2018年元月，短短5天之內(nèi)，馬鞍山市博望區(qū)打出3張重磅的“東向牌”。

1月18日，博望區(qū)與安徽工業(yè)大學(xué)共同成立東向發(fā)展研究中心；

1月20日，博望區(qū)黨政代表團(tuán)赴滁州市來安縣，考察學(xué)習(xí)融入南京都市圈的經(jīng)驗做法；

1月22日，考察歸來第二天，召開“東向發(fā)展，博望怎么干”大討論，區(qū)直部門、三鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和重點企業(yè)的負(fù)責(zé)人悉數(shù)出席，掀起了一場“頭腦風(fēng)暴”。

東風(fēng)勁吹下的博望，格外引人注目。其實，博望區(qū)自2012年9月成立以來，乃至成立之前，就一直堅持東向發(fā)展，用博望區(qū)委書記郝軼琦的話說，“這么多年我們一直在‘刮東風(fēng)，但目前的發(fā)展階段需要加大風(fēng)力，我們希望‘讓東風(fēng)來得更猛烈些！”

心有所向，方能致遠(yuǎn)。博望密集的東向節(jié)奏背后，有著怎樣的戰(zhàn)略謀劃？同在皖蘇浙毗鄰地區(qū)的縣區(qū)，能從博望的東向?qū)嵺`中，引發(fā)出怎樣的思考？

“正確的時間

做正確的事”

蘇皖交界處有兩個丹陽鎮(zhèn)，一個位于南京市江寧區(qū)，一個位于馬鞍山市博望區(qū)，兩鎮(zhèn)街道相連，“一腳踏兩鎮(zhèn)，雞鳴聞兩省”。在丹陽鎮(zhèn)，有一棵大樹恰好生長在蘇皖省界上，繁茂的樹枝東邊伸向江蘇，西邊伸向安徽，在當(dāng)?shù)乇环Q為“連省樹”。

大樹的對面，是蘇皖兩省合作的基層微警務(wù)協(xié)作平臺——2017年5月建立的“兩省一街”警務(wù)室。這是在長三角一體化全面深化的新階段，博望全方位、多層次融入長三角、深度融入南京都市圈的一個生動典范。

實際上，早在“兩省一街”警務(wù)室成立之前的2017年2月，博望就以“一號文件”的形式，出臺了《加快東向發(fā)展實現(xiàn)等高對接全面融入南京都市圈的實施意見》。

在安徽毗鄰南京都市圈的縣市區(qū)中，博望首個將東向發(fā)展作為“一號文件”的主題，足見其分量之重、期望之高，更是博望決策者對東向大勢的精準(zhǔn)把握和主動順應(yīng)。郝軼琦告訴《決策》：“博望堅持東向發(fā)展，是在正確的時間做正確的事。東向，已經(jīng)具備天時、地利、人和?！?/p>

從天時來看，2017年下半年以來，滬蘇浙皖三省一市間的合作內(nèi)容愈加豐富，長三角一體化全面深入推進(jìn)，區(qū)域合作機(jī)制更加完善。在國務(wù)院批復(fù)的長三角城市群規(guī)劃的五個都市圈中，地跨蘇皖兩省的南京都市圈已攜手走過16年。2018年馬鞍山市兩會上，東向發(fā)展、打好“南京牌”仍是主旋律。這些都為博望借東風(fēng)提供了最佳的外部時機(jī)。

從地利來看，博望正在形成立體化的區(qū)位交通優(yōu)勢。博望與南京的江寧、溧水、高淳三區(qū)無縫相接，距南京祿口機(jī)場僅30分鐘車程，到南京高鐵南站40分鐘，南京軌道交通S9線明覺站距博望僅4公里。從博望向南北兩邊來看，南邊同樣毗鄰南京的宣州區(qū)和郎溪縣，江北的和縣、來安、全椒三縣，到南京主城及高鐵、機(jī)場等交通樞紐的距離，都遠(yuǎn)超博望。

再來看更關(guān)鍵的人和。博望區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)發(fā)展改革和經(jīng)信委主任萬瑞加了一個博望企業(yè)家的微信群，群里有數(shù)百位與博望有淵源的江浙滬企業(yè)家。讓萬瑞印象深刻的是，在這個交流群里，本地企業(yè)家、在外博商、外地企業(yè)家互相之間坦誠交流、互通信息和商機(jī)，并經(jīng)常談及博望的發(fā)展?！斑@引發(fā)了我的一些思考，本地企業(yè)與江浙滬有這樣緊密的聯(lián)系，以及江浙滬企業(yè)對博望發(fā)展的關(guān)心，都是東向發(fā)展的內(nèi)生動力。不管政府是否在推動，事實上博望的發(fā)展已經(jīng)是東向了。”萬瑞對《決策》感慨道。

天時地利人和之外，博望東向發(fā)展的核心優(yōu)勢還在于產(chǎn)業(yè)，以及建立在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的空間載體?！捌髽I(yè)家來與不來，項目落地與否，除了交通、成本和環(huán)境等因素外，他們更多考慮的是與博望已有的產(chǎn)業(yè)能否形成配套，能否打通產(chǎn)業(yè)鏈?！辈┩麉^(qū)委副書記、代區(qū)長易茂林對《決策》分析說。

博望是中國機(jī)械刃模具之鄉(xiāng)，刃模具產(chǎn)業(yè)屬于裝備制造業(yè)的重要組成部分，這與南京、昆山等地的支柱產(chǎn)業(yè)恰好形成配套。已落戶博望、來自江蘇昆山的黑田智能科技有限公司總經(jīng)理鄧林海對《決策》說：“企業(yè)到博望，不僅上下游能夠配套，還能充分利用博望熟練的技術(shù)工人隊伍?！?/p>

如果說產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是區(qū)域合作的最大推力，博望高新區(qū)則提供了絕佳的合作平臺。博望高新區(qū)是安徽省高端數(shù)控機(jī)床集聚發(fā)展試驗基地，園區(qū)擁有各類企業(yè)近2000家，其中規(guī)上企業(yè)170家，高新技術(shù)企業(yè)29家。作為安徽省24個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地之一，博望高新區(qū)是名副其實的產(chǎn)業(yè)高地。“我們到南京招商過程中發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)新基地的牌子、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢以及政策優(yōu)勢，對企業(yè)形成了很強(qiáng)的吸引力，完全可以實現(xiàn)借勢發(fā)展、借力發(fā)展、借智發(fā)展?！辈┩麉^(qū)新市鎮(zhèn)黨委書記金先紅深有感觸地說。

盡管平臺優(yōu)勢明顯，但在博望區(qū)決策者看來，搶抓東向發(fā)展機(jī)遇，必須全面增強(qiáng)園區(qū)的吸引力和承載力?！耙獔猿忠?guī)劃引領(lǐng)，在高度上下功夫；強(qiáng)化要素保障，在力度上下功夫；推動產(chǎn)城一體，在融度上下功夫?！?月16日，易茂林在博望高新區(qū)調(diào)研時強(qiáng)調(diào)說。

東向，要率先

打好“南京牌”

區(qū)域合作不能一廂情愿，需要“兩情相悅”。如果站在南京看博望，又會發(fā)現(xiàn)哪些深層因素？

首先，從南京自身發(fā)展來看。南京要成為有競爭力的長三角城市群特大城市，與區(qū)域內(nèi)的杭州、蘇州、合肥競爭，必須把都市圈周邊帶動起來，向外整合資源，才能更好地壯大自身實力。

其次，從產(chǎn)業(yè)外向擴(kuò)張來看。南京的產(chǎn)業(yè)和資源正在向外轉(zhuǎn)移，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、企業(yè)戰(zhàn)略布局上考量，輻射到博望是大勢所趨。再加上雙方已有的合作基礎(chǔ)，以及博望的戰(zhàn)略主動，客觀上對南京的企業(yè)轉(zhuǎn)移也是一個推動。

由是觀之，在這個互動的“螺旋式上升”過程中，一方面是南京獲得了更大的發(fā)展空間，一方面是博望收獲了經(jīng)濟(jì)要素的流入，實現(xiàn)與南京的共贏。因此，博望的東向發(fā)展，首要一步就是融入地緣相連、文化相親、產(chǎn)業(yè)相融、交通相接的南京。

3月初，博望至溧水區(qū)明覺、石湫兩個地鐵站的公交線路即將開通的消息，刷爆了博望人的朋友圈。這“最后一公里”的解決，使博望真正融入南京軌道交通系統(tǒng)，兩地的資源要素得以更順暢地對接和流動。

春江水暖，企業(yè)家最先敏銳地捕捉到這一趨勢。早在2015年，南京奧特佳就將五大基地之一的新能源汽車項目落戶博望區(qū)丹陽鎮(zhèn)工業(yè)園，投資10億元成立馬鞍山奧特佳機(jī)電有限公司。短短三年，迅速成長為國內(nèi)最大的新能源汽車原材料供應(yīng)商。公司總經(jīng)理高金勝告訴《決策》，南京總部決定再投資9億元，上馬二期和三期工程，形成汽車空調(diào)壓縮機(jī)、汽車新能源、活塞壓縮機(jī)等系列產(chǎn)品，“之所以到博望，除了‘家門口的地緣優(yōu)勢，最為關(guān)鍵的還是營商環(huán)境和政府配套服務(wù)?！痹趭W特佳的帶動下，一批配套企業(yè)紛紛落戶，在丹陽鎮(zhèn)形成了汽車空調(diào)和汽車新能源配件產(chǎn)業(yè)鏈。

統(tǒng)計顯示，5年來落戶博望的企業(yè)中，南京企業(yè)占三分之一強(qiáng)，甚至還有企業(yè)整體搬遷過來的。初步統(tǒng)計顯示，2015年到2017年，博望有45個億元以上項目來自南京。在三個鎮(zhèn)中，丹陽工業(yè)園里南京轉(zhuǎn)移來的企業(yè)占40%，博望工業(yè)園里占35%，新市工業(yè)園里占25%。

無論是拉近與南京時空距離的一張車票，還是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)，它們的指向是共同的，即博望東向發(fā)展要率先打好“南京牌”，撬動南京的產(chǎn)業(yè)與人才富礦，使南京的優(yōu)勢資源輻射到博望發(fā)展的各個領(lǐng)域。

對此，萬瑞用“毛細(xì)血管+主動脈”做了通俗的解釋，“東向發(fā)展最主要的是把博望和南京完全對接起來，讓博望的資源、優(yōu)勢與南京的溢出效應(yīng)，像毛細(xì)血管一樣連通起來，形成一個良性的系統(tǒng)循環(huán)，這樣一來，雙方合作的主動脈也能更順暢。”

東向發(fā)展2.0

今天的區(qū)域經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新階段，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力，抓產(chǎn)業(yè)必先搶人才、謀創(chuàng)新?；诖?，博望東向瞄準(zhǔn)的不僅是南京的高端產(chǎn)業(yè)，還有人才、技術(shù)、高校等創(chuàng)新資源，最終要實現(xiàn)的是“南京研發(fā)、博望轉(zhuǎn)化”。

以產(chǎn)學(xué)研合作為例，坐落在博望的南京工程學(xué)院馬鞍山數(shù)控裝備研究院中試基地已建成投入運(yùn)營。研究院與數(shù)十家博望企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研及科技成果轉(zhuǎn)化、高端技能人才培訓(xùn)、大學(xué)生實訓(xùn)等合作，成功引進(jìn)了一批對接型大項目入駐，有力推動了博望機(jī)床及刃模具產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

借技術(shù)的同時，博望還著力借智發(fā)展，緊盯南京53所高校和80萬大學(xué)生，依托南京的大院大所、名校資源，通過“星期日工程師”、“流轉(zhuǎn)博士站”、共建產(chǎn)學(xué)研基地等方式，搭建企業(yè)管理、企業(yè)家高峰論壇等平臺，提升本地管理人員的綜合素質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)升級打下堅實的人才基礎(chǔ)。

中心城市的溢出效應(yīng)讓博望受惠頗多，但博望區(qū)決策者也清醒地認(rèn)識到，博望發(fā)展不能僅僅取決于中心城市的溢出效應(yīng)，更取決于自身承接能力的增強(qiáng)，“要練好內(nèi)功，用實力贏得南京人才、企業(yè)、資金的青昧?！币酌终f。

如何提高承接力？“新木桶理論認(rèn)為，競爭力在于做長不做短、做點不做面、做深不做淺。延伸到區(qū)域競爭中，就是要有所為有所不為，把能夠做大做強(qiáng)的優(yōu)勢發(fā)揮到淋漓盡致?！辈┩麉^(qū)委常委、副區(qū)長黃舜對《決策》分析說。

在1月22日“東向發(fā)展，博望怎么干”大討論專題會上，郝軼琦的一段話堪稱東向發(fā)展的一條新路，“要基于自身的稟賦和潛質(zhì)精準(zhǔn)定位，在彰顯特色中融入發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢中形成配套，在實現(xiàn)對接中建立優(yōu)勢，在補(bǔ)齊短板中找到突破口?！比谌氲耐瑫r不依賴融入，著力練好內(nèi)功，是博望區(qū)別于其他縣區(qū)的顯著特點。由此可見，博望已進(jìn)入東向發(fā)展的2.0階段。

一邊是主動融入、承接溢出效應(yīng)，一邊是練好內(nèi)功、提升承接能力，兩者共同構(gòu)成東向發(fā)展的辯證法；又相互推動，形成一個良性循環(huán)。為此，博望區(qū)與南京市溧水區(qū)共同編制了《博望-石湫協(xié)同規(guī)劃》，與南京市江寧區(qū)共同編制了《丹陽-橫溪協(xié)同規(guī)劃》，這都是良性互動的具體展現(xiàn)。

另一方面，這種良性互動帶來的是激活博望產(chǎn)業(yè)升級的“鯰魚效應(yīng)”。博望鎮(zhèn)黨委書記李世華認(rèn)為，博望的核心競爭力是刃模具產(chǎn)業(yè)集群和遍布全國的博商群體，但劣勢是產(chǎn)業(yè)層次中低端和同質(zhì)化競爭?！笆聦嵶C明，引進(jìn)一個大企業(yè)、大項目后，就像在原有的集群中引進(jìn)了‘鯰魚，能夠激活產(chǎn)業(yè)集群，倒逼企業(yè)提高產(chǎn)品附加值，提高研發(fā)投入，使博望產(chǎn)業(yè)的層次、配套能力、管理理念都得到明顯提升，新思維會帶來新增長點。”

綜合來看，在“溢出效應(yīng)與鯰魚效應(yīng)”的雙重作用下，通過產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈的重新打造，博望將實現(xiàn)從要素成本優(yōu)勢到產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢的過渡。郝軼琦告訴《決策》：“對接南京的人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源，為我所用，一方面是對已有產(chǎn)業(yè)進(jìn)行強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、壯鏈，進(jìn)而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)再造，最終形成高端數(shù)控機(jī)床產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈；另一方面，是把博望真正推向高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)之路，實現(xiàn)質(zhì)量、效率、動力三大變革，這才是博望東向發(fā)展的核心目的，也是我們的使命和遠(yuǎn)景。”

“東向發(fā)展示范區(qū)”

的戰(zhàn)略深意

1月22日，博望區(qū)黨政代表團(tuán)赴來安縣調(diào)研歸來，即對兩地的東向發(fā)展做了深入比較研究，大家得到一個共識是，博望的短板在體制機(jī)制上。

調(diào)研報告認(rèn)為，“博望區(qū)為馬鞍山市轄區(qū)，土地報批、規(guī)劃審批、施工許可等方面的權(quán)限在市一級，區(qū)級無決定權(quán)；來安縣為滁州市轄縣，基本擁有全部權(quán)限，汊河新區(qū)擁有來安縣充分授權(quán)。”

“是區(qū)不是區(qū)，不是縣卻更像縣，”采訪中大家普遍認(rèn)為，“博望在行政區(qū)劃上是市轄區(qū)，但離馬鞍山市主城區(qū)有50公里，審批權(quán)限都在市里，行政效率受影響，項目提速提不起來，服務(wù)客商的能力、營商環(huán)境的打造都受到制約?！?/p>

除了行政管理權(quán)限，制約博望東向發(fā)展的還有創(chuàng)新的干勁，以及長三角一體化的無形和有形阻隔。

先來看創(chuàng)新方面?！霸S多大城市周邊的縣市為了搶抓融入先機(jī)，在政策制定上敢創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)?！焙螺W琦分析說，“但是由于缺乏容錯糾錯機(jī)制，我們在干一件事前，首先要考慮的是，這么干是否合法合規(guī)，存在一些顧慮，結(jié)果往往錯失發(fā)展機(jī)遇?！?/p>

再者是區(qū)域一體化的阻隔。記者走訪蘇皖兩省邊界處發(fā)現(xiàn)，連通兩地的主要道路已打通，但在南京一側(cè)都設(shè)了收費(fèi)站，支路上更是建有限高架、限寬架。對物流成本極為敏感的企業(yè)家都反映，這是一種人為阻隔，是經(jīng)濟(jì)一體化的一堵墻，對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移極為不利。

以問題為導(dǎo)向，博望區(qū)決策層在破解瓶頸制約時，做了一個前瞻性的戰(zhàn)略謀劃，提出可建立“省級東向發(fā)展示范區(qū)”，將博望作為安徽東向發(fā)展的最前沿和全面融入南京都市圈的先行示范區(qū)。

區(qū)域競合的實踐表明，中心城市的擴(kuò)散輻射并不是一種完全自然的梯度轉(zhuǎn)移，而是沿著阻力最小、門檻最低的路徑向外擴(kuò)散?！皩Υ蟪鞘兄苓叺目h區(qū)而言，如果通過示范區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，將優(yōu)勢最大化，形成要素流入洼地，在主動融入、接受輻射中就能快人一步、先人一著，得到更快更好的發(fā)展?！币酌址治稣J(rèn)為。

這是建立示范區(qū)的邏輯起點，那么，“東向發(fā)展示范區(qū)”要示范什么？

郝軼琦對《決策》逐條梳理說：“一是審批權(quán)限，即創(chuàng)新體制機(jī)制，在土地、規(guī)劃、社會事務(wù)等方面給予審批管理權(quán)限，實現(xiàn)‘博望事博望辦。二是允許試錯，即先行先試，建立容錯糾錯機(jī)制，賦予一定的探索空間，讓干部扔掉包袱，輕裝上陣，激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三是高層互訪和磋商機(jī)制。區(qū)級層面的對接，級別不夠，很多問題的解決需要更高級別的合作對話機(jī)制?！?/p>

從安徽省范圍來看，博望東向發(fā)展所面臨的問題，同樣也是其他縣區(qū)正在面臨或即將面臨的問題。從某種程度上說，安徽東向發(fā)展需要先行先試，實踐證明可行的路徑、好的經(jīng)驗再在全省推廣。

從馬鞍山市來看，要實現(xiàn)走在前列，需要一個戰(zhàn)略突破口，而與南京三區(qū)都毗鄰的博望區(qū)，是有優(yōu)勢、有基礎(chǔ)、有空間、有發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，是能夠取得實效的突破口。

從博望區(qū)本身來看，以“東向發(fā)展示范區(qū)”建設(shè)為契機(jī)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)會滿盤皆活，東向發(fā)展也會進(jìn)入一個新水平。

因此，通過“東向發(fā)展示范區(qū)”的謀劃，借由一系列體制機(jī)制創(chuàng)新、干部考核激勵創(chuàng)新，博望的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、平臺優(yōu)勢都將實現(xiàn)價值最大化，其東向發(fā)展整體上也將進(jìn)入一個更高水平的良性循環(huán)，亦能為安徽的東向發(fā)展探索積累寶貴經(jīng)驗，具有普遍意義和樣本價值。