lái)，激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情，吸引社會(huì)各階層人士全面參與、全面融入統(tǒng)戰(zhàn)工作，得到了黨和國(guó)家的充分肯定。這一批新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范點(diǎn)的建設(shè)，產(chǎn)生一系列“集聚效應(yīng)”，各地區(qū)積極總結(jié)有效經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，廣泛宣傳推廣，擴(kuò)大了新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的創(chuàng)新性、實(shí)效性。

倡導(dǎo)榜樣力量，選拔新社會(huì)階層優(yōu)秀模范。新社會(huì)階層群體構(gòu)成復(fù)雜，成員文化素質(zhì)參差不齊，統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)在管理監(jiān)督的同時(shí)，還要做好積極引導(dǎo)工作。發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線密切與各階層人士聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)，選拔優(yōu)秀模范，發(fā)揮榜樣作用，營(yíng)造各階層和諧團(tuán)結(jié)的穩(wěn)定局面。近日，中央統(tǒng)戰(zhàn)部推出一系列對(duì)新社會(huì)階層先進(jìn)模范的訪談活動(dòng)，展現(xiàn)代表人士的群體魅力，帶動(dòng)其他社會(huì)成員在正確的道路上前行，取得了社會(huì)的廣泛好評(píng)?？鐕?guó)公司高管易珉在采訪中表達(dá)了所代表群體的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家強(qiáng)大與個(gè)體強(qiáng)大的密切關(guān)系，激發(fā)他們?cè)谕七M(jìn)“一帶一路”建設(shè)中的動(dòng)力和熱情。

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