編者按：5月16日至17日，全國新型職業(yè)農(nóng)民培育管理培訓(xùn)班暨農(nóng)民教育培訓(xùn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在商丘召開，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立以來召開的第一次關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育方面的全國性會(huì)議。主要任務(wù)是以習(xí)近平總書記“三農(nóng)思想”為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和中央一號(hào)文件精神，總結(jié)交流近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育工作經(jīng)驗(yàn)成效，研究分析實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢(shì)新要求，部署新時(shí)代新起點(diǎn)上新型職業(yè)農(nóng)民培育的重點(diǎn)工作，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。本期專題摘編農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊衷跁?huì)議上的講話，刊發(fā)7個(gè)地方從不同層次、不同角度培育新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)驗(yàn)、做法，以饗讀者。

充分肯定近年來新型職業(yè)農(nóng)民培育工作成效

培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)開創(chuàng)性事業(yè)。2012年中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民以來，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真貫徹中央要求，在財(cái)政部大力支持下，全國上下迅速統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、凝聚力量、積極推進(jìn)?？傮w來看，經(jīng)過幾年持續(xù)努力，在制度建設(shè)、隊(duì)伍發(fā)展、模式創(chuàng)新、質(zhì)量提升等方面都取得了顯著成效，特別是近兩年圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村中心工作，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得了突破性進(jìn)展，為新型職業(yè)農(nóng)民培育提供了更寬廣的舞臺(tái)，尤其體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

（一）培育制度建設(shè)步伐加快。近年來，部里強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，積極推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育制度寫入中央有關(guān)政策文件，連續(xù)7年中央一號(hào)文件及國務(wù)院文件都對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育做出部署、提出要求。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》、國務(wù)院《關(guān)于激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收的實(shí)施意見》、中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，以及國務(wù)院《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》等文件，都指出要加快構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃明確提出，推進(jìn)教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”制度建設(shè)。目前，全國18個(gè)省區(qū)市制定了省級(jí)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法、意見、細(xì)則，已有1096個(gè)縣市出臺(tái)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，青島市以政府令形式明確培育制度，這說明職業(yè)農(nóng)民培育工作正向制度化、法制化軌道邁進(jìn)。

（二）教育培訓(xùn)體系不斷健全。目前，已基本形成黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門牽頭，公益性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為主體，市場(chǎng)力量和多方資源共同參與的教育培訓(xùn)體系。各級(jí)農(nóng)廣校作為主體力量，推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育工作，支撐作用更加突出，農(nóng)業(yè)院校、科研院所、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等多元力量，以多種方式廣泛積極參與到新型職業(yè)農(nóng)民培育工作中，“一主多元”格局基本建成，一些地方在體制機(jī)制、政策支持方面都有很好的跟進(jìn)，探索積累了很多好經(jīng)驗(yàn)好做法，農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)健全

（三）培育模式方法更加有效。堅(jiān)持在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中培養(yǎng)人，堅(jiān)持用信息化手段培養(yǎng)人，建立了“一點(diǎn)兩線、全程分段、注重實(shí)訓(xùn)、強(qiáng)化服務(wù)”的培育模式。各地實(shí)踐中不斷拓展培育類型、創(chuàng)新培育方式、延伸培育服務(wù)，取得了很好的效果。類型拓展更廣泛，手段應(yīng)用更先進(jìn)，抱團(tuán)發(fā)展更緊密。希望大家注重彼此間學(xué)習(xí)交流，許多好的經(jīng)驗(yàn)經(jīng)過實(shí)踐探索很接地氣，一些好的方法可以結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行探索。

（四）職業(yè)農(nóng)民作用十分明顯。到2017年底，全國新型職業(yè)農(nóng)民總體規(guī)模突破1500萬人，他們活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各領(lǐng)域，成為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的先行者、應(yīng)用新技術(shù)新裝備的引領(lǐng)者、創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐者，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村人才振興的突出亮點(diǎn)。經(jīng)過幾年積極有效的探索，“誰來種地”問題得到有效疏解，農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新已成燎原之勢(shì)。

（五）支撐產(chǎn)業(yè)扶貧成效突出。打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是中央向全世界做出的莊嚴(yán)承諾。去年，農(nóng)業(yè)部依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國792個(gè)貧困縣組織實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，面向貧困人口圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)技能培訓(xùn)，投入5.4億元，培訓(xùn)農(nóng)民23.4萬人，為產(chǎn)業(yè)扶貧注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

撫今追昔，在探索前行中有許多成績值得肯定，主要?dú)w納為四點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持以新理念為指導(dǎo)。習(xí)近平總書記2013年在中央農(nóng)村工作會(huì)議上提出要以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。去年“兩會(huì)”期間參加四川代表團(tuán)審議時(shí)，習(xí)總書記再次指出，要就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)懂技術(shù)善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。幾年來，我們始終遵循習(xí)近平總書記的指示精神，既注重吸引，更注重就地培養(yǎng)，各項(xiàng)工作得以不斷取得新進(jìn)展新突破。二是始終堅(jiān)持服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作。緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)等“五區(qū)一園”建設(shè)。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上培育新型職業(yè)農(nóng)民。三是始終堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。鼓勵(lì)支持各地根據(jù)資源稟賦和發(fā)展水平，制定出臺(tái)差異化政策措施，充分尊重農(nóng)民意愿和選擇權(quán)，總結(jié)推廣職業(yè)農(nóng)民成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。四是始終堅(jiān)持提升質(zhì)量效能。隨著中央財(cái)政支持力度不斷加大，“提質(zhì)量”與“強(qiáng)監(jiān)管”兩手發(fā)力，一方面強(qiáng)化精準(zhǔn)培育政策措施，分層分類推進(jìn)，另一方面強(qiáng)化績效考核，確保資金使用效果。

準(zhǔn)確把握新型職業(yè)農(nóng)民培育的新形勢(shì)新要求

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。產(chǎn)業(yè)振興，關(guān)鍵在人，人才振興，重在教育。要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才工作放在首要突出位置，農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)要成為助推器。

從國際看，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家經(jīng)過多年實(shí)踐，在農(nóng)民職業(yè)化進(jìn)程中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。我們需要拓寬視野，積極借鑒。

從國內(nèi)看，我國城鄉(xiāng)之間資源要素流動(dòng)不平衡導(dǎo)致的農(nóng)村空心化和“誰來種地”問題依然很突出，并嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村振興。新型職業(yè)農(nóng)民愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營，是發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的基礎(chǔ)和核心骨干，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展具有重要意義，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的迫切要求。具體可以從四個(gè)方面深化認(rèn)識(shí)：

首先，培育新型職業(yè)農(nóng)民是造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍的重要途徑，有利于提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須唱響質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)主旋律，迫切需要培養(yǎng)造就高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。到2017年底，我國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過57.5%，但與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距，原因之一是成果沒有及時(shí)轉(zhuǎn)化利用，也與轉(zhuǎn)化利用主體的技能跟不上有很大關(guān)系。職業(yè)農(nóng)民接受中等教育以上的不足三分之一，通過提升農(nóng)民綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營技能提高農(nóng)業(yè)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)度，仍有很大空間和潛力。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，能夠有效強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技最新成果的推廣應(yīng)用，面向億萬農(nóng)民普及新品種新技術(shù)新模式，提高農(nóng)民質(zhì)量品牌意識(shí)和務(wù)農(nóng)效益，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，吸引更多人留在鄉(xiāng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)。

其次，培育新型職業(yè)農(nóng)民是壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要舉措，有利于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。近年來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率逐步提高，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織蓬勃興起，達(dá)到430萬個(gè)（家）。目前，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，但相當(dāng)一部分主體普遍面臨帶頭人不強(qiáng)、骨干人員數(shù)量不足等人才短缺問題。新型職業(yè)農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個(gè)體形態(tài)，個(gè)體強(qiáng)則主體強(qiáng)，大力培育新型經(jīng)營主體帶頭人和骨干，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場(chǎng)和帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力，才能真正從根本上激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

第三，培育新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要方式，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)生活“三生”共贏。農(nóng)村是生態(tài)產(chǎn)品供給的重要基地，農(nóng)村的山水林田湖草對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有支撐和改善作用。鄉(xiāng)村振興必須著力解決長期以來農(nóng)業(yè)資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊的發(fā)展矛盾，迫切需要加快培育一批具有綠色發(fā)展理念、踐行綠色生產(chǎn)要求的新型職業(yè)農(nóng)民。通過強(qiáng)化教育培訓(xùn)，讓綠色發(fā)展理念進(jìn)教室、進(jìn)課堂、進(jìn)基地；通過推行綠色生產(chǎn)方式，倡導(dǎo)廣大農(nóng)民節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥，強(qiáng)化廢棄物處理和資源化利用；通過探索建立綠色生產(chǎn)規(guī)范，在廣大農(nóng)民中厚植綠色發(fā)展理念，不斷改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

第四，培育新型職業(yè)農(nóng)民是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要紐帶，有利于深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道，首先是解決好人的雙向流動(dòng)問題。隨著農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新掀起熱潮，各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員已達(dá)700萬人，但創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選擇盲目、創(chuàng)業(yè)技能不足、人員流動(dòng)無序等問題也十分突出。近年來，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，對(duì)高素質(zhì)經(jīng)營管理人才、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師、農(nóng)民企業(yè)家、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、服務(wù)人員等需求激增，瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員培育新型職業(yè)農(nóng)民，開展創(chuàng)業(yè)孵化和延伸服務(wù)，有效引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，能夠進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。

綜上所述，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村人才振興的重大戰(zhàn)略舉措。培育新型職業(yè)農(nóng)民是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長期性工作，經(jīng)過近幾年實(shí)踐探索，取得了長足發(fā)展，但我們也應(yīng)清醒地看到，與鄉(xiāng)村振興對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的迫切需求相比，與務(wù)農(nóng)農(nóng)民的實(shí)際需求相比，一些工作仍處于開局起步階段，困難與挑戰(zhàn)仍然十分艱巨。

一是長期城鄉(xiāng)融合發(fā)展不充分，人才虹吸效應(yīng)持續(xù)作用，鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象尚未根本扭轉(zhuǎn)。比較近兩次全國農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)村從業(yè)人員從4.78億減少至3.14億，10年間減少1.64億，農(nóng)民工數(shù)量由2.25億增長至2.87億，鄉(xiāng)村人口總體呈現(xiàn)凈流出趨勢(shì)，而且流出的人口多為素質(zhì)相對(duì)較高的青壯年勞動(dòng)力，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力在數(shù)量減少的同時(shí)質(zhì)量持續(xù)下降，很多地區(qū)留守老人、婦女成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要?jiǎng)趧?dòng)力，一些地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)開展的農(nóng)民培訓(xùn)不同程度存在組織困難、農(nóng)民參訓(xùn)意愿不高、年齡偏大等現(xiàn)象，客觀地反映出農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后鄉(xiāng)村振興“缺人才”的困境。

二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低尚未根本改觀，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展仍未完全轉(zhuǎn)到依靠提高勞動(dòng)者素質(zhì)的軌道。務(wù)農(nóng)農(nóng)民整體素質(zhì)偏低的基本現(xiàn)狀未根本改善，初中及以下文化程度占91.8%，平均受教育年限不到8年。目前，中等職業(yè)學(xué)校中農(nóng)科專業(yè)招生比重僅占6.29%，農(nóng)業(yè)職業(yè)院校農(nóng)科專業(yè)招生比重呈下降趨勢(shì)，傳統(tǒng)種植專業(yè)多數(shù)已停止招生，支撐鄉(xiāng)村發(fā)展的人才流入渠道面臨比較大的挑戰(zhàn)，這個(gè)問題要正確理性看待，關(guān)鍵是學(xué)科、專業(yè)設(shè)置能不能符合新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求。由于系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)供給不足，現(xiàn)在很多農(nóng)民對(duì)新知識(shí)新技術(shù)學(xué)不懂、弄不通、用不上，依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。

三是重視程度不夠，以單純培訓(xùn)代替系統(tǒng)性培養(yǎng)，一定程度制約了培育效果。目前，仍有一些地方還未制定新型職業(yè)農(nóng)民的總體性規(guī)劃或指導(dǎo)意見，還沒有真正把這項(xiàng)工作擺到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全局中謀劃，重視程度不夠，政策措施不實(shí)。農(nóng)民教育培訓(xùn)由于周期長、見效慢，一些地區(qū)存在以單純技術(shù)培訓(xùn)代替系統(tǒng)性的培育，以完成項(xiàng)目任務(wù)、參訓(xùn)人員簽到、完成教育培訓(xùn)過程作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，滿足農(nóng)民實(shí)際需求的教育培訓(xùn)模式和質(zhì)量評(píng)價(jià)體系建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

四是新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)體系有待健全完善，全面的職業(yè)農(nóng)民制度尚未有效建立。新型職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)化職業(yè)屬性，淡化戶籍身份屬性，實(shí)踐中還存在政策支持和機(jī)制保障跟進(jìn)不夠等問題。從職業(yè)能力提升看，新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)教育通道不暢，職業(yè)農(nóng)民希望通過農(nóng)學(xué)交替、彈性學(xué)制的方式參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)歷教育還存在政策障礙，沒有納入國家免費(fèi)助學(xué)政策支持。從職業(yè)技能培訓(xùn)看，目前適應(yīng)農(nóng)民特點(diǎn)的課程體系和符合更大區(qū)域性特點(diǎn)的教材仍然匱乏，缺少與之相適應(yīng)的師資，需要對(duì)課程、教材、實(shí)訓(xùn)形式進(jìn)行創(chuàng)新。從職業(yè)保障看，職業(yè)農(nóng)民在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政支持、項(xiàng)目優(yōu)惠、金融保險(xiǎn)等方面缺乏專門政策，容易產(chǎn)生學(xué)完沒用的感受，激發(fā)農(nóng)民學(xué)農(nóng)、愛農(nóng)、興農(nóng)的制度體系還需不斷完善。

以上問題，有的屬于發(fā)展中的問題，有的屬于政策取向的問題，還有的屬于工作推進(jìn)的問題。問題是導(dǎo)向，不能回避只能解決，需要各級(jí)農(nóng)業(yè)部門強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)思維，在認(rèn)識(shí)上要高度重視，在措施上要瞄準(zhǔn)癥結(jié)，持續(xù)發(fā)力、久久為功。

不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，推動(dòng)全面建立職業(yè)農(nóng)民制度

2018年中央一號(hào)文件對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的部署，是近年來最全面、最系統(tǒng)的一次。文件在第一部分重大意義中指出，我國新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，是鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分的五個(gè)方面表現(xiàn)之一，也是導(dǎo)致農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭能力不足的重要原因。文件在第二部分總體要求中指出，要讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村對(duì)人才吸引力逐步增強(qiáng)。這為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)一步指明了方向，提供了遵循。文件在第三部分中指出，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊(duì)伍。這是從夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的角度對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提出的明確要求。文件在第十部分從鄉(xiāng)村振興人才支撐的角度，對(duì)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民做出專門部署，以全面建立職業(yè)農(nóng)民制度為統(tǒng)領(lǐng)，不斷優(yōu)化完善促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長發(fā)展的政策環(huán)境。以實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和彈性學(xué)制的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為依托，進(jìn)一步健全完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)制，通過支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體參與新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，形成集中資源力量合力推動(dòng)的體制機(jī)制。同時(shí)，逐步探索新型職業(yè)農(nóng)民的社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)允許有條件的地方開展創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的職業(yè)感、獲得感。圍繞推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，近期中央還將出臺(tái)具體的規(guī)劃，新型職業(yè)農(nóng)民培育是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，新型職業(yè)農(nóng)民培育重點(diǎn)任務(wù)就是建制度、強(qiáng)隊(duì)伍、提效能、夯基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新政策體系，推動(dòng)職業(yè)農(nóng)民制度建設(shè)。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，是貫徹落實(shí)中央關(guān)于增加鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度供給的重要方面，對(duì)于促進(jìn)各地發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興意義重大。職業(yè)農(nóng)民制度性質(zhì)定位是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的補(bǔ)充完善，是暢通城鄉(xiāng)間人才要素雙向流動(dòng)的制度性安排，不是設(shè)置務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)門檻，而是留下、吸引、儲(chǔ)備更多高素質(zhì)勞動(dòng)者投身農(nóng)業(yè)。制度框架將充分體現(xiàn)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策導(dǎo)向，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)從業(yè)吸引力，我們初步概括應(yīng)具備六方面內(nèi)涵，即能夠明確職業(yè)屬性和分類，建立完善的職業(yè)認(rèn)定體系、暢通能力提升通道，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持到位、保險(xiǎn)福利水平到位、制度實(shí)施保障到位。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，一方面是系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，涵蓋職業(yè)農(nóng)民發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、發(fā)展全過程，貫穿職業(yè)農(nóng)民培育始終；另一方面是普遍性的制度安排，將因地制宜、逐步在全國范圍推行。

（二）創(chuàng)新工作思路，壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。堅(jiān)定長期性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略定位不動(dòng)搖，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，建立專門政策機(jī)制，不斷發(fā)展壯大職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。堅(jiān)持培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲(chǔ)備一批的發(fā)展思路，完善培育制度，強(qiáng)化培育體系，提升培育能力，加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮與因地制宜相結(jié)合，面向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和農(nóng)機(jī)、植保等專業(yè)化服務(wù)人員；面向名特優(yōu)新產(chǎn)品生產(chǎn)，著力培育專業(yè)技能型人員；面向休閑觀光等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力培育管理經(jīng)營型人員。堅(jiān)持依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，大力實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培養(yǎng)計(jì)劃，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)計(jì)劃，分層分類抓培育、建隊(duì)伍。

（三）創(chuàng)新工作方法，提高質(zhì)量效能。職業(yè)農(nóng)民培育的方向、目標(biāo)已經(jīng)明確，要在三個(gè)方面下功夫：一是要在加強(qiáng)需求調(diào)研和內(nèi)容設(shè)置，提升培育針對(duì)性上下功夫；二是要在加強(qiáng)過程管理和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，突出培育規(guī)范性上下功夫；三是要在加強(qiáng)政策扶持和延伸服務(wù)，提高培育有效性上下功夫。關(guān)鍵環(huán)節(jié)上需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，提高工作效率。一是精準(zhǔn)培育對(duì)象，解決針對(duì)性不強(qiáng)問題。廣泛開展宣傳發(fā)動(dòng)和摸底調(diào)查，圍繞鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展制訂規(guī)劃計(jì)劃，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象庫，真正遴選有意愿、有需求、有基礎(chǔ)的農(nóng)民參加培育。二是精選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，解決有體無系問題。統(tǒng)籌利用好農(nóng)廣校和涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類資源，形成合力。特別強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“一主多元”培訓(xùn)體系，農(nóng)廣校作為主體和基礎(chǔ)力量，要發(fā)揮好專門機(jī)構(gòu)和主渠道基礎(chǔ)支撐和橋梁紐帶作用，上聯(lián)行政部門、橫聯(lián)各類機(jī)構(gòu)、下聯(lián)農(nóng)村農(nóng)民，上下齊心擰成一股繩，縱橫配合畫好同心圓。三是精心組織實(shí)施，合理分工銜接，解決上下一般粗問題?，F(xiàn)在中央農(nóng)廣校、省級(jí)農(nóng)廣校、市縣農(nóng)廣校，在教材、課程設(shè)置、功能定位上在這幾年不斷探索、分工協(xié)作基礎(chǔ)上不斷完善，但一些地方還存在上下一般粗問題。要堅(jiān)持分類施策和因材施教，部省兩級(jí)重點(diǎn)組織實(shí)施青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人等示范培訓(xùn)和師資培訓(xùn)，市縣兩級(jí)按產(chǎn)業(yè)類型組建培訓(xùn)班，統(tǒng)籌開展各類職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。要強(qiáng)化培育內(nèi)容建設(shè)，圍繞綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營能力設(shè)置培訓(xùn)模塊和課程體系，把農(nóng)民喜不喜歡、滿不滿意，作為評(píng)價(jià)衡量內(nèi)容質(zhì)量的關(guān)鍵。

（四）創(chuàng)新培育手段，夯實(shí)基礎(chǔ)條件。推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民培育線上線下融合發(fā)展，加快全國農(nóng)業(yè)科教云平臺(tái)的落地對(duì)接、推廣應(yīng)用和拓展開發(fā)。鼓勵(lì)開展職業(yè)農(nóng)民在線學(xué)習(xí)、在線服務(wù)試點(diǎn)，支持通過政府購買服務(wù)的方式，開展線上培育，將在線學(xué)習(xí)費(fèi)用納入新型職業(yè)農(nóng)民培育工程列支范圍。加強(qiáng)教育培訓(xùn)資源建設(shè)，圍繞壯大新型經(jīng)營主體、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)村生態(tài)環(huán)保等為職業(yè)農(nóng)民量身打造一批精品課程和課件，開設(shè)便捷易學(xué)在線課程。積極組織農(nóng)業(yè)科研院校專家、教師和農(nóng)技推廣人員上線服務(wù)，探索農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)技推廣人員通過在線服務(wù)職業(yè)農(nóng)民獲取相應(yīng)報(bào)酬的激勵(lì)措施，將相關(guān)費(fèi)用納入基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助等科教項(xiàng)目列支范圍。

扎實(shí)抓好2018年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作

2018年，中央財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助資金20億元，會(huì)同地方開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務(wù)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)為導(dǎo)向，以滿足農(nóng)民需求為核心，以提升培育質(zhì)量效能為重點(diǎn)，根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，分層分類培育新型職業(yè)農(nóng)民100萬人以上。為抓好2018年各項(xiàng)工作，提五點(diǎn)要求。

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要從政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面強(qiáng)化統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn)。一方面要積極爭取各級(jí)黨委政府支持，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入地方鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和政府公共服務(wù)考核體系。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新的職能要求，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)，爭取財(cái)政、發(fā)改、教育、人社等部門支持。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，大膽探索，創(chuàng)新實(shí)踐，積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等承擔(dān)培育任務(wù)，形成多部門協(xié)同、多資源聚合、多力量參與的工作新格局。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)引領(lǐng)，發(fā)揮示范效應(yīng)。要繼續(xù)抓好整省、整市、整縣示范推進(jìn)工作，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善配套政策，為全面建立職業(yè)農(nóng)民制度奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。要實(shí)施好萬名農(nóng)機(jī)大戶和農(nóng)機(jī)合作社帶頭人、萬名種糧大戶、萬名果菜茶種植大戶、萬名畜牧養(yǎng)殖大戶、萬名職業(yè)漁民、萬名休閑農(nóng)業(yè)人員等培育工作，抓好8個(gè)省市的農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)和8個(gè)省市新型職業(yè)女農(nóng)民試點(diǎn)培訓(xùn)。要繼續(xù)抓好一批示范培育機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地、優(yōu)秀教師、精品課程和優(yōu)質(zhì)教材的建設(shè)。

（三）強(qiáng)化支持服務(wù)，促進(jìn)全面發(fā)展。要因地制宜，分類推進(jìn)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍管理，支持各地開展分級(jí)認(rèn)定，鼓勵(lì)參加職業(yè)技能鑒定。要加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍信息統(tǒng)計(jì)和入庫管理，積極創(chuàng)設(shè)職業(yè)農(nóng)民扶持政策，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、人才獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)、社會(huì)保障等扶持政策向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。要通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)院校協(xié)同推廣和基層農(nóng)技推廣體系等，引導(dǎo)專家教授和農(nóng)技推廣人員，針對(duì)職業(yè)農(nóng)民開展全周期跟蹤指導(dǎo)和服務(wù)，鼓勵(lì)地方組織職業(yè)農(nóng)民跨省、出國考察交流，支持職業(yè)農(nóng)民成立專業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)，提升培育效果。要結(jié)合“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理改革，落實(shí)績效考評(píng)各項(xiàng)工作要求，以培育對(duì)象滿意度為核心指標(biāo)，以第三方評(píng)價(jià)為形式，以信息化為手段，明確考核內(nèi)容和方式，對(duì)所有培訓(xùn)教師、培訓(xùn)班組織和學(xué)員滿意度實(shí)行線上考評(píng)。我們?cè)诮衲杲?jīng)費(fèi)分配中，有20%的資金安排與績效考評(píng)結(jié)果掛鉤，各省在今年的資金分配上也要向績效考評(píng)好的縣市傾斜。下一步我們將繼續(xù)健全激勵(lì)約束機(jī)制，加大考評(píng)結(jié)果與任務(wù)資金安排、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤力度，明年還要提高考核結(jié)果在資金分配中的權(quán)重，并將考評(píng)結(jié)果正式通報(bào)給各省。在這里，我再強(qiáng)調(diào)一下資金監(jiān)管問題，各地各單位必須嚴(yán)格遵守中央財(cái)政項(xiàng)目資金有關(guān)規(guī)定，按照“誰使用誰負(fù)責(zé)”的基本原則，強(qiáng)化資金監(jiān)管力度，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施方案，明確資金用途和比例，把制度挺在前面，強(qiáng)化督促檢查力度，確保使用效益。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍。要及時(shí)總結(jié)各地的探索與實(shí)踐，形成一批好經(jīng)驗(yàn)、好典型、好模式，樹立發(fā)展標(biāo)桿，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，加大宣傳力度。今年農(nóng)業(yè)部將開展全國百名杰出職業(yè)農(nóng)民遴選資助活動(dòng)，還將首次舉辦新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展論壇，宣傳他們?cè)诖龠M(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展中的示范帶動(dòng)作用，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的良好氛圍。

新形勢(shì)意味著新機(jī)遇，新階段意味著新起點(diǎn)，新要求意味著新考驗(yàn)。新型職業(yè)農(nóng)民培育方向明確、目標(biāo)宏遠(yuǎn)、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、使命光榮，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，真抓實(shí)干，再創(chuàng)佳績，把新型職業(yè)農(nóng)民培育打造成民心工程、德政工程，把農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)辦成鄉(xiāng)村人才振興的搖籃，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全面建成小康社會(huì)做出新的更大貢獻(xiàn)！