王沛

摘 要：近年來，隨著城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村基層小官巨貪、“村匪”“村霸”欺凌鄉(xiāng)里等現(xiàn)象層出不窮，不僅使黨和政府的工作嚴重偏離，而且危害了廣大群眾的生計和幸福。新形勢下如何創(chuàng)新農(nóng)村基層社會管理、化解基層干群矛盾、和諧基層干群關系，是夯實全面建成小康社會的基礎工作，從而為促進農(nóng)村基層和諧發(fā)展創(chuàng)造必要條件。

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)村基層干群矛盾；和諧發(fā)展

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）02-0058-02

城鎮(zhèn)化的不斷邁進，為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展注入了巨大的經(jīng)濟利益，基層干部①手中握有的公共經(jīng)濟量成倍增加，在發(fā)放群眾合法利益的時候，由于透明度不高、監(jiān)管不力等原因，群眾受損“順理成章”，造成了小官巨貪，干群之間的關系不和諧乃至激化。在廣大農(nóng)村地區(qū)，宗族等勢力的存在，往往把持了對村兩委班子的選任，面對本村“大蛋糕”，欺凌鄉(xiāng)里時有發(fā)生，也成為影響基層干群關系不和諧的主要因素。如何準確認識城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村干群關系存在的不和諧及矛盾現(xiàn)象，剖析此類問題的原因，抓住其本質所在，促進農(nóng)村基層干群關系和諧發(fā)展并形成有效示范作用，需要貫徹學習習近平同志對基層干部、對村干部工作的指示，轉變村兩委管理方式、提高其服務意識，加強上下聯(lián)動、監(jiān)督等建設。

一、城鎮(zhèn)化中存在的農(nóng)村基層干群關系不和諧的現(xiàn)象

改革開放以來，總體來說我國農(nóng)村基層干群關系處于和諧發(fā)展狀態(tài)，但是，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，在局部地區(qū)的某些工作上，二者關系發(fā)生不和諧、矛盾甚至激化的狀態(tài)，對此，我們應該承認此類現(xiàn)象的存在并正確分析此類現(xiàn)象，以解決此類矛盾。

（一）村委干部與宗族勢力等相勾結，欺凌鄉(xiāng)里

近年來，各地區(qū)嚴厲打擊了損害農(nóng)民群眾合法權益的違法犯罪活動，依法查處了一批橫行鄉(xiāng)里的“村匪”“村霸”與宗族惡勢力。在城鎮(zhèn)化進程中，一些農(nóng)村惡勢力以賄賂、暴力、敲詐等手段操縱“兩委”換屆選舉，村委干部對惡勢力“睜一只眼閉一只眼”，甚至狼狽為奸，充當起農(nóng)村惡勢力的“保護傘”和“報信員”。河北“最牛村主任”孟玲芬、河南航空港區(qū)“九處處長”張中彥、貴州“敢持械與公安民警對峙”村主任張運紅、安徽“無為一霸”邢朝剛等村干部或農(nóng)村惡勢力，欺凌鄉(xiāng)里，欺壓弱勢，嚴重影響了農(nóng)村鄉(xiāng)鄰關系的融洽、干群關系的和諧甚至激化，也對村民的生計和幸福生活產(chǎn)生了較大危害。

（二）“油水關系”代替“魚水情”占據(jù)上風

“上面千條線，下面一根針”，黨和政府政策的千絲萬縷，需要基層干部“穿針引線”把工作落到實處，讓群眾滿意，特別是和群眾生活在第一線的農(nóng)村“兩委”干部，肩負著貫徹黨的基本路線、方針、政策等任務，更應該處理好和群眾的關系，融洽“魚水之情”，一心為民行大義、青山綠水綻新姿的焦榮江，“小崗村好書記”沈浩，“山西最美村干部”段愛萍等優(yōu)秀基層村干部，闡釋了村干部與群眾之間深厚的“魚水情”。但隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，一些農(nóng)村地區(qū)“一夜間”成為城市，期間拆遷款、安置款等頭目多且數(shù)額大的經(jīng)濟“蛋糕”端在了基層干部的手中，在發(fā)放群眾應得錢款時，延遲發(fā)放、克扣利息”。群眾需要排憂解難時，村干部不是積極為群眾解決困難，而是先伸手要票子，至少是煙酒必備?；鶎哟甯刹颗c百姓之間的“魚水情”陣地已經(jīng)快被“油水情”攻占，這也使基層農(nóng)村干群關系出現(xiàn)隔閡及不和諧甚至對立沖突，不利于和諧農(nóng)村、和諧社區(qū)的建設。

（三）“官本位”思想充斥，為民服務意識差

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾來到群眾中去”的群眾觀點和群眾路線，是中國共產(chǎn)黨的根本路線，也是基層干部密切聯(lián)系群眾、為民服務的指導思想。但是在一些基層干部中，把這句話掛在口頭上的多，行在實踐中的少?！肮俦疚弧彼枷胍廊怀涑猓谑艹擎?zhèn)化影響的地區(qū)更重，“干部就是官，百姓就是民”“干部比群眾位子高”等意識依然甚囂塵上，不注重聯(lián)系群眾，對群眾實際困難視而不見，公仆意識較差。

（四）學習、辦事能力不高，責任意識弱

面對村里事務的眾多頭緒，群眾的“眾口難調”，有的村干部辦事能力差，理論學習少，對方針政策理解不到位、把握不到重點，對于群眾不理解的地方，解答難以透徹清晰，工作方法簡單粗暴，造成群眾對黨和政府的政策“霧里看花”。在城鎮(zhèn)化進程中的基層村干部，責任擔當意識較差，在拆遷過程中，利益項目繁多，個別村干部，工作被動應付，欺上瞞下，對私家之事萬分上心，對群眾的事情置若罔聞，導致村干部的公信力下降，群眾對干部缺乏信任感，干群之間漸行漸遠，這嚴重影響了干群間的和諧。

（五）村務“半遮面”，上下監(jiān)督無處發(fā)力

村務公開是多年來一直要求的，但是在一些開發(fā)區(qū)的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟利益千頭萬緒，村務依然處于一種“半遮面”的狀態(tài)，即使“人前露臉”的也是一些無關痛癢的雜事，如，及時繳納水電費等，至于涉及錢款流動的賬目則暗地涌流，不見天日。對上兩套賬、兩副臉，與群眾玩“猜謎”。而由于街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村里事情難以做到事無巨細，所以對各村的賬目“得過且過”，屬于監(jiān)察不到位，百姓則對村務是知其甚少，對錢款流動則完全是懵懂不知，對村干部的監(jiān)督無處下手，對賬目了解清楚的只是涉及的兩三個人，再者大多數(shù)百姓“兩耳不聞村里事，一心只撲自家情”，因此不管是上級政府，還是村里群眾，對村干部的監(jiān)督很難做到一清二楚，造成群眾對干部久生疑，疑生怨，怨生恨的狀態(tài)。

二、切實加強和改善農(nóng)村基層干群關系的對策

和諧農(nóng)村的發(fā)展建設，特別是城鎮(zhèn)化進程中涉及的農(nóng)村地區(qū)，需要村干部和廣大群眾攜手共建，需要融洽和睦的干群關系，黨也明確指出了構建和諧的黨群、干群關系，有效開展群眾工作的問題。如何有效開展群眾問題，重構干群關系“魚水情”，可大致從以下幾個方面著手。

（一）加強農(nóng)村基層干部隊伍建設

在全國農(nóng)村基層黨建工作會議上，重點提及“三類人”，“農(nóng)村基層黨組織帶頭人”、大學生村干部、選派到農(nóng)村的“第一書記”。習近平講：“黨員干部要做為人民群眾服務的帶頭人，做人民群眾信賴、尊敬的貼心人”，具體到農(nóng)村事務上來說，“帶頭人”指的是農(nóng)村的黨支書或“兩委”班子。村支書的作為或不作為對一個村的風氣養(yǎng)成、經(jīng)濟發(fā)展等至關重要，整治賄選，選好帶頭人是農(nóng)村基層工作的一個重點。“熟人社會”的農(nóng)村，宗族思想存在，本村村干部往往抹不開面子，大學生村干部“一清二白”，沒有關系糾結，具有系統(tǒng)的理論教育，有利于農(nóng)村基層隊伍組織建設。選派到農(nóng)村的“第一書記”，往往是各級黨政機關等的領導，在關系上具有和大學生村干部一樣，沒有錯綜復雜的關系纏繞，而且相較于大學生村干部，工作經(jīng)驗豐富，處理問題得心應手，有利于農(nóng)村政治生態(tài)的建設。

（二）組織學習，加強村干部辦事能力和廉潔作風

習近平在貴州考察時指出，作為一名合格的基層干部，應該要提高“發(fā)展經(jīng)濟能力、改革創(chuàng)新能力、依法辦事能力、化解矛盾能力、帶領群眾能力”，更好發(fā)揮自己的崗位職責?；鶎痈刹渴羌訌娀鶎踊A工作的關鍵，基層干部能力的高低直接影響著基層的進一步發(fā)展。街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應定期組織學習教育及考核，提高農(nóng)村基層干部的“五種能力”，為人民更好的服務夯實基礎，開展廉潔作風教育和宣傳，提高村干部自身素質，凈化其風氣，為百姓樹立一個辦事能力強、責任擔當意識高、風氣廉潔正直的“帶頭人”。人民群眾蘊含著豐富的智慧和力量，興虛心求教之風，深入群眾，拜群眾為師，虛心學習聽取群眾意見，找出破解難題的好點子，推動工作的好思路，促進農(nóng)村工作順利進行，使各項工作獲取最廣泛最可靠最牢固的群眾基礎和力量來源。

（三）加強宣傳教育，提高農(nóng)民素質

融洽新時期的農(nóng)村基層干群關系，不僅要抓村干部的工作，還需要加強宣傳教育，提高農(nóng)民自身的素質，尤其是在富裕起來的受惠于城鎮(zhèn)化的農(nóng)民群體。隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，我國農(nóng)民相較以前逐漸走向富裕，但是部分農(nóng)民的傳統(tǒng)思想和文化素質并沒有顯著改觀。因此，優(yōu)化農(nóng)村干群關系必須要在提升農(nóng)民綜合素質上與時俱進，需要對農(nóng)民宣傳教育，努力塑造成有道德、有文化、有紀律、有技術的社會主義新農(nóng)民，開展農(nóng)民自我教育活動，如“評優(yōu)評先”等，促進其自我規(guī)范、自我約束、自我提升。

（四）大力發(fā)展基層民主，切實保護群眾利益

大力發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障人民享有更多切實的權利，是保障群眾利益的關鍵，也是融洽農(nóng)村干群關系的方法，基層民主搞得好的地方，干群關系也比較融洽。在城鎮(zhèn)化進程中，大力發(fā)展農(nóng)村基層民主，保障群眾切身利益，一是充分廣泛地發(fā)展農(nóng)村基層民主，堅持黨的群眾觀點和群眾路線，不斷提高群眾的民主意識、參政熱情、能力和水平；二是村務、財務進一步透明化，促進村莊工作在陽光下進行，加大上級政府、監(jiān)察部門對村務的審查力度，對權力進行嚴格的監(jiān)督和制約，讓群眾對涉及自身的村務、財務了然于心，加強上下聯(lián)動、民主管理，進一步拓寬民意表達渠道，保證人民當家做主，共同監(jiān)督村務的進行，以促進農(nóng)村和諧發(fā)展；三是對于危害群眾切身利益、干涉群眾選舉的地方惡勢力，要堅決依法懲處，依法保障農(nóng)民自身合法權益和權利。

三、總結

當前農(nóng)村基層干群之間存在的不和諧和矛盾，并非不治之癥，我們要正視這些問題和矛盾，積極主動地解決，為全面建成小康社會打下良好基礎，從而促進農(nóng)村基層和諧發(fā)展。黨的十八大以來開展的群眾路線教育活動使基層干群關系有了明顯的改善，擋在干部和群眾之間的“墻”被拆掉了，干部與群眾走得更近了、交流更多了，群眾對黨的期待和信任也與日俱增。面對干群關系出現(xiàn)的新問題，只要始終把群眾放在心中最高位置，與群眾肩并肩、手拉手，時時處處心系百姓，做一名合格的公仆，建立血肉不相離的“魚水關系”，全面建成小康社會一定會實現(xiàn)。

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（責任編輯：許廣東）